美國(guó)政治戰(zhàn)的理論與實(shí)踐研究

近年來(lái)，美國(guó)單極霸權(quán)受到由信息科技推動(dòng)的多極化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，公開(kāi)手段與隱蔽手段、對(duì)稱力量與非對(duì)稱力量的激烈博弈，使美國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的不確定性日益凸顯。在此背景下，美國(guó)開(kāi)始反思嚴(yán)重依賴軍事手段推行霸權(quán)主義的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而開(kāi)始尋求綜合運(yùn)用多種國(guó)家權(quán)力要素以維護(hù)國(guó)家利益，政治戰(zhàn)由此重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。

美國(guó)政治戰(zhàn)的基本理念

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的政治戰(zhàn)行動(dòng)并沒(méi)有停止。2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年4月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，再次將政治戰(zhàn)的概念寫入官方文件。2018年4月，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司發(fā)布《現(xiàn)代政治戰(zhàn)》系列研究報(bào)告，這為美國(guó)實(shí)施政治戰(zhàn)提供了全面的行動(dòng)指南。報(bào)告指出，美國(guó)應(yīng)改變過(guò)度依賴軍事力量的傳統(tǒng)做法，積極發(fā)展現(xiàn)代政治戰(zhàn)能力，通過(guò)政治戰(zhàn)方式對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)發(fā)動(dòng)新一輪輿論、心理、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)等多維度的攻擊。

蘭德公司關(guān)于現(xiàn)代政治戰(zhàn)的報(bào)告

蘭德公司的《現(xiàn)代政治戰(zhàn)：當(dāng)前實(shí)踐與可行對(duì)策》報(bào)告總結(jié)了現(xiàn)代政治戰(zhàn)的十個(gè)關(guān)鍵屬性，基本勾勒出現(xiàn)代政治戰(zhàn)的特征：非國(guó)家行為體以前所未有的影響范圍參與政治戰(zhàn)；政治戰(zhàn)是對(duì)國(guó)家實(shí)力所有要素的全面運(yùn)用；政治戰(zhàn)高度依賴代理人的力量和手段；信息領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；對(duì)抗虛假信息的最佳途徑是及時(shí)提供可信證據(jù)；偵察早期階段的政治戰(zhàn)活動(dòng)需要投入大量情報(bào)資源；政治戰(zhàn)可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果；經(jīng)濟(jì)杠桿越來(lái)越成為強(qiáng)國(guó)青睞的工具；政治戰(zhàn)往往利用種族、宗教和其他內(nèi)在聯(lián)系來(lái)拉攏民眾；政治戰(zhàn)并非取代常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是拓展了其作用范圍。

蘭德公司于2018年7月發(fā)布了《美國(guó)怎么打政治戰(zhàn)》研究報(bào)告，提出21世紀(jì)政治戰(zhàn)的行動(dòng)樣式主要在三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，分別是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、遠(yuǎn)征外交和秘密政治行動(dòng)，并對(duì)美國(guó)政治戰(zhàn)的能力建設(shè)提出了新的要求。非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)由美國(guó)防部（DoD）主導(dǎo)，聚焦非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的戰(zhàn)略軍事部署，通過(guò)非常規(guī)軍事力量干預(yù)非傳統(tǒng)沖突，包括支持抵抗運(yùn)動(dòng)、反叛亂及反恐維穩(wěn)等。遠(yuǎn)征外交由美國(guó)國(guó)務(wù)院（DoS）與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）聯(lián)合實(shí)施，主要依托駐外使領(lǐng)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及非政府組織等行為體，旨在加強(qiáng)區(qū)域治理能力建設(shè)、培育親美勢(shì)力并儲(chǔ)備政治行動(dòng)資源。秘密政治行動(dòng)由中央情報(bào)局（CIA）主導(dǎo)，其任務(wù)主要是實(shí)施戰(zhàn)略信息操控與情報(bào)雙向利用，包括搜集有利情報(bào)與散播虛假信息。

美國(guó)政治戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)政治戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制基于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合手段，通過(guò)影響盟友與對(duì)手的政治判斷以實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。該機(jī)制在組織層面由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，國(guó)家安全委員會(huì)提供情報(bào)與軍事支持，通過(guò)跨部門合作機(jī)制加以推進(jìn)，并最終由具備多元力量的行動(dòng)組織（如非政府組織等）具體實(shí)施。

