優化養老服務和適老化產品供給

我國已進入中度老齡化社會，深化養老服務改革發展是實施積極應對人口老齡化國家戰略的迫切要求。中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》擘畫了中期至2035年、遠期至2050年的發展目標和重點任務，提出多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給。前不久，民政部等部門印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》，圍繞“優化養老服務和適老化產品供給”作出部署。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

積極應對人口老齡化的重要舉措

如何理解和把握適老化改造的含義？其著力方向和目標是什么？

于建明（民政部政策研究中心研究一室主任、研究員）：多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給是積極應對人口老齡化的重要舉措，涉及老年人的衣食住行醫多方面，既包括環境的無障礙建設，也包括產品的適老化研發以及服務的適老化供給。作為養老服務體系建設的重要一環，推進全社會適老化改造旨在緩解老年人因生理機能退化帶來的身心健康問題和認知功能衰退，有效提升其生活質量和便利程度。

我國是世界上老年人口最多的國家，已經進入中度老齡化社會。2025年末，60歲及以上人口達32338萬人，占總人口的23.0%，比上年增加1307萬人；65歲及以上人口達22365萬人，占總人口的15.9%，比上年增加342萬人。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局和百姓福祉，需下大氣力應對。

新時代以來，我國積極推動養老事業和產業協同發展。2020年，民政部等部門聯合發布《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，要求以滿足廣大老年人居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性。2021年，中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》圍繞“著力構建老年友好型社會”作出部署，提出“將無障礙環境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進，讓老年人參與社會活動更加安全方便”。2023年，《中華人民共和國無障礙環境建設法》施行，強調“無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則”。2024年，國辦印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出，“強化老年用品創新”“重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品”。2025年，中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》提出“推進全社會適老化改造”。

“十四五”時期，老齡工作和養老服務邁出新步伐。全面建立國家基本養老服務制度，完成養老服務改革發展頂層設計，養老服務網絡建設扎實推進，適合我國國情的中國特色養老服務體系加速構建。全國養老機構和設施達到39.7萬個、床位780.2萬張，護理型床位占比從2020年的48%提高到67.3%。完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區居家養老服務網絡500個、示范性老年友好型社區2990個、老年助餐點8.6萬個。高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及5051萬老年人。

同時也要看到，適老化改造還面臨一些困難和挑戰。例如，城鄉、地區發展不平衡，無障礙環境建設和社會適老化改造資金投入不足，居家適老化改造水平不高等。“十五五”規劃綱要提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，促進老有所養、老有所為、老有所樂。未來，需深刻理解和把握適老化改造的內涵，將適老化理念融入空間規劃、公共服務、產業升級、就業安排、健康安全等經濟社會發展各方面，特別是應注意以下問題。

適老化改造需避免標簽化。當下不少適老產品常打著“老年專用”的標識，不僅外觀刻板，而且使用場景受限。應將適老功能作為基礎屬性內嵌于普通產品的研發設計之中。例如，家電的操作界面無需單獨推出老年款，而是在常規設計中兼顧年輕人的操作需求和老年人的使用習慣。又如，公共出行的代步工具、商超的購物環境等，應在設計時兼顧安全性與便捷性。適老化改造不應是適老產品的堆砌，需從單項設施改造轉向全場景營造，從一次性建設轉向產業化運營，推動適老化改造可持續發展。

適老化改造需充分發揮老年人的主觀能動性。在養老服務領域常將“照顧好”作為最高標準，而忽略了對生活的掌控感和自主性才是老年人更高層次的追求。要從政策性外驅轉向使用者內驅，提高適老化改造的積極主動性，以尊重老年人的主觀意愿為目標，在日常服務體系中融入適老細節，比如將老年助餐服務與社區食堂相融合，保持老年人與社會場景的聯結，而不是把老年人獨立隔離開來，使其處于弱勢心理地位。大力倡導積極老齡觀，促進養老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展。

適老化改造需是全方位和多層次的。老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。推進全社會適老化改造，是積極應對老齡化社會挑戰的一道必答題，各行各業既要算經濟賬，也要算社會賬。全方位即覆蓋老年群體生活全場景，多層次即滿足不同年齡階段、不同健康狀況老年人的多元需求，助力實現老有所依、老有所為、老有所樂、老有所安。

多渠道多領域挖掘適老化改造潛力

適老化理念與實踐經歷了怎樣的發展？我國取得哪些積極成效？

張福順（中國老齡科學研究中心國際老齡研究所所長、研究員）：國際上通常用老年人口比重作為衡量人口老齡化的標準，中度老齡化是指60歲及以上人口比重超過20％或65歲及以上人口比重超過14％。國際社會的適老化理念與實踐歷經半個多世紀的演進，已從早期的無障礙設計發展為覆蓋全域的系統性治理。

