13年來(lái)首次！油價(jià)調(diào)控背后是何考量

3月23日24時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整窗口正式開啟。與以往不同的是，國(guó)家發(fā)展改革委在保持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制框架不變的前提下，對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了臨時(shí)調(diào)控措施。這是自2013年現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施13年來(lái)的首次調(diào)控。

調(diào)價(jià)前夕，山東多地加油站出現(xiàn)排隊(duì)加油現(xiàn)象，但整體秩序平穩(wěn)。專家表示，此次臨時(shí)調(diào)控，意在減緩國(guó)際油價(jià)異常上漲帶來(lái)的沖擊，減輕下游用戶負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)民生。

加滿一箱油多花70元，車主坦言“早有心理準(zhǔn)備”

3月23日17時(shí)，記者在位于濟(jì)南市工業(yè)南路與世紀(jì)大道交叉口的SK加油站看到，加油的車輛已排到路邊。工作人員有的忙著給車輛加油，有的在指揮交通維持秩序，現(xiàn)場(chǎng)忙碌而有序。

“92號(hào)汽油每升將上調(diào)0.93元，95號(hào)汽油每升上調(diào)1元。”加油站負(fù)責(zé)人說(shuō)，受國(guó)際油價(jià)影響，此次油價(jià)上調(diào)早有預(yù)期，已通過(guò)站內(nèi)廣告等方式提前發(fā)布提醒。

18時(shí)，在濟(jì)南順通石化工業(yè)南路加油站，前來(lái)加油的車輛同樣排起了長(zhǎng)隊(duì)。記者看到，當(dāng)前加油站的92號(hào)汽油為每升7.1元，95號(hào)汽油為每升7.65元。“調(diào)整后單價(jià)都會(huì)上漲1元左右。”加油站工作人員介紹，從前一天開始，趕來(lái)加油的顧客陸續(xù)增多。

正在排隊(duì)的車主王先生坦言，對(duì)此次油價(jià)上調(diào)“早有心理準(zhǔn)備”。“看新聞了，美以伊沖突，國(guó)際油價(jià)受影響。”王先生一直關(guān)注著近期的油價(jià)變動(dòng)，趕在本輪調(diào)價(jià)前將兩輛車都加滿了油。

“按調(diào)控前的油價(jià)漲幅，我70升的油箱加滿95號(hào)汽油，要多花128元；國(guó)家調(diào)控之后，一箱油比之前多花70元左右，遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)計(jì)的高。”在煙臺(tái)市區(qū)一加油站，煙臺(tái)市民從先生算了一筆賬。

減輕下游用戶負(fù)擔(dān)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)民生

按照原有定價(jià)機(jī)制測(cè)算，本輪汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品每噸應(yīng)分別上調(diào)2205元、2120元。經(jīng)國(guó)家臨時(shí)調(diào)控后，實(shí)際僅上調(diào)1160元、1115元，每噸少漲1045元、1005元，相當(dāng)于全國(guó)平均汽、柴油每升少漲0.85元左右。

在物流運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民出行等多個(gè)領(lǐng)域，這一調(diào)控舉措減輕了下游用戶的負(fù)擔(dān)。

“此次調(diào)控是在保持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制框架不變的前提下，面對(duì)極端市場(chǎng)沖擊時(shí)采取的階段性應(yīng)急安排。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員王永沖認(rèn)為，這一調(diào)控舉措，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)異常波動(dòng)的及時(shí)回應(yīng)，也是穩(wěn)民生、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的關(guān)鍵部署。

從國(guó)際背景看，受美以伊沖突持續(xù)加劇影響，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲，各地區(qū)價(jià)格漲幅普遍在40%以上，特別是中東地區(qū)原油價(jià)格快速大幅攀升至每桶150美元以上，連創(chuàng)歷史新高，比沖突前上漲超過(guò)130%。我國(guó)作為全球最大原油進(jìn)口國(guó)，原油外采比例超過(guò)70%。國(guó)際原油價(jià)格的暴漲直接抬升了國(guó)內(nèi)進(jìn)口和用油成本。若不加以調(diào)控，每噸超過(guò)2200元的漲幅將創(chuàng)下成品油市場(chǎng)化定價(jià)以來(lái)的最大單次調(diào)價(jià)紀(jì)錄。

