推進適老化改造重在供需適配

　　人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。習近平總書記指出，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。推進全社會適老化改造重在供需適配，需以老年群體生理特征、生活習慣、居住環(huán)境及消費能力為導向，多方協同，實現產品供給、服務模式、改造標準等的精準匹配，特別是讓適老化改造從標準化供給轉向個性化適配、從政府主導推進轉向老人需求牽引，實現配置優(yōu)化和實效提升。

　　我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。截至2025年底，60歲及以上老年人口為32338萬人，占總人口的23.0%。據預測，2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比將超過30%。推進全社會適老化改造，構建老年友好型社會，不僅是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念的重要舉措，也是實現老有所養(yǎng)的關鍵路徑。

　　應該看到，不同年齡階段、不同健康狀況老年群體的養(yǎng)老服務需求差異顯著。如，低齡老年人有社交、文娛、再就業(yè)的需求；中高齡老年人側重生活照料、健康護理；失能失智老年人則需要專業(yè)的長期照護。又如，農村老年人的基礎養(yǎng)老服務需求與城市老年人的品質化養(yǎng)老需求存在明顯差別。若適老化改造供給端采取“一刀切”模式，難以應對人口老齡化的復雜挑戰(zhàn)。

　　人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。從國際上看，供需是否適配是適老化改造能否取得成效的關鍵。如，新加坡根據老年人自理能力提供差異化住宅改造補貼，覆蓋全國絕大多數老年家庭。又如，德國是較早推行護理保險的國家，明確將住宅適老化改造所需費用納入護理保險支持范圍，推動適老化改造可持續(xù)發(fā)展。研究成功的案例可見，有的是通過權威的專業(yè)需求評估，將老年人個體化的功能障礙與居住環(huán)境障礙，轉化為標準化、可操作的改造需求清單，解決信息不對稱問題；有的則通過明確的公共資金引導，將評估認定的有效需求轉化為具有支付保障的市場需求信號，將個體健康需求有效轉化為市場明確的供給指引。

　　我國推進全社會適老化改造取得積極成果，但目前改造項目多集中于無障礙設施，同質化現象較為嚴重，而且智慧養(yǎng)老產品等的普及率較低，數字技術適老化應用適配度不高，一些困難老年群體的基本需求以及中高收入老年群體的高品質需求尚未得到精準回應。

　　適老化改造作為養(yǎng)老服務的重要基礎，既是一項民生工程，也是一項系統工程。推進全社會適老化改造，關鍵在供需適配。唯有始終以老年群體的實際需求為導向，通過優(yōu)化多元供給、完善支撐機制，構建政府、市場、社會協同發(fā)力的供需適配體系，才能繪就老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的幸福圖景。

　　在需求層面，強化精準識別與分類梳理。需求識別是供需適配的起點，亟須建立起標準化、動態(tài)化的需求摸排機制，打破信息壁壘，讓改造供給有的放矢。探索建立統一的老年需求評估與檔案體系，推行“一戶一策一檔”的需求定制模式，針對特殊困難老人、獨居老人、純老家庭等不同群體，分類梳理改造需求清單。搭建便捷的需求表達平臺，健全改造效果反饋機制，方便老人及家屬提交改造需求。

　　在供給層面，強化多元協同與精準供給。以需求清單為導向，統籌政府、市場、社會三方力量，優(yōu)化改造供給的結構、質量和布局。強化兜底保障，擴大特殊困難老年人家庭改造覆蓋面，提高補貼標準，對低保、失能、獨居等老人實行改造費用全額或高額補貼。聚焦加裝電梯、坡道改造、扶手安裝、休閑座椅設置等高頻需求，持續(xù)推進老舊小區(qū)公共區(qū)域適老化改造。依托電商平臺、線下商超打造適老化產品銷售與體驗場景，在社區(qū)、養(yǎng)老機構設立適老化改造體驗點。

　　在體制機制層面，強化政策協同與制度支撐。從政策、資金、監(jiān)管等多方面入手，確保適老化改造落地見效。健全適老化改造相關政策，明確改造標準、補貼政策、市場規(guī)范等內容，推動各地結合實際制定實施細則。將適老化改造納入城市更新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，實現與相關政策的有效銜接。建立政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自負一點、慈善捐贈一點的資金分擔機制，擴大改造資金來源。鼓勵金融機構開發(fā)與適老化改造相關的養(yǎng)老金融產品，引導慈善組織等開展適老化改造公益項目，讓適老化改造從有形覆蓋向有效賦能轉變。

　　（本文來源：經濟日報 作者：邢 偉 作者系國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會事業(yè)研究室主任、研究員）