國(guó)務(wù)院組織領(lǐng)導(dǎo)政治戰(zhàn)行動(dòng)。蘭德公司發(fā)布的《現(xiàn)代政治戰(zhàn)》報(bào)告指出：“關(guān)于灰色地帶行動(dòng)，一個(gè)始終存在的問(wèn)題是：沒(méi)有一個(gè)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)能起到領(lǐng)導(dǎo)作用，而且我們也一直不愿成立一個(gè)有實(shí)權(quán)的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，確保不同政府部門的各種行動(dòng)和活動(dòng)相互協(xié)調(diào)共同支持總統(tǒng)的決定?！庇纱丝梢?jiàn)，美國(guó)在進(jìn)行政治戰(zhàn)的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到，建立或賦權(quán)一個(gè)協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政治戰(zhàn)的首要組織目標(biāo)。因此有批評(píng)指出，近年來(lái)美國(guó)家安全委員會(huì)人員規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)使政策執(zhí)行在戰(zhàn)術(shù)層面上過(guò)于混亂。為改善這一局面，美國(guó)正積極加強(qiáng)國(guó)務(wù)院在政治戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用。這既源于國(guó)務(wù)院被視為各部門中的首要機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了美方試圖將此類工作機(jī)制常態(tài)化的意圖，即通過(guò)國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的行動(dòng)組織，依照白宮發(fā)布的全面政策指導(dǎo)行動(dòng)，以協(xié)調(diào)一致的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益。

國(guó)家小組牽頭進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)。在國(guó)務(wù)院的主導(dǎo)下，美國(guó)政治作戰(zhàn)格外重視跨部門協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)合作。各部門在指定區(qū)域聯(lián)合制定計(jì)劃時(shí)，不僅需要形成全面的總體方案，還需結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥馇闆r做必要調(diào)整。針對(duì)特定國(guó)家設(shè)立的國(guó)家小組和特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，是美國(guó)海外政治作戰(zhàn)的牽頭力量。國(guó)家小組作為重要的信息來(lái)源，負(fù)責(zé)參與擬定區(qū)域性解決辦法。國(guó)家小組成員通過(guò)與駐在國(guó)的各類相關(guān)人員保持密切聯(lián)系，并在與駐在國(guó)政府協(xié)調(diào)一致的情況下，能夠更全面、深刻地評(píng)估政治戰(zhàn)實(shí)施環(huán)境和實(shí)施難度，因此國(guó)家小組掌握著特定國(guó)家最權(quán)威、最有價(jià)值的信息。每個(gè)國(guó)家小組都負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的政治戰(zhàn)計(jì)劃，并整合各參與機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

特種作戰(zhàn)力量執(zhí)行特殊任務(wù)。美國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)在政治戰(zhàn)中扮演著多重角色。第一，特種作戰(zhàn)部隊(duì)幫助收集和整合潛在的動(dòng)態(tài)威脅信息。這些信息涵蓋了區(qū)域動(dòng)蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)盟體系的不穩(wěn)定因素以及戰(zhàn)略穩(wěn)定性面臨的威脅，為決策層提供態(tài)勢(shì)感知支持。第二，特種作戰(zhàn)部隊(duì)通過(guò)軍事信息支援行動(dòng)，為美國(guó)的綜合威懾提供了重要支持。特種作戰(zhàn)部隊(duì)在通過(guò)軍事信息支援對(duì)抗?jié)撛趯?duì)手，提高美國(guó)的地區(qū)介入能力和影響力的同時(shí)，還通過(guò)拒止和懲罰來(lái)加強(qiáng)威懾，向盟國(guó)和伙伴國(guó)展示如何抵御對(duì)手脅迫。第三，特種作戰(zhàn)部隊(duì)協(xié)助伙伴國(guó)抵抗動(dòng)亂并提高作戰(zhàn)能力和沖突后復(fù)原力。在打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)中，美國(guó)及其盟國(guó)在敘利亞和伊拉克與當(dāng)?shù)胤钦?guī)軍開(kāi)展合作，美特種作戰(zhàn)部隊(duì)在協(xié)助伙伴國(guó)建立并訓(xùn)練專業(yè)化、有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

