錨定發展新方向 繪就振興新圖景

（來源：中國婦女網）

轉自：中國婦女網

——解讀“十五五”規劃綱要里的“三農”機遇

2026年3月20日，在湖南省衡陽市祁東縣金橋鎮，村民駕駛農機翻耕稻田（無人機照片）。　　　　新華社發（曹正平/攝）

□ 中國婦女報全媒體記者 高舒帆

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十五五”規劃綱要明確提出“加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興”，為未來五年我國“三農”發展擘畫了藍圖。如何理解這一戰略布局？圍繞新形勢、新變化，中國婦女報全媒體記者采訪了有關專家。

錨定核心方向：多元視角下的“三農”發展新坐標

“十五五”規劃對農業農村發展作出系統性戰略安排。農業農村部農村經濟研究中心副研究員來曉東用“農業強國”“宜居宜業和美鄉村”“強農惠農富農”三個關鍵詞來概括。“這三個關鍵詞與未來五年‘三農’發展的目標導向高度契合，分別對應著農業強、農村美、農民富核心目標，彰顯了‘十五五’規劃從中國式現代化全局出發的戰略考量。”來曉東說。

中國農業大學副教授桑坤則從更深層的運行邏輯出發，“多元韌性、城鄉融合、家庭本位”正是“十五五”規劃內在邏輯的體現。

在桑坤看來，城鄉融合是貫穿規劃的靈魂。“十五五”規劃提出，以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，并強調科學有序推進農業轉移人口市民化。他認為，城鄉融合將通過縣域這個具體載體實現基礎設施的互聯互通、公共服務的普惠共享、人口要素的自由流動。

“家庭本位則是‘十五五’規劃背后的深層邏輯。”桑坤表示，規劃提出鞏固和完善農村基本經營制度、保障進城落戶農民合法土地權益，這些政策的落腳點是對家庭這個基本單元的托舉。“讓家庭能夠根據自身生命周期，青年、中年、老年等不同階段，做出最有利的安排。”

“多元韌性體現了中國式農業農村現代化的獨特智慧。”桑坤說，“十五五”規劃綱要提出“堅持農林牧漁并舉，全方位多途徑開發食物資源”，發展“各具特色的縣域經濟”，這并非簡單走規模化、單一化的農業老路，而構成了應對市場波動和自然風險的韌性基礎。

協同推進：讓產業賦能鄉村發展，讓治理促進鄉村全面振興

“十五五”規劃綱要提出，發展縣域富民產業，推動農村一二三產業深度融合。

壯大縣域富民產業，拓寬農民增收渠道是鄉村振興的重中之重，也是農民增收致富的核心路徑。專家指出，當前各地在打造特色產業集群、完善聯農帶農機制、農民共享增收過程中，仍存在堵點。

“部分縣域產業還存在‘懸浮’現象。”桑坤指出，許多地方引進的產業與農民的家庭生計、鄉村的社會網絡、本地的種養傳統脫節，現代農業的技術、資本等要素，沒能轉化為農戶能理解、能參與、能受益的形式。

來曉東認為，新型農業經營主體聯農帶農緊密度不足是制約農民共享產業紅利的關鍵因素。

對此，專家共同提出破局關鍵。桑坤表示，核心是推動產業從“懸浮”走向“嵌入”，通過村集體、合作社、村“兩委”等中介主體，實現外部資源與鄉土需求的“結構性轉譯”，在保留小農戶主體性的前提下，讓產業適配農戶家庭分工、鄉村倫理與傳統種養結構。

“建立健全穩定、持續、有效的聯農帶農機制尤為關鍵。”來曉東說，要從三方面健全聯農帶農機制：建強新型農業經營主體隊伍，提升帶農增收能力；完善多元利益聯結形式，把更多產業增值收益留給農民；強化政策制度保障，在財政、信貸、用地、科技服務等方面向聯農帶農成效突出的經營主體傾斜。

