新華深讀｜“十五五”規劃109項重大工程項目里的職業新趨勢新空間

新華社北京3月23日電

新華社記者

近日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出6方面109項重大工程項目。

這些重大工程項目并非單純的投資與建設清單。從項目分布看，引領新質生產力發展、保障和改善民生方面包含的項目數量位居前二，突出“投資于物和投資于人緊密結合”的導向。這些工程項目正打破“工程建設=體力勞動”的傳統認知，催生一批兼具技術含量、專業深度與地域廣度的新就業形態。

“新華深讀”欄目記者采訪相關部委負責人、企業負責人、行業專家及教育界學者等人士，拆解109項重大工程項目的產業邏輯，描繪其蘊含的就業機會圖譜，前瞻未來五年中國就業市場的演變趨勢，為勞動者、企業與政策制定者提供一份全景式參考報告。

傳統就業范式改變：藍領將實現從“體力型”向“技術型”升級

109項重大工程項目中，基礎設施類工程仍占據重要比重，但建設邏輯已從“鋪攤子”轉向“智能化、綠色化、數字化”，這一轉變最直接、最廣泛的影響，便是對傳統藍領就業體系的徹底重塑。

109項重大工程項目中的基礎設施類建設，呈現構建現代化基礎設施體系的鮮明導向，包括國家綜合立體交通網建設、新型能源體系建設、現代化水網建設、新型基礎設施建設、對外開放平臺功能提升等5類23項重大工程項目。

“這意味著，建筑行業對勞動力的需求，不再以數量取勝，而是以技能取勝?！睂ν饨洕Q易大學國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒分析，面對這一變化，從業者必須從依賴體力的“普工”轉型為掌握新技術的“技術型藍領”。

青海養路員方新國學會操作巡檢無人機，讓公路巡檢從純人工走向智能化；太原管網維護引入傳感器、檢測機器人等設備，招新傾向相關專業本科人才，同時培訓老職工向技術員轉型；青藏高原光伏園區的運維工人操作智能機器人，清潔高效，還能分析回傳數據，判斷電站健康狀況。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，“沙戈荒”等新能源基地的重大項目中，技術型藍領崗位占比已超七成，要求從業者掌握系統調試、高壓操作等技能，持有相應證書的運維人員月薪可達1.5萬至2萬元。不錯的收入背后，是對從業者技能轉型的迫切需求。

在推動綠色低碳轉型方面，規劃綱要提出18項重大工程項目，專家指出，這不僅意味著數以萬計的傳統工廠將迎來技術升級，也將提升藍領的“含技量”，多個改造環節均會產生新崗位。

縱覽規劃綱要，“新質生產力”一詞多次出現。發展新質生產力，將推動各產業向高端轉型。對于產業工人而言，亟需技能升級。目前一些地方“技術型藍領”告急，有技能的藍領薪酬持續攀升。

市場已給出信號：鄭州新能源汽車工廠技能人才月薪6000至9000元，成熟模具技工月薪過萬；廣東省人社廳數據顯示，珠三角地區部分掌握較高技能的藍領月薪可超萬元，測試員等部分崗位頂尖技術工人月薪可達2萬元。

人力資源社會保障部部長王曉萍表示，今年將深入開展大規模職業技能提升培訓，補貼性培訓1000萬人次以上，重點圍繞低空經濟、新能源汽車、人工智能技術、康養服務等組織專項培訓，更好緊貼產業、服務就業。

專家分析，未來國家重點工程項目不再是低技能就業的“蓄水池”，而是藍領技能升級、收入提升的主陣地。未來五年，大量傳統藍領將通過技術重塑實現轉型，技能型社會將由此落地。

高端人才需求擴大：“硬科技”工程構建國家級人才“蓄水池”

集成電路、具身智能、生物制造、新型電池……109項重大工程項目中，引領新質生產力發展的工程項目數量最多，共28項。它們投入大、周期長，核心價值在于服務國家戰略、構筑長期競爭力，而非短期經濟指標。這種搶占未來制高點的屬性，使其成為孵化與吸引新型高端人才的關鍵引擎。

