「學思平治」黃惠康：加強國際組織人才培養和推送，提升全球治理影響力

黃惠康：加強國際組織人才培養和推送，提升全球治理影響力

學思平治

參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。國際組織人才培養和推送是全球治理人才隊伍建設的一項重要內容，培養具備全球視野和跨文化交流能力的人才對于提升國家在全球治理中的影響力至關重要。

近年來，我國加大了競選和競聘國際組織職位的工作力度，并取得了一些成績，先后有多人成功當選世界衛生組織、聯合國工發組織、聯合國糧農組織、國際電信聯盟、聯合國民航組織、亞洲基礎設施投資銀行和上海合作組織等政府間國際組織的行政首長，但總體形勢仍不容樂觀，仍存在國際組織職員占比嚴重不足、占據重要職位比例嚴重不足、后備人才儲備嚴重不足等問題。

一國擁有國際公務員的數量、職位，是衡量該國國際影響力的重要指標之一，直接關系到國家對國際組織內部運作和議程決策的參與和影響程度。為此，一定要從長計議，下大力加強國際組織人才隊伍建設：

1.要加強頂層設計和統籌協調。完善相關體制機制，將國際組織人才培養和推送納入涉外法治人才隊伍建設的總盤子，分類管理，精準施策。要建立健全人才選拔、培養、推薦、使用、管理、保障的全流程體制，包括系統的人才培養機制、科學的人才聘用機制和靈活的人才激勵機制，努力實現本國涉外法律人才培養“供給側”與國際組織人才“需求側”之間的結構平衡。

2.要強化基礎教育培養。可依托高校學科優勢，有效整合外語、國際法學、國際經濟與金融、國際政治與國際關系等學科資源，建立專職與兼職相結合的、熟悉國際組織理論與實踐的教學班子，搭建跨學科、國際化培養平臺，培養和儲備一批政治素質好、外語水平高、綜合能力強、深諳國際法，能夠適應國際合作與交流要求的高層次專門人才。近年來，浙江在這方面做了一些嘗試，比如，浙江外國語學院開設了“涉外法治人才創新實驗班”，致力于培養“復合型、國際型、應用型”的涉外法治人才。

3.要加強以德為先的育人導向。強化中國特色社會主義的理論素養和價值取向，量身打造高端涉外法律人才，避免僅以外語和專業為優先考量的傾向。要知行合一，涉外法律服務理論、實踐教育兩手抓。要避免貪大求全，提高人才培養的方向性、針對性。當前，應尤其注意培養一批精于國際法、國際組織、國際金融、區域一體化和“一帶一路”共建國家法律的專才。

4.要持續拓寬機制化推送渠道。加大推送力度，加大組織聯合國專業人員招聘考試頻次，壯大青年人才后備基礎；建立獎勵機制，鼓勵高素質涉外人才、港澳特區涉外法律人才投身國際組織；為國際組織中國籍職員的發展提供支持。

5.要加強針對性培養。著力培養國際司法機構和國際組織關鍵崗位所需高端法律人才，選派得力人選競聘主要國際組織關鍵法律崗位，如從西子湖畔走向海牙前南國際刑庭的國際大法官劉大群。在繼續做好國際組織行政首長競選工作的同時，將注意力更多投向關鍵崗位的司局級官員和高級專家。設立專項基金，資助后備人才到國際組織實習或專題研究。對有基礎、有資質的年輕專才，設計特殊的職業發展和培養路徑。

6.要高度重視國際科技組織人才培養。著力培養一批政治素質高、外語水平高、專業技術硬、業務能力強、深諳國際組織規則且綜合素質突出的科技人才。落實中國科協和民政部聯合發布的《關于加強國際科技組織人才培養與推送工作的意見》，將國際科技組織人才作為國際組織人才培養的重點對象，聚焦關鍵領域，特別是在極地、深海、網絡、太空等存在不同程度規則赤字的新興科技領域，加大高素質人才的培養力度。

7.要持續壯大人才儲備。在外交部、商務部、財政部、人民銀行等設有專職條約法律司局的部委及其他相關部委設立向國際組織輸送外交類、商務類、金融類及其他專業法律人才的定向培養基地和“蓄水池”，增加一定的干部儲備編制，并通過我駐外使領館在國外挖掘一批政治素質過硬、具有海外教育和工作背景、通曉國際規則的高層次法律人才，加強我國與聯合國秘書處在青年人才項目（Junior Professional Officer,JPO）方面的合作。

8.要打通人才流動“旋轉門”。打通涉外律所與政府合作和雙向交流渠道，有計劃地安排后備人才到業務部門或律所一線掛職鍛煉。鼓勵精通相關領域國際規則、具有全球視野和豐富執業經驗的高素質涉外律師，參與到國際司法機構活動、各種國際爭端解決機制中來。建立機制化的政學結合，在廣泛合作基礎上形成長期穩定的專家團隊，專家所在院校將參與規則制訂納入績效考評體系。

9.要科學構建和有效利用國際組織人才信息庫和崗位需求動態信息庫。全面準確把握不同類型國際組織，包括有影響力的非政府國際組織的現狀和動態。不僅要加強對高級職位需求信息的收集和分析，積極爭取和推薦人才，也要加強對國際組織實習和志愿者需求信息的收集和分析，通過推薦和輸送入門級和低級職位的人才，鍛煉隊伍。

10.要積極發揮主場優勢。充分利用我國在上海合作組織、亞投行、金磚國家新開發銀行、國際竹藤組織等總部在華國際機構中的影響力和權重，爭取增加中國職員比重；充分利用我國主辦、承辦大型國際活動的主場優勢，積極吸收有競爭潛質的高校教師參與國際會議和公共外交活動，為快速培養人才提供實踐機會，逐步增加聯合國系統中國籍官員、專家和職員的比重。

【 黃惠康：長安街讀書會成員、聯合國國際法委員會委員 】

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責編：馬嘉均；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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