廢舊動力電池回收迎“最嚴(yán)”法規(guī)

來源：市場資訊

（來源：汽車縱橫AutoReview）

做好廢舊動力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2025年，我國新能源汽車總產(chǎn)銷量雙雙突破1600萬輛，然而，伴隨著新能源汽車產(chǎn)銷量的快速增長，長久以來困擾行業(yè)的廢舊動力電池回收難題也變得更加緊迫。日前，為加強新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用全鏈條監(jiān)督管理，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效回收利用體系，工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步健全新能源汽車動力電池回收利用體系。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份被稱為“史上最嚴(yán)”的廢舊動力電池回收和再利用新規(guī)，堅持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，為加強動力電池回收利用管理提供了法律依據(jù)，將有效規(guī)范各環(huán)節(jié)參與的主體行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

用法治化手段規(guī)范回收利用

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2025年新能源汽車產(chǎn)銷分別達到了1662.6萬輛和1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的47.9%，較去年同期提高7個百分點，我國新能源汽車連續(xù)11年位居全球第一。但在新能源汽車繁榮發(fā)展的背后，卻有越來越多的動力電池容量衰減步入退役期，廢舊動力電池產(chǎn)生量不斷增長，我國即將迎來動力電池規(guī)模化退役的新階段。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，2030年當(dāng)年的廢舊動力電池產(chǎn)生量將超過100萬噸。

“做好廢舊動力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”工信部指出，2025年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用，而此次發(fā)布的《管理辦法》正是落實《行動方案》的重要舉措。

工信部認(rèn)為，《管理辦法》為加強動力電池回收利用管理提供了法律依據(jù)，將有效規(guī)范各環(huán)節(jié)參與主體行為。工信部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬在前不久召開的新聞發(fā)布會上提出，為了打通管理堵點卡點，推動各環(huán)節(jié)主體落實管理要求，《管理辦法》堅持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點設(shè)計“車電一體報廢”制度；二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)，強化對產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；三是全生命周期加強信息溯源管理，建設(shè)全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度。

直擊行業(yè)痛點，車電一體報廢

近年來，我國不斷加強對新能源汽車廢舊動力電池回收和再利用的監(jiān)管與規(guī)范工作。2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進水平。

但不可否認(rèn)的是，大量“小作坊”的存在，不僅傷害了正規(guī)企業(yè)的合法經(jīng)營，而且讓行業(yè)的健康發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。車百智庫撰文指出，當(dāng)前市場交易秩序不規(guī)范，擁有廢舊電池資源的企業(yè)或平臺多采用招標(biāo)方式出售電池，“價高者得”現(xiàn)象普遍。盡管已有156家企業(yè)進入工信部“白名單”，但該制度缺乏強制性法律效力，部分企業(yè)還存在“掛名不實”、實際回收能力不足等問題，導(dǎo)致約75%的廢舊動力電池流入非規(guī)范渠道，增加了環(huán)境污染與安全隱患。

面對行業(yè)“痛點”，《管理辦法》明確，報廢新能源汽車必須附帶動力電池，否則不予辦理注銷登記。需要說明的是，此項規(guī)定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關(guān)部門正在研究制定。按照《管理辦法》，任何組織或個人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。“消費者在選購電動自行車用鋰電池或其他鋰電池產(chǎn)品時，也不應(yīng)購買不滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、來源渠道不明的產(chǎn)品。”王鵬表示。

值得一提的是，相關(guān)管理部門也在同時開展非法拆解單位的執(zhí)法檢查工作。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長溫雪峰在新聞發(fā)布會上表示，2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，在全國范圍內(nèi)集中開展廢舊動力電池等六類廢棄設(shè)備及消費品專項整治，相關(guān)省份對廢舊動力電池拆解處理等單位執(zhí)法檢查8300余次。2025年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合七部門印發(fā)《全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案（2025—2027年）》，以非法拆解處置廢機動車、廢舊動力電池等為重點，持續(xù)向社會公開征集線索，計劃用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展專項集中整治。

建立數(shù)字身份證管理制度

從2018年起，工信部就先后會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》等文件，在鼓勵引導(dǎo)廢舊動力電池回收利用體系建設(shè)、加強溯源管理和綜合利用等方面發(fā)揮了重要作用。王鵬表示，此次出臺的《管理辦法》，在前期動力電池溯源管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點和監(jiān)督管理要求，提出建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度，將進一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對于全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項重要制度創(chuàng)新。“數(shù)字身份證以動力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。”王鵬解釋道，工信部將會同有關(guān)部門建立信息平臺，采集動力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報廢回收等必要信息，為每一個動力電池包生成唯一、動態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動力電池全鏈條監(jiān)督管理。

如果說“車電一體”為廢舊動力電池的流通上了一把“安全鎖”，那么數(shù)字身份證就對動力電池的全生命周期進行精準(zhǔn)管控。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，由于每一個動力電池包都將被賦予獨一無二的數(shù)字身份證，關(guān)聯(lián)其生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢、回收等所有環(huán)節(jié)信息，并接入全國統(tǒng)一的溯源信息平臺，這意味著每一塊動力電池的“前世今生”都將有據(jù)可查，真正實現(xiàn)“來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責(zé)任可究”，不僅提高了監(jiān)管效率，還能有效打擊非法回收行為，讓廢舊動力電池的回收利用更加透明和規(guī)范。

正如王鵬所言，廢舊動力電池回收利用鏈條長、參與方多，只有厘清鏈條上各環(huán)節(jié)相應(yīng)主體的具體責(zé)任和義務(wù)，通過明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責(zé)任要求，將各環(huán)節(jié)緊密銜接起來，才能實現(xiàn)廢舊動力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用。《管理辦法》對動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)也分別作出詳細(xì)規(guī)定，包括加強產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、依法依規(guī)公開汽車維修技術(shù)信息、承擔(dān)回收“兜底”責(zé)任、設(shè)立回收服務(wù)網(wǎng)點和公布相關(guān)回收信息等。

值得一提的是，《管理辦法》還明確了對違規(guī)行為的行政處罰措施。對于未按要求交售廢舊動力電池、不履行回收責(zé)任、違反編碼和信息報送要求等行為，《管理辦法》設(shè)定了責(zé)令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實施主體。溫雪峰也表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)強化拆解處理企業(yè)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，將非法拆解處置行為納入非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，推動更多廢舊動力電池流入正規(guī)回收利用企業(yè)，暢通資源循環(huán)利用。

注：本文首發(fā)于《汽車縱橫》雜志2026年3月刊“熱點追蹤”欄目，敬請關(guān)注。