五部門聯合發文！推動信用與交通運輸各領域各環節深度融合

近日，交通運輸部、國家發展改革委、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局聯合發布《關于健全交通運輸行業信用體系的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確總體要求、主要任務和保障措施，對“十五五”期交通運輸信用體系建設進行系統部署。

《實施意見》提出，以促進行業高效能治理為目標，以推動信用與行業深度融合為主線，以加強事前事中事后全鏈條監管為重點，著力健全信用制度機制、完善信用信息系統、擴大信用應用場景，加快構建上下聯動、部門協同、主動管控、精準施策的交通運輸信用監管機制，健全交通運輸行業信用體系，為加快建設統一開放的交通運輸市場、完善現代化綜合交通運輸體系提供有力支撐。要求，到2030年，與加快建設交通強國相適應的行業信用體系更加健全，信用在加強安全監管、維護市場公平、規范服務行為、優化消費環境等方面廣泛應用，支撐交通運輸治理效能顯著提升。

《意見》布置三個方面13項工作：

健全信用管理制度

（一）完善信用管理機制。統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政各領域信用建設。深化區域交通運輸信用一體化建設，加強跨地區、跨領域信用信息共享、評價互認、獎懲協同和修復聯動。健全完善信用承諾制度，引導從業企業完善合規經營制度，加強從業人員信用建設，鼓勵行業協會對會員企業開展自律管理。

（二）規范行業信用評價。以公共信用綜合評價為基礎，統一交通運輸行業信用評價規則，明確各業務領域的評價指標、評價方法、評價流程、等級分類、結果應用等，將質量信譽考核、誠信考核、風險隱患排查等納入行業信用評價。推廣“定期+動態”信用評價，運用大數據、人工智能等技術手段，加強行為記錄、分值計算和結果公示。推動行業信用報告在市場準入、行政審批、資質審核等公共管理領域及招標投標、融資授信、商業往來等市場活動中廣泛應用。

（三）實施分級分類監管。制定全國統一的分級分類規則和監管指南，健全以信用評價為基礎的分級分類監管機制。建立涵蓋從業企業、從業人員、載運工具等監管對象的信用數據庫，綜合分析運營狀況、監管執法、風險隱患排查等因素，形成信用評價結果和分級監管建議。根據不同領域特點和企業信用等級情況，確定檢查頻次、檢查方式和抽查比例，實行差異化精準監管。結合各領域工作需要，研究建立重點監管清單制度，將風險較高、隱患較大、影響惡劣的經營主體列為重點關注對象，明確重點監管事項，規范重點監管程序。

（四）健全守信激勵和失信懲戒機制。在行政審批、準入注冊、資質許可等政務服務中，支持依法依規為守信主體提供容缺辦理、簡化程序等便利；在財政資金支持、評先評優、示范創建等工作中，積極參考信用評價結果；在招標投標工作中，支持依法依規對守信主體采取增加參與投標的標段數量、減免投標保證金，減少履約保證金和質量保證金等激勵措施。按照合法、關聯、比例原則，根據失信行為性質和嚴重程度采取懲戒措施。聚焦嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響行政機關公信力等嚴重失信行為，明確交通運輸領域嚴重失信主體名單列入標準。在申請政府資金、享受稅收優惠和便利措施、參與公共資源交易活動、評先評優等方面，對嚴重失信主體依法予以限制或禁止。

（五）完善統一的行業信用修復制度。健全“信用中國”網站和“信用交通”網站聯動機制，強化部門間、區域間信用修復協同，實現“一網通辦，同步修復”。暢通信用修復申請渠道，按照“誰認定、誰修復”原則，明確修復方式和程序。全面推廣行政處罰決定書、信用修復告知書“兩書同達”。加強交通運輸信用信息系統與執法辦案系統的對接，完善信用修復提醒、數據核驗替代證明材料等功能。對完成修復的信用主體，依法依規及時采取移出相關嚴重失信主體名單、停止公示失信信息等措施。

夯實信用信息數據基礎

（六）建立全面完整準確的信用記錄。依據全國信用信息基礎目錄，動態更新鐵路、公路、水路、民航、郵政各領域公共信用信息條目，明確信息指標、公開屬性和歸集來源。在注冊登記、資質審核、日常監管等過程中，及時準確全面記錄采集信用信息，推動形成信用畫像。鼓勵和支持行業經營主體依法依規自愿提供財務狀況、經營業績、合同履約等信用信息，納入行業公共信用信息目錄。

