特朗普私下考慮退出的美墨加協定還會不會續簽，對誰影響最大？｜全球貿易觀察

在中東亂局中，《美墨加協定》（USMCA）審查談判近期在北美低調啟動。

據悉，當前參與談判的是墨西哥經濟部與美國貿易代表辦公室，雙方為這場將重塑未來數年北美貿易格局的談判正式拉開帷幕，預計加拿大將于5月加入這一進程。

美國貿易代表杰格里爾和墨西哥經濟部長埃布拉德已指示談判代表就確保協定惠及各方所需的措施展開初步討論，這些措施包括減少對區域外進口的依賴、加強原產地規則以及提升北美供應鏈的安全保障。

據悉，墨西哥方面明確提出的優先事項是要求美國取消針對汽車、鋼鐵及鋁制品加征的關稅。

美國駐墨大使羅納德·約翰遜（Ronald Johnson）則將USMCA審查形容為“深化一體化的良機”，并將美墨雙邊關系比作一段“絕無離婚可能”的婚姻。

彭博經濟研究經濟學家祖尼佳（Jimena Zuniga）對第一財經記者表示，USMCA的審查機制允許三國通過聯合審查將協定延長16年，如果未能就延長達成?致意?，三國可在協定仍然有效的情況下改為年度審查，直?2036年協定潛在到期之?為?。

“鑒于美國總統特朗普在外交政策?面的不可預測性，我們認為轉為年度審查的可能性要?于協定延長16年。如果延長，那可能預?著關系改善，如果轉為年度審查，則意味著可能存在?定負?輿論風險。”祖尼佳解釋道，不過，實際經濟影響的差別可能有限，因為?論結果是哪?種，USMCA都依然會繼續有效,?且哪種結果都?法徹底消除已經加劇的貿易不確定性。

特朗普曾私下詢問退出USMCA

USMCA是美國、墨西哥、加拿大三國2018年（即特朗普政府第一任期時）簽署的三邊貿易協定，2020年7月正式生效，并計劃在今年進行續簽審議。

不過近期有報道稱，據知情人士透露，特朗普私下里正在考慮退出該協定，并咨詢其助手，但他并未明確給出最終結論。

一位白宮官員在被問及相關討論時表示，特朗普是最終決策者，在總統正式宣布之前，有關潛在行動的討論都只是毫無根據的猜測。

這不是特朗普方面第一次被媒體爆出有此類想法。據央視報道，2025年12月3日，美國總統特朗普表示，要么USMCA到期失效，要么與墨西哥和加拿大另外達成新協議。此外，特朗普還表示，墨西哥和加拿大一直在占美國便宜，而關稅為美國帶來財富。

上述背景令今年原本是例行公事的USMCA審查演變成了一場充滿爭議的談判。特朗普政府要求美國和墨西哥作出更多貿易讓步，并施壓要求它們解決一些同USMCA無關問題，譬如移民等。

祖尼佳對記者表示，上述三國之間每年的貿易額加起來超過1.5萬億美元，其中?部分都適?于USMCA，由此構成了僅次于歐盟和《區域全?經濟伙伴關系協定》（RCEP）的全球第三??由貿易區。該協定在多個制造業領域促成了供應鏈的深度跨境融合，最顯著的是在汽車業的融合。

需要注意到的是，“美國是迄今為?的主導伙伴?。其與墨西哥和加拿?兩國的雙邊貿易額要遠?于后兩者之間的貿易額，這???是因為美國的經濟規模要?這兩個國家?得多，另???則源于美國與兩國接壤這?地理位置關系。”她解釋道，“然?，?1994年《北美?由貿易協定》（NAFTA）簽署以來，美國的兩個鄰國從中受益的程度并不相同：根據國際貨幣基?組織（IMF）的貿易流向統計數據，墨西哥在美國進口中所占份額增長了一倍有余，而加拿大的份額卻下降了幾乎一半，可以說墨、加對美貿易發展形勢差別較大。

續簽與否影響如何

如前所述，如果各國同意續簽，該協議將繼續有效16年。但如果未能達成協議，則可能啟動為期10年的年度審查。

祖尼佳解釋道，該協議有兩條主要制度路徑。首先，三?可共同確認將協定延?16年的意向，將協定到期時間延?2042年并重新啟動6年審查周期。

如果各?今年?法就延?達成?致，“協定仍然會繼續?效，但將轉為年度審查。在此期間，各國政府可繼續進行磋商。如果最終仍無法就延長協定達成一致，協定就將于2036年到期終止。”她表示，除審查機制外，任何一方都可以提前6個月通知退出協定。但“實際上，鑒于北美地區經濟高度一體化，任何締約方都極不可能完全退出協定”。

譬如，如果美國退出USMCA，這將導致更多墨西哥和加拿大的出口商品面臨更高的美國關稅。目前，在該協定框架下進行貿易的大多數商品（除汽車等少數顯著例外）均可免受特朗普政府實施的全球性關稅的影響。

正因如此，與來自其他主要經濟體的產品相比，墨西哥和加拿大的產品所面臨的平均有效關稅稅率相對較低。根據2024年的貿易數據，這兩個國家分別是美國的第一大和第二大貿易伙伴，同時也是美國商品最大的買家。但如果美國退出該協定，這恐怕引發加拿大和墨西哥的報復性反制，也會對美國出口貿易造成損害。

祖尼佳表示，雖然并非板上釘釘，但USMCA轉為年度審查的可能性要更?。

首先，“特朗普政府?前需要處理的事情很多，可能傾向于達成?項能被其宣稱為成功交易的協議，尤其是在美國中期選舉臨近之際。”她表示，“此外，美國在談判中握有重?籌碼，迄今為?美國是墨西哥和加拿?商品出?的主要?的國。特朗普重返?宮后對?乎所有貿易伙伴都加征了更?的關稅，但豁免了符合USMCA的商品，這使得協定對于墨、加?言多了?分重要性。墨西哥尤其可能愿意做出諸多妥協以延?協議，避免談判失敗帶來的負?風險。”

“據我們估算，墨西哥對美出?的約80%（以及加拿?出?的90%）因該協定享受豁免待遇。”祖尼佳表示。

根據一項拉美最新民調顯?，?多數墨西哥?（57%）?持該協定，反對者不?10%。墨西哥政府與主要經濟部門的磋商表明，該協定應該完善和強化，??進??范圍重新談判。

她還表示，協定延長或許能在?定程度上讓企業和市場松???，因為這可能預?著三國之間關系的改善。

“不過，這并不能完全驅散?當前?直影響宏觀經濟前景的貿易不確定性。”祖尼佳表示，美國政府當前的貿易政策已經削弱了與美國達成協議的價值，因為?法保證談判中達成的任何決定就是最終定論。