協同發力破解城鄉融合堵點

2025年我國常住人口城鎮化率達到67.89%，有4.5億人生活在農村，預計到2035年，仍將有3億多人生活在農村。“十五五”規劃綱要提出，堅持城鄉融合發展，這是中國式現代化的必然要求。當前，在一系列政策部署與有力推進下，城鄉融合發展成效顯著，城鄉居民人均可支配收入之比從2020年的2.56縮小到2025年的2.31。不過，城鄉要素平等交換機制不健全、農村產業發展不充分、公共服務均等化水平不高等問題仍存在，推動城鄉深度融合仍需久久為功。

從發展需求看，城鄉融合發展是破解我國發展不平衡不充分的重要抓手。城鄉融合強調城鄉命運與共、資源互補、一體發展。我國各地農業生產條件差異較大，部分丘陵山區耕地碎片化突出，傳統種養業收益偏低，比如，重慶耕地面積2813萬畝，其中山地丘陵占比90%以上，坡度大于15度的耕地占比接近40%。“就農業抓農業”的傳統思路難以支撐農業現代化轉型，也無法持續帶動農民增收。需打破城鄉壁壘，讓城市先進技術、管理模式等反哺鄉村，推動農業提質升級，才能破解農業農村發展難題，實現城鄉協同發展。

從民生福祉看，城鄉融合發展是踐行以人民為中心的發展思想、滿足群眾美好生活向往的重要途徑。城鄉融合發展的落腳點之一是讓城鄉居民共享現代化成果，逐步縮小民生差距。近年來，農村公共服務和人居環境持續改善，但城鄉民生差距仍客觀存在。比如，2025年全國城鄉居民月均養老金為287元，而城鎮職工養老保險月均待遇為3498元，差距明顯；一些農村學校設施條件不佳、農村老人慢性病負擔較重等問題也亟待解決。抹平城鄉民生差距，才能補上現代化建設短板。

從戰略全局來看，城鄉融合發展是服務國家重大戰略的重要支撐。需立足國家整體布局，將鄉村振興、新型城鎮化、農業強國建設、國家安全等重大戰略深度銜接，構建工農互促、城鄉互補的良性格局。當前，我國正處于高質量發展的關鍵階段，面臨外部環境復雜多變、內部發展動力轉換和模式轉變的多重挑戰，城鄉二元結構帶來的要素配置失衡、發展動能不足等問題，制約著國家戰略落地見效。通過城鄉融合，打破戶籍、土地、資金等制度壁壘，促進要素自由流動、高效配置，能為國家戰略部署落地生根、開花結果注入強勁動能。

城鄉融合發展取得更好成效，需多領域協同發力，做到“四個融合”。

推動要素融合，筑牢城鄉融合根基。要落實農業農村優先發展要求，推動城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。

促進產業融合，激活城鄉融合動能。立足鄉村資源稟賦，發展優勢特色產業，推動農業“接二連三”，培育壯大農產品精深加工、冷鏈物流、休閑康養等新業態，把農業建成現代化大產業，拓寬農民增收渠道。

增強基礎設施融合，打通城鄉融合脈絡。推進城鄉多規合一，實施農村道路、供水保障、數字鄉村等重點工程，重點補上農村產業配套、便民服務設施短板，打通城鄉互聯互通“最后一公里”，拉近城鄉空間距離。

推進城鄉公共服務融合，共享城鄉融合成果。對教育、醫療、養老等重點領域，推動優質公共服務資源向鄉村延伸，優化城鄉間幫扶和遠程協作機制，縮小城鄉民生保障差距。（本文來源：經濟日報 作者：甘林針 鐘 鈺）