劉奇:高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個視角

劉奇.高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個視角[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):8-11.

擺正城鄉(xiāng)關(guān)系必須重塑農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代尊嚴，高舉優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村這把尚方寶劍，要以縣為單位，實施空間重構(gòu)，實現(xiàn)縣域全境的現(xiàn)代化。

一、擺正城鄉(xiāng)關(guān)系，重塑農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代尊嚴

這應(yīng)該說是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最關(guān)鍵的一個問題，因為社會上，包括三農(nóng)領(lǐng)域的有些同志依然認為農(nóng)業(yè)文明是自給自足的、與自然經(jīng)濟相適應(yīng)的文明，是落后的、腐朽的、應(yīng)該拋棄的，而代表人類文明發(fā)展的方向或者說是最先進的是工業(yè)文明和城市文明，這是一個錯誤觀念。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明都是人類文明的一種形態(tài)，沒有高下之分，沒有優(yōu)劣之分，沒有貴賤之分。比如一個人，你說是腦袋重要還是心臟重要？是腿重要還是胳膊重要？是眼睛重要還是鼻子重要？同樣重要！缺一不行，各個重要。不要以為農(nóng)業(yè)文明是落后的、腐朽的，這是荒唐的觀點。農(nóng)業(yè)文明是母體文明，一切文明都根植于農(nóng)業(yè)文明之中，沒有農(nóng)業(yè)文明一切文明都是空中樓閣，都不可能持續(xù)，這個思想觀念必須確立。

落后還是現(xiàn)代。今天有不少人還有這么一個認識，農(nóng)業(yè)文明落后，其實它不落后。要像農(nóng)業(yè)文明、城市文明一樣及時注入現(xiàn)代元素，就像工業(yè)文明和城市文明一樣，現(xiàn)代化一定不會差。什么是現(xiàn)代元素？就是現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代人才等等，把這些元素注入“三農(nóng)”，我們的農(nóng)業(yè)文明就會和工業(yè)文明、城市文明一樣。我們今天看高智商的有錢人，對農(nóng)業(yè)文明的崇拜是刻在骨子里的。世界上最好的豪車的車標是一匹馬的法拉利，一頭牛的蘭博基尼，一只羊的道奇，糞叉子的瑪莎拉蒂。我們在這個問題上要搞清楚，不要用俯視的眼光看待鄉(xiāng)村，應(yīng)該是用平視的眼光看待。

恩賜還是還債。很多人覺得今天給“三農(nóng)”這么多優(yōu)惠，覺得是恩賜、是施舍，其實是還債，祖祖輩輩、世世代代欠“三農(nóng)”的債。戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村包圍城市，犧牲了這么多的農(nóng)民，奪取了政權(quán)；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，計劃經(jīng)濟時代工業(yè)90%都來自于農(nóng)業(yè)的剩余；今天是改革年代，是農(nóng)民服務(wù)市民，3億農(nóng)民工就是為市民服務(wù)的，最臟、最苦、最累、最危險、報酬最低的活都是他們在頂著。當下，建成了世界上最完備的工業(yè)體系，前年聯(lián)合國向世界各國發(fā)了一個工業(yè)調(diào)查表，41個大類，207個中類，666個小類，只有中國把這張表填滿了，沒有第二個國家填滿，說明我們的工業(yè)體系最完備。為什么有這么一個成績？我覺得農(nóng)民工功不可沒。當下，仍然沒有一個標準的概念可以對“農(nóng)民工”進行概括。2010年我曾經(jīng)寫過一篇文章叫作《建議承建中國農(nóng)民工博物館》，在我文章的影響下，廣州有幾個地方已經(jīng)建了。這篇文章的開頭就對農(nóng)民工做了六個“最”字的概括：人類歷史上規(guī)模最大的流動群體、在最短的時間內(nèi)融入最沒有準備的城市、承托起規(guī)模最大的制造業(yè)、生產(chǎn)出數(shù)量最多的廉價商品、用最低廉的成本改寫了世界經(jīng)濟版圖。