（七）強化信用信息歸集共享。充分發揮國家綜合交通運輸信息平臺信用監管系統樞紐作用，縱向對接各級信用信息系統實現跨層級聯動，橫向聯通各業務系統實現跨部門協同，統一歸集行業信用信息，健全評價分析、監測預警等系統功能。定期開展歸集共享質效評估，不斷提高信用信息及時性、準確性和完整性。

（八）健全信用信息主動推送機制。建立基于信用評價的風險監測預警體系，綜合運用大數據、人工智能等技術，開展多維度信用風險指標動態監測分析，加強對風險隱患早期識別和預警提示，精準推送高風險主體清單、異常監測指標和分級監管建議，通過警示提醒、檢查約談等措施及早處置，形成“監測預警—精準推送—分類處置”的監管閉環。

（九）完善信用信息公示和安全保護制度。按照統一的公示標準規則，在“信用交通”網站及時公示各領域公共信用信息，并與“信用中國”網站保持一致。完善失信信息分類標準，原則上分為“輕微、一般、嚴重”三類，按有關規定予以公示。暢通異議申訴渠道，完善異議申訴接收、辦理、反饋機制。建立信用信息安全管理追溯和侵權責任追究機制，明確傳輸鏈條各環節安全責任，加強信用信息基礎設施安全防護和安全技術保障。

擴大信用應用場景

（十）加強全鏈條安全監管。建立涵蓋安全風險評估、隱患排查治理、事故發生率等核心指標的信用評價和風險監測模型，針對重點領域增設專項指標。建立跨部門、跨地區安全監管信用協作機制，加強源頭追溯、聯合調查、執法聯動。聚焦工程建設、“兩客一危”、出租車網約車、航運等安全監管重點領域，加強對信用等級下滑較快、存在違法失信風險經營主體的監測預警，提前介入干預，強化行政提醒、警示約談、掛牌督辦等措施應用。

（十一）維護市場公平競爭。實施分級分類監管，對違法失信風險較高的經營主體提高抽查比例和頻次，對信用較差的依法依規實行嚴管和懲戒，促進優勝劣汰。支持依法實施非現場監管、遠程監管和觸發式監管，以及“首違不罰、輕微免罰”等柔性執法。加強交通運輸公共信用信息與交通運輸新業態平臺企業經營信息的共享，引導平臺企業建立平臺內信用管理制度和平臺間失信聯合約束制度，為守法誠信主體提供更多優惠便利，對違法失信經營主體在平臺規則內予以限制。

（十二）規范服務行為。在政務服務領域建立信用承諾制適用事項清單，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。深化貨車、出租車和網約車司機信用服務應用，鼓勵將信用評價嵌入通行便利、保險優惠、車輛維修等具體服務場景。支持金融機構開發交通運輸“信易貸”“信易保”等專項金融產品。鼓勵社會力量共同參與交通運輸守信激勵，推廣“信用+”汽車維修、駕駛員培訓、公共出行、停車充電等應用場景，豐富跨部門守信聯合激勵措施。

（十三）優化消費環境。拓展租車包車、游艇游船租賃、自駕旅游、電商快遞、低空交通物流等信用消費場景，支持火車站、機場、公路服務區等樞紐站場優化信用消費環境，鼓勵有關企業、協會推廣“信用免押金”“信用享折扣”“先用后付”等優惠措施。健全完善交通運輸企業資質、服務承諾、信用狀況等信息公示制度，引導誠信合規經營。建立交通運輸信用品牌培育機制，推動行業企業加強誠信建設，打造一批誠信服務窗口，營造安心消費環境。

最后，《意見》要求，各級交通運輸部門、發展改革部門要加強組織領導，強化政策協同，完善人才、經費保障措施，形成工作合力。充分發揮交通運輸部信用體系建設領導小組機制作用，協同推進行業信用體系建設，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結合實際，建立健全各領域信用管理制度。組織開展深化交通運輸信用監管服務交通強國專項試點，形成一批可復制、可推廣的成果。持續開展“信用交通宣傳月”主題活動，宣傳誠信典型，營造誠實守信的良好氛圍。

來源：交通運輸部