人工智能（AI）是未來五年“前沿科技攻關”的8個重大工程項目之首。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”末人工智能相關產業規模將突破10萬億元。

AI高端人才目前存在較大缺口，“人才爭奪戰”愈發激烈。在上海張江，一家人工智能企業的人力資源負責人正在與算法工程師崗位的一名候選人溝通，對方已經拿到5個offer（企業錄用通知書），同時還在接觸其他公司。

人才職場社區平臺“脈脈”近期發布報告稱，2026年1月至2月，新發AI崗位量同比增長約12倍。招聘平臺顯示，最高薪的崗位是AI科學家/負責人、產品架構師、算法研究員等，平均月收入在7萬元以上。

在戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，人才是制勝關鍵。蘇麗鋒說，以集成電路為例，芯片設計、工藝整合、材料研發等各環節都需要專業人才。這些領域人才培養周期長，成長起來就是行業的核心資源。

隨著這些重大工程項目的實施，人才“短板”可能變“跳板”，就業“瓶頸”有望成為“增量”。

在109項重大工程項目中，圍繞新產業新賽道培育發展有10項。其中，低空裝備、具身智能等新賽道逐漸進入規?；A段，專業人才需求旺盛。

eVTOL（電動垂直起降飛行器）主機廠上海沃蘭特航空技術有限責任公司聯合創始人黃小飛說，能夠駕馭復雜系統工程、貫通技術與商業邏輯的專業人才較少。

星海圖（北京）人工智能科技股份有限公司首席財務官羅天奇說，行業對人才需求呈井噴之勢，具身智能基礎模型、具身智能真實數據相關人才很稀缺。

中國國家創新與發展戰略研究會中國經濟專委會副主任馬江博說，這些新產業新賽道涵蓋從技術研發到工程應用，是一個典型的從戰略科學家到卓越工程師等各類技術人才密集的鏈條。

未來五年，重大工程項目的產業帶動效應，將不再局限于產值，更在于孵化一批能理解基礎科學、精通工程實現并洞察市場需求的“新型高端人才”。他們將成為連接實驗室與企業、市場的樞紐，助力前沿創新快速轉化為產業優勢。

產業融合就業擴容：跨界復合型崗位將成為重要角色

109項重大工程項目一大特征，是新技術與傳統產業深度綁定，智能制造、智慧農業、醫療健康等領域將因此誕生海量跨界復合型就業機會。

農業是最古老的行業，但當人工智能、遙感、大數據等技術應用到了廣袤的田地，則是新的面貌。

聚焦“農業農村現代化建設”，規劃綱要提出高標準農田建設、現代種業發展等5個重大項目。

“這意味著農業從業者不再只是傳統意義上的種地人?！笔锥冀洕Q易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛說。

智慧農業從田間到餐桌的全過程，催生新崗位：無人收割機靠導航員指引，植保無人機由飛手操控，監測作物生長的傳感器則需物聯網工程師維護；農產品收獲后，需要測算從田間到餐桌最優路徑的冷鏈物流分析師，為大米建立“數字身份證”的質量溯源工程師；銷售端，農村電商運營師和農產品品牌策劃師負責讓土特產賣上好價錢。

土地還是那片土地，但這些新農人正用新技術，悄然撕掉“面朝黃土背朝天”的舊標簽。

截至去年底，全國各類返鄉創業人員超過1510萬人。越來越多青年大學生、城市白領等把握加快農業農村現代化發展機會，帶著技術、資金等返鄉入鄉創業，帶動鄉村振興。

在城市，人形機器人連續亮相春晚舞臺，又在各種展會迎賓主持，這帶動相關機器人的銷售租賃、部署運維、教育培訓等多個行業快速發展。

“機器人租賃不是單純租一臺機器，而是要把機器人送進真實場景干活兒，這催生前所未有的崗位，比如面向現場交付的機器人部署工程師、負責跨品牌設備調度與狀態管理的運營調度崗等?！睓C器人租賃平臺擎天租（上海）科技有限公司首席執行官李一言說。

