“上海特別市”改稱“上海市”，200多萬人口脫離江蘇省管轄丨閔行情

上海縣700年

既是大上海的一部城市微觀史

更是一篇

關于地域、人文與時光的

宏大敘事

“發現閔行之美”系列叢書誦讀活動的第三十四季，我們邀請了上海師范大學附屬中學閔行分校的學生來誦讀《閔行前傳：上海縣700年》。今天，你將聽到的是《拉開縣市分治序幕》。

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1927年3月21日，上海工人階級在中國共產黨領導下，舉行第三次武裝起義，打敗北洋軍閥武裝，控制了整個上海，并于3月29日在蓬萊路171號成立上海特別市臨時政府，強調“上海特別市代表政府直隸于國民政府，不入省縣行政范圍”。

此時，北伐軍不費一槍一彈也進入了上海。4月12日，蔣介石發動反革命政變，上海工人糾察隊被繳械。4月14日，國民黨上海特別市黨部（左派）與臨時市政府均被上海臨時政治會議委員會（右派）接收。臨時市政府的權力雖被接收，但“特別市”的名稱沒有取消。同時，國民政府廢除了滬海道的區劃，各縣重新劃歸江蘇省直轄。

1927年5月，國民黨中央政治會議決定設立與省平級的上海特別市（1930年6月27日，根據《市組織法》規定，上海特別市改稱上海市，直轄于國民政府行政院），明確其“不入省、縣范圍”，并擬定“以上海、寶山兩縣所屬原有之淞滬地區為特別市行政范圍，其區域之分劃由市政府呈請中央核定之”。根據這個要求，上海特別市的轄區基本相當于原松江府的上海縣與太倉州的寶山縣的范圍，并從東邊的川沙縣獲得了一塊海岸線。這就意味著上海縣城、租界以及周邊地區共630平方公里的地區和二百多萬人口將正式脫離江蘇省的管轄。

但這些區域都對江蘇省有著重要意義。由于“淞滬地區”所指范圍較為模糊，加之在區域劃分問題上賦予了上海市政府一定的自主性，于是中央政府與江蘇省產生了嚴重的利益沖突，雙方各不相讓，進行了激烈的討價還價。中央希望上海單獨成為直轄的“特別市”，而江蘇省方面則又希望留住“上海”這個地名。因此，中央政府起初制定的上海市特別方案并未如期實施，原上海縣所轄曹行、塘灣、閔行、北橋、顓橋、馬橋、三林、陳行以及寶山縣大場、洋行等，存在劃界爭執，還繼續留在各自的縣內。原計劃設區30個，但實際只有17個市鄉。人口最為稠密的租界也一并歸屬特別市管理。

1927年7月7日，上海特別市在市境還沒有完全明確，與江蘇省交界地帶管理十分混亂的情況下，十分“別扭”地成立了。黃郛（1880—1936）就任首任市長，他將辦公地點選在了歷史悠久的滬海道尹公署大樓（今平江路48號）。

于上海縣而言，從法理上就此一分為二，分為隸屬于中央的上海市和隸屬于江蘇省的上海縣，正式拉開了縣市分治的序幕。在縣市分治過程中，縣市兩級的部分行政機構曾短暫地共同駐守在蓬萊路的老縣衙內辦公。但事情還遠遠沒有這么簡單，為了各自地方的利益，縣市爭吵還在繼續。

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2023年5月起，區政協辦公室、區教育局、團區委和區融媒體中心聯合推出了“發現閔行之美”系列叢書誦讀活動，陸續邀請閔行區多所學校的青少年一起來讀好書、善讀書、懂歷史、愛家鄉，合力推動“閔行情”讀書活動落到實處。

第三十四季，我們邀請了上海師范大學附屬中學閔行分校的學生來誦讀《閔行前傳：上海縣700年》。本書是首部系統貫通上海立縣到撤銷建置的地方簡史。從岡身之地到“上海”得名，從聚落形成到市鎮興起，從江海通津到城市的興起……700年上海縣的故事跌宕起伏，精彩紛呈。把這些并不如煙的往事記錄書寫下來，是對歷史的致敬，更是對未來的期許。

2026年1月起，第三十四季正式開啟，每個工作日的21:30，我們不聽不睡！

一起聆聽閔行聲音，發現閔行之美……

作者：吳玉林

朗讀：上海師范大學附屬中學閔行分校 孫子軒

編輯：陳依婷

審核：王婷婷 石思嘉

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