同國(guó)際盟友合作開(kāi)展協(xié)調(diào)行動(dòng)。美國(guó)在制定詳細(xì)的政治作戰(zhàn)規(guī)劃之前，通常與共同面臨威脅的國(guó)家進(jìn)行溝通。在共同計(jì)劃制定之后，互相提供援助，包括：增加威懾力、強(qiáng)化軍事存在、演習(xí)或援助。在面對(duì)威脅時(shí)，各方可啟用防御計(jì)劃并發(fā)出信號(hào)，對(duì)較低等級(jí)的敵對(duì)活動(dòng)可以用隱蔽、秘密或公開(kāi)的方式進(jìn)行主動(dòng)反擊。面對(duì)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)之外的侵略和威脅，東道國(guó)可獲得美國(guó)駐軍的支持與聯(lián)盟的援助。在達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)后，成員國(guó)將采取聯(lián)合措施。一方面，成員國(guó)將簽署承諾書，采取切實(shí)可行的政治行動(dòng)，在某些情況下甚至?xí)郊酉拗茥l件或警告。另一方面，如果聯(lián)盟中的所有成員國(guó)一致同意聯(lián)手對(duì)抗已存在或潛在的威脅，將向潛在的侵略者傳遞強(qiáng)烈威懾信號(hào)。以北約為例，其通過(guò)歐洲盟軍司令部（SHAPE）與特種作戰(zhàn)司令部（SOCEUR）協(xié)同運(yùn)作，為北約成員國(guó)構(gòu)建了多層級(jí)的防御體系并形成強(qiáng)大的協(xié)同威懾力。

由多元化的社會(huì)力量具體實(shí)施。美國(guó)政治戰(zhàn)的具體實(shí)施往往依賴某些社會(huì)層面的末端力量，以隱蔽其政府的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出官民一體、軍民一體的特征。政府、軍隊(duì)、學(xué)界、企業(yè)、媒體、非政府組織等形成了多元化的社會(huì)協(xié)同力量體系。2021年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院提出關(guān)于“建立向美國(guó)及其盟國(guó)政府、媒體、學(xué)者開(kāi)放的翻譯與分析中心”的議案，聚焦譯介諸如中國(guó)等對(duì)美有重大戰(zhàn)略影響的國(guó)家的重要政策文件。此舉表明，美政府正在動(dòng)員美國(guó)學(xué)術(shù)界加入其全力推動(dòng)的“全政府”“全社會(huì)”型對(duì)華戰(zhàn)略。此外，非政府組織是美國(guó)實(shí)施政治戰(zhàn)和地緣戰(zhàn)略的重要載體。

美國(guó)政治作戰(zhàn)的基本特點(diǎn)

緊扣核心利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)通過(guò)抹黑潛在對(duì)手的方式構(gòu)建防御性戰(zhàn)略敘事，將自身塑造為政治戰(zhàn)的“受害者”，為其發(fā)動(dòng)政治戰(zhàn)尋找借口。然而實(shí)際情況表明，美國(guó)會(huì)頻繁發(fā)起針對(duì)特定目標(biāo)的政治戰(zhàn)行動(dòng)，且這些目標(biāo)均緊密服務(wù)于美國(guó)國(guó)家核心利益。2025年特朗普政府實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”政策就體現(xiàn)了美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)議題上的政治考量。該政策假借“公平貿(mào)易”之名，實(shí)則通過(guò)對(duì)180個(gè)貿(mào)易伙伴施加差異化關(guān)稅，在強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)調(diào)整中滲透地緣政治意圖，旨在重構(gòu)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局、遏制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展勢(shì)頭，最終鞏固其全球霸權(quán)。

2025年4月特朗普宣布對(duì)等關(guān)稅政策

聯(lián)動(dòng)分散力量，形成整體合力。從政治戰(zhàn)實(shí)施主體上看，美國(guó)政治戰(zhàn)主體既包括官方授權(quán)機(jī)構(gòu)，也涵蓋“非國(guó)家行為體”。例如，以國(guó)際開(kāi)發(fā)署和國(guó)家民主基金會(huì)為代表的非政府組織、以布魯金斯學(xué)會(huì)和蘭德公司為代表的美國(guó)智庫(kù)，以及諸如美國(guó)之音、自由歐洲電臺(tái)等媒體機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成了多層次、多類型的政治戰(zhàn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。2025年1月14日，美國(guó)蘭德公司發(fā)布的報(bào)告建議美國(guó)可以仿照二戰(zhàn)期間英國(guó)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)部”，設(shè)立一個(gè)專門處理非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)事務(wù)的常設(shè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，整合軍民機(jī)構(gòu)中的非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)資產(chǎn)和作戰(zhàn)能力，從而凝聚分散資源、形成整體合力。

