深化改革讓住房公積金在更多民生場(chǎng)景應(yīng)用

（來源：法治日?qǐng)?bào)）

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多地調(diào)整住房公積金政策拓寬使用渠道和范圍 專家建議

深化改革讓住房公積金在更多民生場(chǎng)景應(yīng)用

漫畫/李曉軍?

“我已經(jīng)準(zhǔn)備了身份證明、婚姻狀況證明等材料，還在線咨詢了住房公積金管理中心工作人員，確認(rèn)自己符合申請(qǐng)條件。”今年3月18日，在湖南省長(zhǎng)沙市工作的“95后”劉女士接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，聲音里透著愉快的情緒。

根據(jù)長(zhǎng)沙市住房公積金管理中心2025年發(fā)布的相關(guān)政策，住房公積金的提取場(chǎng)景拓展至支付房租，劉女士準(zhǔn)備租住的是保障性租賃住房，且符合提取住房公積金條件，可以申請(qǐng)住房公積金直付房租。

不止是長(zhǎng)沙市。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，遼寧省沈陽市、福建省漳州市、山東省青島市等多地探索拓寬住房公積金的使用渠道和范圍，覆蓋住房租賃、家裝煥新、適老化改造以及老舊小區(qū)加裝電梯等。

應(yīng)用場(chǎng)景更多

“工資到手后要先把房租扣除，剩下的錢精打細(xì)算，怎么節(jié)省日常開支怎么來。對(duì)我來說，在大城市生活的壓力有點(diǎn)大?！眲⑴恳呀?jīng)在長(zhǎng)沙工作3年，先前一直租住在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)某小區(qū)，聊起自己的租房經(jīng)歷，她話語里滿是無奈。

2025年，長(zhǎng)沙市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于開展提取住房公積金直付房租業(yè)務(wù)的通知》，其中提到“繳存人家庭符合我市租房提取條件，且其租賃房屋納入租房直付合作項(xiàng)目房屋的，可以辦理租房直付業(yè)務(wù)”，還公布了租房運(yùn)營機(jī)構(gòu)及租房直付項(xiàng)目信息表。

看到消息的那一刻，劉女士特別高興。她研究了合作項(xiàng)目名單，發(fā)現(xiàn)其中的保障性租賃住房位置交通便利。隨后，她對(duì)照政策要求準(zhǔn)備了相關(guān)材料，向住房公積金管理機(jī)構(gòu)提交直付房租的申請(qǐng)，為搬進(jìn)心儀的保障性租賃住房做準(zhǔn)備。

在遼寧省沈陽市，住房公積金則可以用于支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

按照沈陽市《關(guān)于支持繳存人提取住房公積金支付住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)的通知》（該通知自2026年1月20日起執(zhí)行，政策執(zhí)行至2026年12月31日），繳存人提取住房公積金支付住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)的申請(qǐng)條件是，繳存人本人及配偶擁有自住住房，且當(dāng)年未就其他住房消費(fèi)情形提取過住房公積金的，可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)。提取額度按繳存人住房面積分類確定，住房面積為90平方米及以下的，繳存人本人及配偶合計(jì)提取額度不超過2000元/年；住房面積為90平方米以上的，繳存人本人及配偶合計(jì)提取額度不超過3000元/年。

沈陽市居民胡琛（化名）是一名“85后”，2022年通過住房公積金貸款購買了一套80多平方米的商品房，每月還款額約2000元，每年還需要支付物業(yè)費(fèi)約2600元?！霸谫J款還完后，我會(huì)選擇用住房公積金支付物業(yè)費(fèi)，這能夠減輕負(fù)擔(dān)?！?月19日，胡琛對(duì)記者說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年以來，河南省漯河市、山東省青島市、湖南省衡陽市、福建省漳州市等多地已調(diào)整住房公積金政策，拓寬住房公積金的使用范圍，比如提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提取住房公積金最高額度、提取住房公積金用于加裝或更新電梯、明確支持繳存人提取公積金用于購買車位（庫）等。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙秀池認(rèn)為，住房公積金制度建立的初衷就是為了解決職工住房問題，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，但住房裝修、車位購買等與住房密切相關(guān)，屬于廣義上住房問題的解決。