適老化的理念，可追溯到1974年聯合國在障礙者生活環境會議上提出的無障礙設計概念，強調在公共空間環境以及各類建筑設施、設備的規劃設計中，都必須充分考慮殘障群體的使用要求，配備相應的服務功能與裝置，營造健康、人文、舒適的現代生活環境。1982年，聯合國在維也納召開第一次老齡問題世界大會，通過《維也納老齡問題國際行動計劃》，強調各國政府應當為老年人參與社會經濟生活提供便利。1991年，聯合國大會通過《聯合國老年人原則》，確立了關于老年人地位五個方面的普遍性標準：獨立、參與、照顧、自我充實和尊嚴。2002年，聯合國在馬德里召開第二次老齡問題世界大會，通過《老齡化馬德里政治宣言》和《馬德里老齡問題國際行動計劃》，積極老齡觀納入各國發展框架。2005年，世界衛生組織提出“老年友好型城市”框架，涵蓋物理環境、社會文化環境、健康與服務等主題，適老化向全齡包容、代際融合轉變。

國際上適老化的實踐，早期以硬件改造為主，比如日本1970年頒布相關法律，要求在住宅、公共設施中滿足功能障礙者和老年人的使用需求。德國較早實現了公交系統無障礙化改造，確保老年人能夠獨立、安全、有尊嚴地出行。2000年以來，全球適老化發展進入新階段。俄羅斯將改善老年人養老和醫療保健服務、老年人經濟和就業支持、擴大老年人用品和服務供給、為老年人娛樂休閑創造條件等確定為優先發展項。南非通過舉辦老年人議會、老年人論壇等活動，促進老年群體的社會融入，形成多元參與、包容并重的治理體系。

我國人口老齡化具有老年人口規模大、發展速度快、發展不平衡等特點。近年來，各地各部門加快適老化改造步伐，從飲食起居到出行便利，再到豐富精神生活，適老化潛力有效挖掘，適老化空間不斷拓展。總的來看，具有以下特點。

一是以安全便利為核心。各地積極開展居家、社區和公共場所的適老化改造，在政策創新、管理創新、模式創新等方面積累了不少經驗做法。上海市徐匯區大力建設集養老、醫療、文體等于一體的“生活盒子”，除了常規的社區食堂、醫療衛生、文體活動等，不少“生活盒子”因地制宜提供特色服務，為老年人打造安全、健康、舒適的高品質社區生活空間。浙江省紹興市、四川省成都市、云南省玉溪市著力加強適老化無障礙交通設施規劃建設，進一步提升了適老化無障礙出行服務水平。

二是以需求適配為重點。國家市場監督管理總局（國家標準委）會同相關部門聚焦老年人急難愁盼問題，在國家標準研制過程中充分體現適老化理念，發布《老年人室內運動健康設施要求》《無障礙洗浴機》《適老家具 通用技術要求》等適老化國家標準，并積極打造適老化改造領域的國家級標準化試點項目，推動相關城市、街道、社區、醫療衛生機構、養老服務機構等深入實施適老化改造標準。民政部發布《老年人居家環境適老化改造通用要求》行業標準，為指導各地開展老年人居家環境適老化改造評估、改造實施及驗收工作提供統一的技術準則，補充完善了養老服務標準體系。

三是以融合參與為方向。教育適老化蓬勃發展，全國老年大學逾10萬所，線上線下學員約3000萬人。文旅適老化精彩紛呈，西安至港珠澳、環秦嶺、東北避暑等銀發專列讓老年游客盡享大好河山美景。金融適老化持續發力，廣東省發布推動養老金融高質量發展的實施方案，對全省老年用品和服務供給、養老服務基礎設施建設和適老化改造、智能助老設備設計研發等加大信貸投放，鼓勵金融機構為港澳長者提供跨境醫療保險、養老金領取、信托規劃、養老理財、費用代結算等一體化服務。就業適老化風生水起，多地開發適合老年人的靈活就業崗位，免費開展精準的職業技能培訓，扎實推進“銀齡行動”，助力老年人老有所為。

四是以全齡友好為目標。商務部等部門出臺的《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》提出，將便民生活圈打造成宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質生活圈。各地積極推進老年友好社區、老年友好城市建設。山東省東營市發揮生態宜居、油地融合優勢，聚焦空間友好、健康友好、服務友好、參與友好、氛圍友好、信息友好，系統性構建六大友好體系，通過機制創新、資源整合、數字賦能等多元舉措，建成多個全國示范性老年友好型社區，老年助餐服務入選全國典型案例，社區養老設施配建和特殊困難老年人關愛實現全覆蓋。