第一個“最”是人類歷史上規(guī)模最大的流動群體，人類歷史上發(fā)生過無數(shù)次的人口大流動，最大的像兩次世界大戰(zhàn)，像販賣黑奴，還有中國的走西口、下南洋、闖關(guān)東，但是哪一次都沒有這個規(guī)模大，現(xiàn)在農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)將近3個億。第二個“最”是在最短的時間內(nèi)，十幾年的時間就形成了“民工潮”，過去的這么大規(guī)模的人口流動需要上百年甚至幾百年。第三個“最”是融入最沒有準備的城市，今天的城市都沒有準備好接納農(nóng)民工的，如果這3個億農(nóng)民工都享受市民的標準化待遇，財政很難承受。第四個“最”是承托起規(guī)模最大的制造業(yè)，現(xiàn)在的制造業(yè)有兩千多種商品（品類？），產(chǎn)量世界第一。第五個“最”是創(chuàng)造出數(shù)量最多的廉價商品，不管哪一個國家只要和中國發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的，商場里都充斥著中國的商品，特別是一些發(fā)達國家。廉價到什么程度，過去有一個說法，我們生產(chǎn)8億條褲子才能換回一架空客308飛機。第六個“最”就是用最低廉的成本改寫了世界經(jīng)濟版圖，我們由世界經(jīng)濟舞臺的邊緣走到了中央，我覺得是農(nóng)民工把我們抬起來的。我們沒有花一分錢，直接把城門打開讓農(nóng)民工進城，我們就從世界經(jīng)濟舞臺的邊緣走到了中央。所以，今天不要覺得給鄉(xiāng)村的支持是恩賜，是施舍，而是還債，還祖祖輩輩欠“三農(nóng)”的債。

主動還是被動？城鄉(xiāng)融合不能像過去，讓農(nóng)民到城里門難進、臉難看、話難聽、事難辦，今天是門好進了，臉好看了，話好聽了，但是事依然難辦。應(yīng)該主動作為，鄉(xiāng)村的命運不是掌握在鄉(xiāng)村自己手里，鄉(xiāng)村做夢都想現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的命運掌握在城里手里，不能鄉(xiāng)村來求，我們應(yīng)該主動為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。

一元還是二元？不能兩張皮，要城鄉(xiāng)一體化。這就是在認識層面，認識論的問題。

二、高舉優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“尚方寶劍”

黨中央給了我們“三農(nóng)”工作的一把尚方寶劍，要學會用，只有把尚方寶劍高懸，“三農(nóng)”工作的許多問題才能解決。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，說起來容易，做起來沒有那么容易，應(yīng)該從六個方面體現(xiàn)優(yōu)先。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略中體現(xiàn)優(yōu)先。經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略構(gòu)建中一定要把這個擺在突出的位置，“三農(nóng)”問題要優(yōu)先考慮，不能的話其他優(yōu)先都是空話。

要放在城市與農(nóng)村這個大背景中體現(xiàn)優(yōu)先。鄉(xiāng)村與城市差距很大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施短板在哪里？農(nóng)村和城市有什么差距，把它搞清楚，補上、補齊。

要放在農(nóng)民與市民大格局中體現(xiàn)優(yōu)先。農(nóng)民與市民的權(quán)利不對等，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保，要逐步實現(xiàn)平等。

要放在一二三產(chǎn)資源配置的大結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)優(yōu)先。一二三產(chǎn)配置向來傾向于二三產(chǎn)，比如說貸款，這20多年來農(nóng)業(yè)貸款只占全國貸款總額的5%左右，有時候還達不到5%。印度三次農(nóng)業(yè)革命：白色革命、藍色革命、綠色革命，很快打了翻身仗，由餓死人到重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，重要的經(jīng)驗就是農(nóng)村金融搞得比較好，三五個村就設(shè)一個政策性銀行，家家戶戶開上賬戶，方便貸款。所以莫迪上任之后借鑒做法，我們叫“雙創(chuàng)”計劃，印度提的是“開物”計劃，號召社會到銀行開戶，給你貸款，然后創(chuàng)業(yè)，這是很好的做法，印度的農(nóng)業(yè)貸款占總額的20%左右，而我們只有5%，這就是資源配置上的問題。今天是數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟滲透力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村里面只有4.5%，據(jù)有關(guān)資料顯示，英國等發(fā)達國家在30%以上，說明我們的數(shù)字化還遠遠跟不上。