“各地推出相關(guān)舉措，有助于深化住房公積金制度改革，讓住房公積金更好地解決職工住房相關(guān)的民生需求，讓住房公積金發(fā)揮更大的作用?！壁w秀池說。

提升使用效能

住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分。

1994年7月，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》提出，在全國推行住房公積金制度。1999年4月，《住房公積金管理?xiàng)l例》開始施行，明確住房公積金“用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用”。2002年3月和2019年3月，國務(wù)院對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行過兩次修訂。

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額情形為：購買、建造、翻建、大修自住住房的；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的情況等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)負(fù)責(zé)人尹飛認(rèn)為，經(jīng)過二十余年的實(shí)踐探索與不斷完善，住房公積金制度在支持職工購房、改善居住條件、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，2024年，住房公積金提取人數(shù)8127.04萬人，提取額27654.84億元。

在尹飛看來，事情的另一面是，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段，住房發(fā)展模式向“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”轉(zhuǎn)型。在此背景下，現(xiàn)行住房公積金制度在資金使用效率等方面，逐漸顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的情況。

目前，住房公積金繳存余額較多，成為數(shù)額巨大的“沉睡”資金?！度珖》抗e金2024年年度報(bào)告》顯示，截至2024年末，住房公積金繳存余額10.9萬億元。

尹飛觀察到，在地方層面，住房公積金制度的覆蓋范圍、使用效能等方面出現(xiàn)創(chuàng)新模式。例如，在住房條件改善領(lǐng)域，住房公積金制度逐步擴(kuò)展至自住住房改造用途。再如，支持租賃居住已成為住房公積金制度創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是針對(duì)新市民、青年人等群體的住房租賃需求。

《全國住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，2024年，全國共計(jì)6.53萬名繳存職工提取住房公積金20.43億元，用于加裝電梯等住房改造項(xiàng)目；全國共計(jì)2257.44萬人提取住房公積金2720.57億元用于租賃住房。

趙秀池認(rèn)為，各地在裝修、物業(yè)費(fèi)、加裝電梯等方面擴(kuò)大了住房公積金提取的場(chǎng)景，既豐富了《住房公積金管理?xiàng)l例》的制度保障功能，也提升了住房公積金的使用效能，同時(shí)，住房公積金的使用范圍應(yīng)該放寬至與住房相關(guān)的應(yīng)用場(chǎng)景。

推動(dòng)制度保障

今年政府工作報(bào)告提出，深化住房公積金制度改革。

在尹飛看來，在當(dāng)前我國推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，住房公積金制度作為保障億萬家庭福祉和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵制度，其改革和完善顯得尤為迫切。其功能需延伸至租賃安居、住房改善、適老化改造、綠色家居升級(jí)等多樣場(chǎng)景，真正貫穿住房消費(fèi)全過程，全方位適配居民不同階段的居住需求，系統(tǒng)發(fā)揮其在住房保障制度中的關(guān)鍵作用。

趙秀池認(rèn)為，可以對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條作相應(yīng)調(diào)整，明確住房公積金應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)包括裝修、物業(yè)費(fèi)、老舊房改造等，“房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例”的提取條款也應(yīng)予以調(diào)整，提取房租不再與房租占家庭工資收入的比例掛鉤。

“應(yīng)當(dāng)允許住房公積金在特殊條件下提取，比如生活困難，正在領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金的；遇到突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的。此外，住房公積金還應(yīng)該全國聯(lián)網(wǎng)，允許異地提取、貸款購房。”趙秀池說。

尹飛建議，在租房支持方面，可以提高租房提取額度，放寬提取頻次限制，簡(jiǎn)化審核流程，推行“按月提取、直付房租”模式，實(shí)現(xiàn)住房公積金提取與房屋租賃平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，簡(jiǎn)化辦理流程。

“在法律地位方面，《住房公積金管理?xiàng)l例》缺乏上位法支撐，導(dǎo)致容易出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠、主管部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題?？梢钥紤]提升其法律效力層級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制、提升資金統(tǒng)籌層級(jí)、強(qiáng)化監(jiān)管手段、豐富資金運(yùn)用方式，進(jìn)一步明晰管理權(quán)責(zé)、擴(kuò)大繳存與提取的范圍，為深化住房公積金制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！币w補(bǔ)充道。