鄉村全面振興，不是單一產業的發展，也不是簡單的村莊建設，而是產業發展、鄉村治理、和美鄉村建設的協同推進。

“發展縣域富民產業是實現鄉村治理現代化和建成和美鄉村的重要物質保障。”中國社會科學院農村發展研究所副研究員楊園爭表示，縣域生產能力提高，村民收入提高，村民自治水平才能提升，和美鄉村建設才能順利推進。同時，鄉村善治也能促進產業發展。片區式治理模式通過村與村之間的規模效應，進一步實現鄉村善治與產業繁榮的雙向奔赴。

楊園爭表示，協同推進要做到“三個結合”，“首先，要尊重資源稟賦與市場規律相結合，不能脫離本地實際‘硬上馬’項目，也不能忽視市場需求盲目跟風；其次，‘富縣’與‘富民’相結合，產業規劃、運作的每一個環節都要考慮農民參與，實現縣域發展與農民共富同步；最后，要將尊重鄉土傳統與推進農業農村現代化相結合，不能用‘一刀切’的現代標準要求農村。”

桑坤表示，三者協同的核心在于構建“經營嵌入式治理”模式，培育既懂經營、又善治理的鄉村帶頭人。村“兩委”班子既是產業發展的組織者，也是鄉村治理的實施者，能夠統籌市場邏輯與鄉土倫理，在項目資金使用、村企合作、民生兜底中實現平衡。“十五五”規劃提出“選優配強村‘兩委’班子特別是帶頭人隊伍”，正是對這一規律的政策回應。

破解“最后一公里”堵點：強農惠農富農政策精準落地

“十五五”規劃綱要提出“提高強農惠農富農政策效能”。

“這是破解政策落地‘最后一公里’梗阻、激活農業農村發展內生動力的關鍵舉措，它精準回應了群眾的期盼。”桑坤說，部分政策落地難，根源在于脫離鄉土實際，未能與鄉村隱性規則、農民生活節奏兼容。桑坤表示，“十五五”規劃綱要提出“強化價格、補貼、保險等政策支持和協同”正是將農業農村發展的核心政策文本、技術標準、市場合約這些硬的東西，通過中介主體的軟性工作，變成農民日常生產生活中活的東西。

來曉東補充道，一方面，通過持續健全價格、補貼、保險“三位一體”支持政策體系，實施好糧食主產區利益補償、產銷區省際橫向利益補償，充分調動地方政府重農抓糧積極性和農民務農種糧積極性，確保糧食主產區抓糧不吃虧，農民種糧有錢掙、得實惠。另一方面，通過健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，有利于加快推動農村“融資易、融資快、融資廉”，更好滿足鄉村全面振興的多樣化金融需求。

2026年是開展常態化幫扶的第一年。統籌建立常態化防止返貧致貧機制是加快農業農村現代化的關鍵舉措。

來曉東認為，實施常態化精準幫扶，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定，為守牢不發生規模性返貧致貧底線、確保欠發達地區可持續發展提供了堅實的制度保障。

“根據我們的預測，到2035年，農村勞動年齡人口將減至2.05億，老齡化率達34.58%。”桑坤表示，常態化幫扶需立足農村人口老齡化加劇、勞動力結構變化的背景，針對結構復雜、需求分化的幫扶群體精準發力，其中以老年農民為主體的兜底保障型留守戶將成為重點。

桑坤表示，“十五五”規劃聚焦重點區域與群體，給出清晰路徑。區域上，優化國家鄉村振興重點幫扶縣范圍，向西部集中連片特殊困難地區傾斜，持續補齊其產業、生態、基礎設施短板。群體上，聚焦大型特大型安置區，做好易地搬遷后續扶持，幫助搬遷群眾構建新的生計能力、社會關系與身份認同。

從推進宜居宜業和美鄉村建設到提高強農惠農富農政策效能，“十五五”規劃為農業農村現代化注入了系統性的動力。未來五年，農業農村現代化將持續推動將政策紅利轉化為基層實效，把頂層設計落到田間地頭。