2025年,隨著我國經(jīng)濟總量突破140萬億元,生產(chǎn)總值超萬億元的城市(以下簡稱“萬億之城”)已達29座,其經(jīng)濟總量占比提升至42.17%,是中國城市發(fā)展能級與格局進入新階段的體現(xiàn)。
城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律。萬億之城的高質(zhì)量發(fā)展,遵循總量遞進與提質(zhì)擴容兩大規(guī)律。
先看總量遞進規(guī)律。在規(guī)模體量上,目前我國已形成“多層級、梯度式”增長體系,北京、上海經(jīng)濟總量突破5萬億元大關(guān);深圳、重慶、廣州躋身3萬億元陣營,蘇州、成都、杭州處于2萬億元至3萬億元區(qū)間,寧波、青島、無錫等在1.5萬億元至2萬億元區(qū)間穩(wěn)步推進,形成“多點支撐、全域聯(lián)動”的發(fā)展格局。
再看提質(zhì)擴容規(guī)律。在發(fā)展方式上,我國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,萬億之城以不足全國10%的城市數(shù)量,集聚了全國主要創(chuàng)新資源與高端人才,成為國家戰(zhàn)略前沿和制度創(chuàng)新試驗田。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上,注重推動產(chǎn)業(yè)深度融合與綠色化改造,2024年全國清潔能源發(fā)電量增長16.4%,萬億之城在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,已成為綠色轉(zhuǎn)型的主力軍。2016年,萬億之城高度集中于東部地區(qū),而2025年已覆蓋東部、中部、西部、東北經(jīng)濟板塊,城市空間形態(tài)由早期三大城市群點軸延伸轉(zhuǎn)向中西部多極崛起。
萬億之城持續(xù)提質(zhì)擴容是因地制宜的成功實踐。在產(chǎn)業(yè)升級上,統(tǒng)籌高端引領(lǐng)與基礎(chǔ)強化,實現(xiàn)質(zhì)效并舉。例如,北京、上海等第一梯隊城市瞄準高精尖科技領(lǐng)域,搶占產(chǎn)業(yè)鏈高點;無錫、常州等工業(yè)強市則通過數(shù)字化、綠色化改造,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能。
在科技創(chuàng)新上,路徑多元,因城施策。萬億之城的創(chuàng)新發(fā)展路徑各有側(cè)重,比如杭州通過搭建科研平臺、完善制度供給以集聚高端要素,泉州、東莞等加大研發(fā)與人才引進以實現(xiàn)技術(shù)突破,重慶、煙臺等聚焦科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。創(chuàng)新路徑的選擇必須契合城市發(fā)展階段,即科研基礎(chǔ)雄厚、要素集聚能力強的城市,可側(cè)重創(chuàng)新生態(tài)培育;制造業(yè)基礎(chǔ)扎實但研發(fā)創(chuàng)新相對不足的城市,應(yīng)強化技術(shù)投入與人才儲備;市場化程度高、產(chǎn)業(yè)化能力突出的城市,應(yīng)聚力成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)賦能。
在區(qū)域協(xié)同上,立足實際,匹配供需。萬億級城市群的協(xié)同模式因區(qū)而異、各具特色,如長三角依托城市能級均衡、產(chǎn)業(yè)互補形成均衡協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的格局,珠三角則憑借粵港澳聯(lián)動的優(yōu)勢呈現(xiàn)出核心引領(lǐng)、梯度輻射的特征。城市能級相近的區(qū)域可注重推動要素共享,核心城市突出的區(qū)域則應(yīng)強化輻射帶動,依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出帶動整體發(fā)展。
萬億之城持續(xù)提質(zhì)擴容并非單一因素作用的結(jié)果,而是國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)迭代升級等多重動力疊加的系統(tǒng)性產(chǎn)物。
其一,國家戰(zhàn)略引領(lǐng)與制度創(chuàng)新賦能,筑牢發(fā)展根基。萬億之城依托五年規(guī)劃及區(qū)域重大戰(zhàn)略明確方向,通過要素市場化改革、跨區(qū)域協(xié)同機制等打破行政壁壘,推動高端要素自由流動。比如,京津冀以“研發(fā)—制造”為分工、長三角共建科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)跨境協(xié)同,均受益于制度紅利。在地方層面,杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟、蘇州深耕產(chǎn)業(yè)融合、深圳營造創(chuàng)新生態(tài),也形成頂層統(tǒng)籌與地方實踐的良性互動,夯實制度支撐。
其二,創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建與人力資本集聚,激活發(fā)展動力。一方面,通過多元路徑搭建創(chuàng)新生態(tài),如西安深化“政校企”融合提升研發(fā)轉(zhuǎn)化效率,武漢依托“光谷”形成高價值專利集群。另一方面,以人才集聚放大創(chuàng)新效能,如長沙強化工程機械領(lǐng)域工匠培養(yǎng),佛山開展“數(shù)字工匠”培育,推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
其三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與數(shù)智化轉(zhuǎn)型,夯實產(chǎn)業(yè)支撐。萬億之城通過產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。例如,北京、上海、深圳等頭部城市聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點;杭州以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合,打造數(shù)字經(jīng)濟標桿。產(chǎn)業(yè)升級既優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也提升了發(fā)展質(zhì)量與韌性,實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
(本文來源:經(jīng)濟日報 作者賈品榮系北京市科學技術(shù)研究院高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員)
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