工信部賽迪研究院產業所所長王昊表示，隨著制造業與服務業不斷融合、軟硬件更多協同，除了研發制造崗位，圍繞運營服務、配套建設等還需要大量既有專業技術底蘊、又擅長運營服務的復合型人才。

規劃綱要提出“對外開放平臺功能提升”的2個重大工程項目，包括建成和升級改造一批邊境口岸，支持14個中歐（亞）班列集結中心及節點城市建設。

勞動經濟學會就業促進專業委員會報告預測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創造就業崗位約4500萬個，其中高校畢業生占比超30%。

專家認為，在全球化浪潮中尋找機遇的求職者，需要把自己打造為“語言+X”人才，X涵蓋跨境貿易規則、數字化工具、多國法律知識等。

國家頂層規劃正在重塑中國教育。圍繞國家戰略，特別是面向人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等前沿領域，教育部探索創新人才自主培養的新機制新模式。

受訪專家提到，想要在國家戰略、時代浪潮中找到個人定位的年輕人，既要筑牢專業根基，又要培養跨界視野與系統思維，還要主動擁抱AI等技術變革。

未來，復合型、應用型、場景化的人才有望成為最大增量，這也是高校與職業教育改革的核心方向。

區域就業格局重構：全國就業版圖將實現多極支撐

長期以來，中國優質就業機會高度集中于京津冀、長三角、珠三角等少數城市群。隨著“十五五”規劃重大工程項目的實施，這一局面正被深刻改寫。

“109項重大工程項目的差異化布局，引導資金、項目、產業向中西部、東北地區及沿邊開放前沿集聚，將重塑中國就業地理版圖?！睆埩稚秸f。

從布局來看：西北地區依托“沙戈荒”風光大基地和“東數西算”樞紐節點，打造“新能源+算力”就業藍海；西南地區借助水風光一體化基地建設，釋放水電開發與生態保護相關的技術型就業需求；成渝地區、關中平原等地通過集成電路、智慧城市等產業布局，成為技能型人才新的流入熱點；中部地區承接先進制造業集群；東部沿海則聚焦高端產業升級，持續吸引高技能創新人才。

張林山認為，人才流動的邏輯隨之發生根本性轉變——不再是“孔雀東南飛”的單向度遷徙，而是“跟著產業地圖走”的多極選擇。

與此同時，保障和改善民生方面的25個重大工程項目，正推動優質公共服務類就業下沉。隨著優質醫療服務提升、普惠托育擴容、養老機構提質等項目落地，醫療、教育、養老等領域的人才在三四線城市和縣城有望實現高質量就業。

美國留學歸來的心內科醫生李正恭2025年離開重慶三甲醫院，加入四川巴中市平昌縣人民醫院名醫工作室。

“縣級醫院更需要有經驗的醫生，每天平均能看50到60個病人，還帶一些本地醫生，蠻有職業成就感?！崩钫дf。

2025年我國常住人口城鎮化率為67.9%，按照規劃綱要，這一指標到2030年有望達到71%。近日，湖南漢壽縣常德野生動物世界發布近5000個春季招聘崗位，成為縣域文旅產業探索“就業友好型發展方式”的縮影。

規劃綱要明確提出“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。過去，縣域就業主要選項是進廠、跑運輸；而今，隨著新業態興起，民宿管家、無人機飛手、農產品電商達人等新職業應運而生，“縣域就業圈”正在形成。

109項重大工程項目，打開的是普通人實現職業夢想的機遇之窗。對勞動者而言，在人工智能改變職業的當下，必須構建終身學習能力；對企業而言，重大工程項目驅動企業從“體力型”用工轉向“技術型”用工；對教育而言，要推進基礎教育均衡提質，深化職業教育產教融合，為教育強國筑牢人才根基。

一個讓崗位精準匹配人才、讓技能持續升級的高質量就業生態正在形成。新的就業機會正在涌現，這正是大國工程最溫暖、最堅實的長期價值。

來源：新華社