多域整合協(xié)同，提升整體效能。美國(guó)致力于構(gòu)建復(fù)合型政治戰(zhàn)能力體系。為整合多域政治作戰(zhàn)力量，形成跨域協(xié)同的整體合力，美國(guó)智庫(kù)建議參照國(guó)家反恐中心（NCC）模式組建國(guó)家政治戰(zhàn)中心（NPWC），以漸進(jìn)式提升非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、遠(yuǎn)征外交及隱蔽行動(dòng)等的核心政治戰(zhàn)能力。與此同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)還建議在軍事指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)置文職部門代表，并由國(guó)防部和特種作戰(zhàn)部隊(duì)向國(guó)務(wù)院輸送軍事規(guī)劃人員，以便美國(guó)國(guó)務(wù)院和軍事部門對(duì)接規(guī)劃、協(xié)調(diào)執(zhí)行，構(gòu)建起能夠靈活應(yīng)對(duì)混合威脅的一體化政治—軍事行動(dòng)機(jī)制。

美國(guó)政治作戰(zhàn)的缺陷和不足

部門利益掣肘。美國(guó)的政治作戰(zhàn)缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。軍事、外交、情報(bào)等部門之間未能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行動(dòng)效率低下。在烏克蘭危機(jī)期間，國(guó)務(wù)院與國(guó)防部在對(duì)烏援助問(wèn)題上曾產(chǎn)生分歧，國(guó)務(wù)卿布林肯等國(guó)務(wù)院官員主張大力支援烏克蘭，包括向其提供大量先進(jìn)武器等軍事援助，以幫助烏克蘭抵御俄羅斯。然而，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德?奧斯汀等官員則相對(duì)克制，認(rèn)為對(duì)俄羅斯的遠(yuǎn)程打擊“不會(huì)讓戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)向有利于烏克蘭的方向轉(zhuǎn)變”。由此可見(jiàn)，各部門之間的利益沖突與相互掣肘，導(dǎo)致美國(guó)在對(duì)烏援助問(wèn)題上反應(yīng)遲緩、前后不一，嚴(yán)重削弱了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和信譽(yù)。

資源配置困境。美國(guó)政治作戰(zhàn)的資源配置存在顯著缺口，嚴(yán)重制約政治戰(zhàn)效果的實(shí)現(xiàn)與戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成?；凇懊绹?guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向的行政體系呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)向化特征，其國(guó)防預(yù)算中的對(duì)外援助部分遭嚴(yán)重壓縮，民主價(jià)值觀輸出力度顯著弱化。2025年2月9日，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署正式摘牌，標(biāo)志著這一延續(xù)了60余年的雙邊援助機(jī)構(gòu)失去了其作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的法定地位。此舉反映了美國(guó)政府對(duì)外援助的預(yù)算繼續(xù)削減，對(duì)外援助事項(xiàng)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)一步下降。對(duì)比而言，美國(guó)近年來(lái)持續(xù)大幅增加軍費(fèi)預(yù)算，2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算更是占到美政府財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)高于其用于外交事項(xiàng)的預(yù)算。這種“重硬實(shí)力、輕軟實(shí)力”的資源配置，正不斷削弱美國(guó)政治戰(zhàn)所必需的戰(zhàn)略彈性和長(zhǎng)期影響力。

2025年2月14日，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在

慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表抨擊歐洲的講話

國(guó)際信譽(yù)下降。美國(guó)在推進(jìn)政治戰(zhàn)戰(zhàn)略時(shí)采取的保護(hù)主義政策，實(shí)質(zhì)上是對(duì)多邊主義體系的挑戰(zhàn)，旨在維護(hù)其全球霸權(quán)地位。2025年2月14日，慕尼黑安全會(huì)議充分體現(xiàn)了美國(guó)的單邊主義策略，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在會(huì)議上公開(kāi)批評(píng)歐洲的民主實(shí)踐，指責(zé)歐洲國(guó)家“壓制言論自由”并干涉內(nèi)政。更有甚者，美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上單方面與俄羅斯推進(jìn)和談，將歐洲排除在談判進(jìn)程之外。這一系列舉動(dòng)導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系出現(xiàn)歷史性裂痕。同時(shí)，政治戰(zhàn)中虛假信息的傳播往往容易遭到反噬。美國(guó)長(zhǎng)期將傳遞虛假信息作為政治戰(zhàn)手段，這損害了美國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)，進(jìn)而削弱了其在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。

免責(zé)聲明：本文編譯/轉(zhuǎn)自軍事文摘，原作者陳紀(jì)豪、劉楊鉞。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號(hào)編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

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作者丨陳紀(jì)豪、劉楊鉞

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