司法部2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

來(lái)源：司法部

2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，履職盡責(zé)、實(shí)干篤行，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》順利收官，各項(xiàng)工作取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

司法部始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。

持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)。深化落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)召開黨組會(huì)、舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，自覺(jué)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法謀劃推進(jìn)工作。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)編寫出版《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》，習(xí)近平法治思想核心要義發(fā)展為“十二個(gè)堅(jiān)持”。深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷、《習(xí)近平法治文選》第一卷，制作《習(xí)近平法治思想系列講讀》專題片、《奮進(jìn)的法治中國(guó)》系列專題報(bào)道，編寫習(xí)近平法治思想干部讀本，持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋。面向全國(guó)法學(xué)院校師生舉辦4期中國(guó)法治實(shí)務(wù)大講堂，會(huì)同有關(guān)部門首次在中央層面對(duì)3.9萬(wàn)名司法所長(zhǎng)開展政治培訓(xùn)，連續(xù)三年舉辦高規(guī)格培訓(xùn)班實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)黨員專職律師全覆蓋培訓(xùn)，首次在中央層面培訓(xùn)3萬(wàn)多名律師行業(yè)黨外人士，培訓(xùn)省市縣三級(jí)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員118萬(wàn)人次，引導(dǎo)法學(xué)院校師生和法治工作隊(duì)伍堅(jiān)定道路自信、法治自信。

壓緊扛牢主體責(zé)任。司法部切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)，研究推進(jìn)加強(qiáng)政府立法、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、推進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議等重點(diǎn)工作。立足職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成，并在總結(jié)成效、調(diào)研問(wèn)題基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究下階段法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，提出“十五五”時(shí)期法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。組織完成第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，命名72個(gè)綜合示范地區(qū)和33個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，縱深推進(jìn)基層法治政府建設(shè)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況等開展綜合性法治督察，將查糾整改依法行政突出問(wèn)題作為督察重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部書面述法全覆蓋，全國(guó)超三分之二省（區(qū)、市）開展省級(jí)層面現(xiàn)場(chǎng)述法，督促“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)好法治政府建設(shè)責(zé)任。

二、服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局有力有效

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，以高水平法治政府建設(shè)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，圍繞法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，推進(jìn)制定修改國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法律法規(guī)，完善發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面法律制度，及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐急需，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平有序的法治環(huán)境，立法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加精準(zhǔn)有力。

牽頭組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，立足行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問(wèn)題，全國(guó)共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題5.7萬(wàn)件次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.7億元，涉企行政檢查總量同比下降33%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例提升18.5個(gè)百分點(diǎn)，行政執(zhí)法質(zhì)效全面提升。

深化法律服務(wù)普惠為民。部署開展公共法律服務(wù)規(guī)范提升三年行動(dòng)，著力增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和公信力。深入推進(jìn)青年律師到西部和司法所鍛煉，助力補(bǔ)齊基層公共法律服務(wù)短板。聚焦減、快、好持續(xù)推進(jìn)公證提質(zhì)增效，在14個(gè)方面采取38項(xiàng)措施，促進(jìn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞農(nóng)民工、未成年人、新就業(yè)群體等法律服務(wù)需求，深入組織開展“法援護(hù)苗”“安心行動(dòng)”等專項(xiàng)工作。抓好法治宣傳教育法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，多措并舉提升全民法治素養(yǎng)。全國(guó)辦理律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等各類法律服務(wù)業(yè)務(wù)4000多萬(wàn)件。

服務(wù)高水平對(duì)外開放。舉行中越司法行政部門首次邊境會(huì)晤，深入開展多雙邊法治交流合作，擴(kuò)大法治“朋友圈”。支持組建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟并設(shè)立10家代表處，加快培育國(guó)際一流律師事務(wù)所、首批22家國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)，涉外律師發(fā)展到1.2萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，600多名港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)。出臺(tái)擴(kuò)大港澳臺(tái)居民律師和粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)務(wù)范圍政策，由五大類237項(xiàng)擴(kuò)大到九大類299項(xiàng)。

三、政府立法工作不斷提質(zhì)增效

堅(jiān)持立改廢釋并舉，穩(wěn)步提升法律法規(guī)供給質(zhì)效，擬訂并落實(shí)國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，司法部全年起草審查完成53件重點(diǎn)立法項(xiàng)目，審查完成率88.3%。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律法規(guī)制度供給。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、急用先行，圍繞國(guó)家安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法需求，審查完成耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案、社會(huì)救助法草案、婚姻登記條例等立法項(xiàng)目；適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等新興領(lǐng)域發(fā)展要求，審查完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例、植物新品種保護(hù)條例等立法項(xiàng)目；聚焦完善反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)體系，審查完成對(duì)外貿(mào)易法草案、商事調(diào)解條例、國(guó)際海運(yùn)條例等立法項(xiàng)目。高質(zhì)效做好條約審查，完成22件條約法律審查工作。