在城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的用人導(dǎo)向上體現(xiàn)優(yōu)先。不能把外來的、剛提拔的、年老體弱的人分管“三農(nóng)”工作，前幾年中組部曾經(jīng)開過座談會，題目就是“組織工作怎么樣為“三農(nóng)”工作，為鄉(xiāng)村振興助力”，我的發(fā)言其中一個建議就是讓管“三農(nóng)”的人參加各級常委，有話語權(quán)，這是最大的支持。

放在社會輿論大氛圍中體現(xiàn)優(yōu)先。不管做什么事，首先要造農(nóng)輿論，脫貧攻堅之所以取得這么快的成效，主要是因為社會輿論造得好，全社會都提供方方面面的支持。過去很多人都不知道還有那么一些人吃飯是問題，我曾經(jīng)擔任安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，我上任的時候很多人問我扶什么貧啊，現(xiàn)在還有人沒有飯吃嗎？后來從媒體上看到很多人生活在那樣的狀態(tài)下，社會才知道真有這樣的群體，這是社會輿論問題?！叭r(nóng)”問題的解決必須靠強大的社會輿論，在這個方面我做了一些貢獻。2007年的時候我給胡錦濤總書記寫過一個建議，題目叫作《公器傾斜難以為重》，黨中央說“三農(nóng)”是重中之重，從中央電視臺到各個紙質(zhì)媒體沒有把它放在重中之重，房地產(chǎn)、醫(yī)藥、美容等都是這些占據(jù)了媒體，胡總書記批了以后，四五個中央領(lǐng)導(dǎo)都批示了，中宣部馬上拿出了一個制度，無論是紙質(zhì)媒體還是影視媒體，都要拿出黃金時段、黃金版面宣傳“三農(nóng)”，形成全社會關(guān)注三農(nóng)的輿論氛圍。

三、以縣為單位實施空間重構(gòu)，實現(xiàn)縣域全境的現(xiàn)代化

縣域全景的現(xiàn)代化就是在一個縣范圍內(nèi)方方面面、角角落落都要實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國國土面積廣闊，兩千多個縣千差萬別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以縣為單位，在這個問題上應(yīng)該重新謀劃，所謂空間重構(gòu)，就是要重新規(guī)劃、三位一體，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要一體謀劃，一體設(shè)計，一體實施，一體服務(wù)，一體建構(gòu)。

從宏觀上看就是要把兩個差距縮小到合理范圍，通過城鄉(xiāng)融合縮小城鄉(xiāng)之間的差距，這是縱向的。橫向的是通過“千萬工程”縮小村莊之間的差距，縱向和橫向這兩個差距縮小到合理區(qū)間，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合就能達到我們理想的目標。

當下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)村中等，農(nóng)民的現(xiàn)代化最差。所以在實踐上要特別把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到人的建設(shè)上，抓經(jīng)濟建設(shè)的同時更要抓人的建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是核心，分兩個層面，一個是農(nóng)民，一個是“三農(nóng)”干部。2021年中央政治局常委會上，總書記特別強調(diào)在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作的水平，今天我們應(yīng)該重視這個問題。農(nóng)民的問題就是要讓農(nóng)民實現(xiàn)四個跨越，由小農(nóng)人變成市場人，由市場人變成社會人，由社會人變成現(xiàn)代人，由現(xiàn)代人再變成新農(nóng)人，就是現(xiàn)代化的農(nóng)民。

作者系安徽省人民政府原副秘書長；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期