從國(guó)內(nèi)考量看，成品油作為“工業(yè)血液”，其價(jià)格波動(dòng)直接關(guān)系民生福祉、產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。此次調(diào)控的核心意義，在于“緩沖沖擊、守住底線”：一方面最大限度減輕下游用戶負(fù)擔(dān)；另一方面有效阻斷國(guó)際油價(jià)異常波動(dòng)向國(guó)內(nèi)通脹傳導(dǎo)，穩(wěn)定物流供應(yīng)鏈、保護(hù)中小經(jīng)營(yíng)主體活力，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢能源價(jià)格“防火墻”。

從政策考量看，此次調(diào)控始終堅(jiān)持“平衡兼顧、底線思維”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是平衡煉油企業(yè)與下游用戶利益，既保障煉油企業(yè)合理盈利、避免價(jià)格倒掛導(dǎo)致減產(chǎn)保供風(fēng)險(xiǎn)，也不讓下游行業(yè)和居民承擔(dān)過(guò)度成本壓力；二是保障能源供應(yīng)穩(wěn)定，調(diào)控同時(shí)明確要求成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)全力做好生產(chǎn)組織和調(diào)運(yùn)；三是維護(hù)市場(chǎng)秩序，配合有關(guān)部門加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策等違法違規(guī)行為。

山東地?zé)捴泵妗凹舻恫睢笨简?yàn)，高油價(jià)倒逼轉(zhuǎn)型加速

作為全國(guó)地方煉廠最集中的省份，山東石油煉化產(chǎn)業(yè)受美以伊沖突影響，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利潤(rùn)表現(xiàn)分化明顯。

從生產(chǎn)端看，山東地?zé)捑C合單噸利潤(rùn)大幅修復(fù)，2026年3月1日至10日達(dá)到308元，而沖突前利潤(rùn)僅為40元/噸。相反，從零售端看，加油站利潤(rùn)大幅下滑，沖突后汽油零售利潤(rùn)下跌50%，接近腰斬，柴油零售利潤(rùn)下跌60%。

中東地區(qū)是山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口的重要來(lái)源，沖突導(dǎo)致霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，山東地?zé)捚髽I(yè)面臨原料供應(yīng)大幅減少風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際油價(jià)上漲的背景下，地?zé)捚髽I(yè)采購(gòu)成本必然增加。

“此次國(guó)家調(diào)控壓縮了成品油漲幅，實(shí)際上限制了地?zé)捚髽I(yè)向下游轉(zhuǎn)嫁成本的空間。”王永沖特別提醒，若國(guó)際油價(jià)持續(xù)高企，而國(guó)內(nèi)零售價(jià)受調(diào)控壓制，地?zé)捚髽I(yè)可能面臨高成本、低售價(jià)的“剪刀差”壓力。

由于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制設(shè)置了每桶130美元的調(diào)控上限，一旦一攬子國(guó)際原油平均價(jià)格超過(guò)這一水平，將觸發(fā)價(jià)格調(diào)控上限，國(guó)內(nèi)油價(jià)將不提或少提。

“如果后續(xù)成品油價(jià)格持續(xù)高位，可能抑制終端消費(fèi)需求，影響地?zé)捚髽I(yè)銷售和利潤(rùn)。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員范玉波分析認(rèn)為，沖突使山東地?zé)捚髽I(yè)面臨原料供應(yīng)、成本、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)等多重挑戰(zhàn)，將推動(dòng)企業(yè)向多元化原料采購(gòu)、高附加值轉(zhuǎn)型和新能源布局方向發(fā)展，甚至促使行業(yè)重新“洗牌”。

王永沖表示，此次調(diào)控是在極端市場(chǎng)沖擊下的一次成功實(shí)踐，為今后應(yīng)對(duì)類似情況積累了經(jīng)驗(yàn)。“從長(zhǎng)期看，每次油價(jià)暴漲都是對(duì)能源安全的壓力測(cè)試。此次事件將加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系完善，高油價(jià)環(huán)境客觀上為新能源汽車推廣創(chuàng)造了市場(chǎng)空間，傳統(tǒng)成品油需求的長(zhǎng)期拐點(diǎn)可能提前到來(lái)。”王永沖說(shuō)。

（大眾新聞?dòng)浾?劉童 修從濤）