完善立法工作機(jī)制。發(fā)揮政府立法優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，加大對(duì)實(shí)踐急需的立法項(xiàng)目提前介入、牽頭起草力度。深化運(yùn)用“小快靈”立法模式，推進(jìn)制定修改食品安全法、實(shí)施《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》的規(guī)定等法律法規(guī)，積極解決實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持民主立法，建好用好全國(guó)21個(gè)基層和高校政府立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷拓寬公眾參與立法渠道。

深入開展清理和備案審查工作。按照部署完成涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策全面清理和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等需要，一攬子修改9部、廢止2部行政法規(guī)。對(duì)2508件法規(guī)規(guī)章開展備案審查，首次以司法部名義發(fā)布8件法規(guī)規(guī)章備案審查工作案例，有力維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

加強(qiáng)行政法規(guī)解釋和答復(fù)工作。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，就有關(guān)行政法規(guī)適用問(wèn)題作出答復(fù)，有效激活行政法規(guī)“釋”的功能，發(fā)揮確保行政法規(guī)準(zhǔn)確適用、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面職能作用。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督開創(chuàng)新局面

緊緊圍繞促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。連續(xù)三年扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度。研究推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各地規(guī)范執(zhí)法的積極性主動(dòng)性。強(qiáng)化案例指導(dǎo)功能，發(fā)布3批共24件行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，以個(gè)案糾錯(cuò)帶動(dòng)類案整改。發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，從正面引導(dǎo)和負(fù)面禁令兩方面作出10條規(guī)定，明確行為紅線，督促行政執(zhí)法人員樹立正確執(zhí)法理念。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。推進(jìn)制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作成果，將實(shí)踐中的有效做法上升為法規(guī)制度，是我國(guó)第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國(guó)家層面專門立法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。在各方面廣泛推薦基礎(chǔ)上，選聘首批50名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。

推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。發(fā)布《全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，統(tǒng)一各地信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)部署應(yīng)用力度，進(jìn)一步打通平臺(tái)、破除壁壘，國(guó)家級(jí)平臺(tái)已匯聚各地?cái)?shù)據(jù)4.57億條，初步形成全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

五、行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用更好發(fā)揮

2025年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，共辦理案件111.5萬(wàn)件，比2023年增長(zhǎng)173%。

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解取得實(shí)效。2025年，經(jīng)行政復(fù)議后，93.6%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，比2024年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性化解率連續(xù)兩年超過(guò)90%。已辦結(jié)案件中，以調(diào)解、和解等方式結(jié)案20.5萬(wàn)件。開通在線申請(qǐng)復(fù)議，方便群眾和企業(yè)通過(guò)復(fù)議渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，2025年網(wǎng)上申請(qǐng)案件占新收總數(shù)的26.3%。

行政復(fù)議監(jiān)督依法行政作用持續(xù)增強(qiáng)。加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，全年通過(guò)撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式糾正違法或不當(dāng)行政行為7.2萬(wàn)件，糾錯(cuò)率為11.5%。強(qiáng)化以案促治，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書1.3萬(wàn)份，附帶審查行政規(guī)范性文件8608件。充分發(fā)揮維護(hù)企業(yè)權(quán)益作用，全年辦理涉企行政復(fù)議案件6.1萬(wàn)件，辦結(jié)5.5萬(wàn)件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為6431件。

行政復(fù)議規(guī)范化專業(yè)化水平不斷提高。加快推進(jìn)修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，研究制定國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件處理程序規(guī)定，印發(fā)《行政復(fù)議文書示范文本》，配套制度建設(shè)取得新進(jìn)展。推動(dòng)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)探索建立行政復(fù)議員制度，隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)展現(xiàn)新氣象。

同時(shí)，我部自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，按時(shí)完成521件人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。持續(xù)提高工作透明度、知曉率，組織新聞發(fā)布活動(dòng)和媒體采訪50場(chǎng)，就重要政策法規(guī)出臺(tái)等做好主動(dòng)發(fā)布。全年新收政府信息公開申請(qǐng)1151件，上年結(jié)轉(zhuǎn)58件，辦結(jié)1052件。

與新形勢(shì)新任務(wù)相比，我部工作還存在一些短板弱項(xiàng)：比如，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法還需要加快推進(jìn)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法成果尚需持續(xù)鞏固、常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制有待完善，案多人少問(wèn)題制約行政復(fù)議主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮，基層法治建設(shè)保障水平亟需改善等。司法部將采取有力舉措，抓緊補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

2026年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。司法部將緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，樹立和踐行正確政績(jī)觀，錨定“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為“十五五”開好局、起好步提供有力法治保障。