持續提升數字技術適老化水平

我國數字技術適老化進展怎樣？如何讓老年人共享數字化發展紅利？

王偉進（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員）：新一代人工智能技術正在深刻改變人類生產生活方式。讓老年人跨越數字鴻溝、共享數字化發展紅利，是加快數字中國建設的必然要求，也是推進全社會適老化改造的應有之義。數字技術適老化不是簡單的功能改造，需以老年人需求為導向，實現精準高效匹配。

中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2025年6月，我國老年群體互聯網普及率52.0%，60歲及以上銀發網民規模1.61億人，這意味著仍有近半數老年人面臨“不會用、不敢用、不愿用”互聯網的狀況。同時，我國60歲及以上銀發網民網絡購物使用率達69.8%，是數字消費的重要增量市場。大力提升數字技術適老化水平，能有效釋放銀發經濟發展潛力。此外，促進數字技術適老化高質量發展也是基層治理現代化的重要組成部分，通過適老化政務服務平臺和智慧社區建設，不僅可提升養老服務效率，還能助力老年人參與社會治理。

為落實無障礙環境建設法的要求，工信部印發的《促進數字技術適老化高質量發展工作方案》提出，“堅持老年人權益保障與經濟社會發展相結合，堅持信息無障礙建設與適老化改造并行，堅持傳統服務方式與數字化服務創新并重”，更好滿足老年人日益增長的數字生活和信息服務需求。民政部等部門印發的《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》圍繞“拓展養老服務消費新場景新業態”作出部署，提出創新“智慧+”養老新場景、發展“行業+”養老新業態、拓寬“平臺+”養老新渠道。

當前，我國數字技術適老化改造規模有效擴大、層級不斷深入，數字產品服務供給質量與用戶體驗顯著增強，老年人在信息化發展中的獲得感、幸福感和安全感穩步提升。

一方面，數字技術適老化改造在城鄉同時發力。各地著力創新數字技術適老化產品和服務供給。上海市黃浦區以中華商業第一街南京路步行街為載體，全力打造樂齡時尚消費街區，通過硬件改造、服務幫扶、技能普及等多維舉措，為老年人搭建跨越數字鴻溝的便民橋梁。智慧康養服務精準下沉。中國移動湖北公司依托5G、大數據、人工智能等信息技術，在鳳凰山村建成全省首個智慧康養示范村，通過創新“村民健康管理—村醫遠程問診—村委實時監管”模式，推動數字技術適老化公共服務普及范圍更加廣泛。

另一方面，數字技術適老化產品和服務持續升級。具備適老化功能的智能終端供給有效擴大，互聯網應用適老化及無障礙改造層次更加深入，行業適老化技術創新能力顯著增強。據工信部數據，截至今年1月，基礎電信企業在自有營業廳實現愛心專席全覆蓋，面向老年人提供業務辦理優先綠色通道、配套輔助器具，加速推廣上門辦理、一對一教學等助老服務，“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計服務超6.5億人次，數字適老服務更有溫度。智能終端與應用適老化改造深度推進，3092家與老年人生活密切相關的網站和APP完成適老化及無障礙改造。有關部門發布智慧健康養老產品及服務推廣目錄，鼓勵企業優化養老服務和適老化產品供給。

同時也要看到，提升數字技術適老化水平還存在短板弱項。一些適老化改造流于形式，精準適配不足。如，部分APP適老化改造僅停留在“大字、大圖標”的調整，缺乏對老年人的精準適配。又如，針對高齡、失能、殘障老年人的定制化產品稀缺，像視力障礙者所需的語音導航精準度不足、聽力障礙者適用的視頻字幕同步功能不完善等。中國人民大學人口與健康學院的研究表明，82.9%的中老年網民存在各類互聯網使用障礙。加之老年人數字素養不足、風險意識淡薄，導致網絡安全事件增多，損害了老年人的合法權益。

未來，要形成多方協同、供需均衡、保障到位、服務可及的數字技術適老化高質量發展格局，需進一步強化標準引導、產品精準供給、數字素養培育和數字安全保障。一是健全數字產品適老化標準體系。細化智能設備、APP核心功能指標，建立產品認證與標識制度。二是強化產品和服務精準匹配和供給。鼓勵企業開發針對高齡、失能、殘障等群體的定制化產品，將適老化改造納入智慧城市和社區評價體系。三是完善老年人數字素養培育體系。構建“政府+社區+家庭”模式，推廣流動培訓車、村級服務點等。四是加強老年人數字安全保障。引導適老化APP添加風險預警功能，建立隱私數據安全審計機制。（本文來源：經濟日報）