多地政府機關單位停車場有序向社會免費開放 專家建議：開放同時做好安全保障秩序維護

法治日報記者 張守坤 法治日報見習記者 王宇翔

“在線點贊廣東省陽江市陽東區東平鎮人民政府，節假日期間向群眾免費開放停車場，幫我們外地游客解決了停車難這個大問題。”

近日，廣東省開平市的余女士向《法治日報》記者講述了今年春節假期，他們一家自駕出行在停車時遇到的“驚喜”。

出發前，余女士及家人已經做好攻略，計劃前去品嘗陽江的特色美食，但到達目的地后才發現，街面上已經沒有停車位。一家人正發愁之時，看到了東平鎮政府大院敞開的大門。

“當時想著先開進去問問，如果不讓停車，大不了再開出來。沒想到很順利，里面還有人指揮車輛停靠。那時我才確定，這就是新聞報道中提到的政府機關節假日免費停車。”余女士說。她表示，這樣的舉措大大便利了外地游客。

余女士一家的停車故事并非個例。記者發現，今年春節假期，多地政府機關免費向公眾開放停車場。在受訪專家看來，這類舉措既是惠民利民的“暖心”之舉，更具備“合法”與“盡責”的法理支撐；能有效緩解出行群眾的“停車焦慮”，更是行政機關在法律框架內主動履職的具體體現。

多地開放便利群眾

來自北京市朝陽區的陳女士向記者表示，她和家人就切實感受到政府機關單位節假日免費向公眾開放停車場帶來的便利。

今年2月20日，陳女士帶著父母在河北省自駕游，前往邯鄲市叢臺公園前，陳女士查詢到，春節期間，河北省多地推出了政府單位免費停車的惠民政策。

“當時我查詢到，目的地附近的‘中共邯鄲市委員會’可以免費停車，于是決定先去那里試試。開進市委大院的時候，我父母還表示擔心，這畢竟是機關單位，會不會不允許游客進出，結果值班人員給我們登記后便放行了，父母也徹底放心了，把車停在機關單位的停車場里，我們也很有安全感！”陳女士回憶道。

2月21日，陳女士一家又行至定州市，在這里，他們查詢到位于定州文廟附近的定州市政協可以免費停車，這一次，陳女士毫不猶豫地前去。

對此，陳女士積極評價道：“這趟旅程的‘MVP’（網絡流行詞，指相關領域表現最出色者）當屬這些機關單位！”

記者梳理發現，今年春節假期，多地機關單位向社會免費開放停車場。

海南省三亞市于今年2月15日至23日，免費開放110個黨政機關單位及村（社區）停車場。此外，陵水、五指山、臨高、萬寧、儋州等多個市縣均統籌機關企事業單位、學校及村鎮社區內部停車場，免費向公眾開放。

湖南省衡陽市委、市政府亦推出相關舉措，于今年2月11日至2月23日每日9時至20時向社會免費開放市民政局、市司法局等12家機關單位的停車場。

今年2月5日，江西省撫州市東鄉區人民政府發布通知，城區范圍等行政事業單位、中小學校等向社會開放免費停車，其中單位停車場地開放時間為2月14日至2月23日。

江蘇省泰州市多部門在春節期間共同推出惠民舉措，自2月15日0時至2月23日24時，36家市級機關事業單位的1653個停車泊位對外實行免費共享開放。

政策推動有法可依

這些舉措是如何制定實施的？

江蘇省泰州市機關事務管理局相關工作人員（以下簡稱事務局工作人員）向記者介紹了泰州市相關舉措的制定流程。

據介紹，依據江蘇省機關事務管理局印發的《黨政機關辦公場所資源適度向社會開放的指導意見》（蘇事管房〔2023〕62號），泰州市政府建立多部門工作機制制定實施方案；各機關單位根據主管部門統一要求，摸排閑置車位、制定開放細則，落實安保、登記、引導等管理措施，再通過政府官網、現場標識等提前公布開放時間、地點及注意事項，引導群眾規范停放。

“政策實施后，群眾反饋良好，普遍表示我們的舉措省錢省事、貼心安全。除此之外，停車服務還讓部分景區周邊的交通秩序得到改善，同時也帶動了餐飲、零售、住宿等消費，進一步激發了消費潛力。目前，全市范圍內實現資源共享車位9363個，去年‘蘇超’期間開放車位更是達到近1.5萬個。”事務局工作人員說。

《法治日報》律師專家庫成員、廣東廣和律師事務所高級合伙人尹玉認為，各地政府在節假日開放停車場的舉措，是行政機關在法律框架內主動履職的具體體現，有現行法律及規范性文件作為支撐。

“民法典第二百四十六條規定，法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有；第二百五十九條則規定，履行國有財產管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監督，促進國有財產保值增值。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中明確規定，縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區域內的城鄉建設等事業和社會保障等行政工作，《機關事務管理條例》也對提高資產使用效益作出相關規定。”尹玉說。

她表示，政府機關單位停車場是國有公共資源，作為管理主體的政府具有合理利用、保障公共利益的相應義務，各地政府統籌轄區內停車資源、緩解停車供需矛盾，屬于履行市政公用事業管理職責的范疇。在保障公務的前提下開放閑置停車場，是各地政府提升國有資產利用效率的合法途徑。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規劃設計中心總工程師齊曉波指出，此舉體現了行政機關權責對等的理念——政府不僅是國有資產的管理者，更是公共服務的提供者。

持續完善系列舉措

在受訪專家看來，各地政府在開放機關單位停車場的同時，還應在資源開放與秩序維護之間做好平衡。

尹玉表示，從法治層面來看，目前若要規范實施臨時開放停車場的舉措，需緊扣“范圍清晰、權責法定、管理標準、安全兜底”的核心原則，對關鍵要素作出明確且具備可操作性的界定，盡量避免因管理疏漏導致秩序混亂，影響機關正常公務。

尹玉建議，可從以下幾個方面進行明確。

第一，明確開放范圍與邊界。明確劃定允許開放與禁止開放的區域，可將允許開放的范圍限定為機關單位非核心辦公區的閑置停車場或者車位，同時還需明確開放時段、對象，并通過官方渠道提前對車位數量、出入口位置等信息進行公示；而機關核心辦公區、涉密區域周邊車位、公務應急專用車位、消防通道配套車位等與機關辦公安全、公共安全密切相關的車位，原則上不應對外開放。

第二，規范管理主體與流程。機關事務管理部門作為牽頭主體，可以聯合公安交管部門、機關物業單位成立臨時管理專班，明確各主體聯動處置流程。如機關事務管理部門負責開放事宜的統籌協調，公安交管部門負責停車場周邊的交通疏導和秩序維護，機關物業單位則承擔停車引導、安保巡查等工作。可將線上提前預約與現場實時登記相結合，社會車輛憑有效證件登記進入，同時明確停車人的義務和機關單位的免費開放義務，并通過公示牌等方式提前進行公示告知。

第三，筑牢安全保障與應急防線。可以對進入大院的社會車輛進行必要的安全檢查，對機關核心區域與停車場開放區域采取有效物理隔離措施；針對車輛剮蹭等各類突發情況，制定突發事件處置預案，確保事件得到快速、有效處理。

第四，建立簡易糾紛處理機制。可在停車場內設立現場投訴點和線上投訴渠道，由臨時管理專班對糾紛進行處理。

記者手記

節假日“停車難”問題確實是困擾群眾出行的民生“堵點”。

每逢節假日，一些核心商圈、熱門景區周邊常常出現車位“一位難求”的情形，不僅影響通行秩序，也容易引發交通事故。

此前的一些采訪中，有采訪對象向我抱怨：“出游時，雖然開車方便，但找車位卻很麻煩，有時只能讓同行的人先下車游玩，我把車停在遠處，再騎共享單車回來。”還有采訪對象表示，在人生地不熟的情況下，只能“蒙”著停車，即使停了車心里也不踏實，“既擔心被罰，又擔心車輛被剮蹭”。這些聲音反映出的，正是群眾在出行過程中對便捷停車、安全停車的迫切需求。

人民有所呼，政策有所應。近年來，多地相繼在節假日推出機關單位停車場免費開放的舉措，原本可能閑置的公共資源，逐漸被轉化為群眾可享的便捷福利，存量資源就此盤活，公共資源利用效率得到進一步提升，群眾的“停車焦慮”也得到有效緩解。開放機關單位停車場的“小切口”，已然成為各地建設服務型政府的重要抓手。

“因為當地政府開放了停車場，我們對當地的印象非常好，已經開始計劃下一次再來了。”一名采訪對象在某地鎮政府大院停車后的感慨令人記憶深刻。

同樣讓我印象頗深的還有今年全國兩會期間一名全國人大代表向我介紹的情況。他所在的城市通過實施相關政策，市民日均節省停車費用可達30元至80元，從機關單位停車場走出來的人流，還促進了周邊地區餐飲、購物、文旅消費，形成了“免停車費—增停留—提消費”的正向循環。

以這一“小切口”發力產生的效果不止于此。這次采訪中，有專家直言，政府機關單位在節假日開放停車場的具體便民舉措，實際上達到了變民生“堵點”為民生“亮點”的效果，既密切了與群眾的關系，也為國有公共資源盤活利用、提升城市治理效能提供了鮮活實踐樣本。

小停車場承載著的是民生“大需求”，政府機關節假日開放停車場，照見的是治理“大情懷”。這樣以民生“小切口”做實服務“大文章”的舉措，正是服務型政府的應有之義，也必將讓城市治理更有溫度、群眾幸福更有質感。期待未來能有更多機關單位的停車場依規有序加入開放行列，讓群眾安心出行、無憂暢停。

來源：法治日報