鄉村振興 | 從《政府工作報告》看“三農”重點：穩糧、強基、活要素

沃野潮涌

從《政府工作報告》

看“三農”新圖景

編者按2026年《政府工作報告》為“三農”工作錨定方向。從穩守1.4萬億斤糧食產量底線，到構建常態化幫扶機制，再到培育鄉村消費新場景，一系列部署環環相扣，勾勒出“穩糧、強基、活要素”的施政主線。面對復雜多變的內外部環境，如何加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，讓“中國飯碗”裝得更滿、端得更穩?如何讓鄉村消費新場景從“一時熱鬧”走向“長效發展”，真正成為拉動內需的新引擎?敬請關注本期鄉村振興。

振興策

■中國經濟時報記者王麗娟

2026年《政府工作報告》將“三農”工作置于突出位置，明確提出“毫不放松抓好糧食生產”“實施常態化精準幫扶”“持續推進農村改革發展”等重點任務，為今年鄉村振興工作劃定清晰路徑。從糧食生產的理念轉變，到常態化幫扶的模式優化，再到農村改革的深化推進，一系列部署彰顯了國家扎實推進鄉村全面振興、夯實農業農村發展根基的堅定決心。

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筑牢更高水平糧食安全防線

2026年《政府工作報告》明確提出“毫不放松抓好糧食生產”，并推動糧食生產從“單純保產量”向“產量產能、生產生態、增產增收協同推進”轉變，這一轉變標志著我國糧食安全保障進入高質量發展階段。

“農業具有食物保障、就業保障、生態環境等多重功能，糧食安全、農民增收、可持續發展是農業生產的三大核心目標。”中國社會科學院農村發展研究所研究員馮興元在接受中國經濟時報記者采訪時表示，過去，糧食生產偏重當年產量這一“流量”指標，容易引導農民采取過度使用農藥化肥、透支地下水等短期行為，導致土壤肥力下降、地下水資源耗竭，形成農業生產領域的“內卷化”，不利于農業長期可持續發展。而“產量產能、生產生態、增產增收協同推進”，本質上是在堅守糧食安全底線的前提下，實現三大核心目標的平衡發展——既關注當年產量穩定，更注重土地持續生產能力這一“存量”提升，破解短期增產與長期發展的矛盾。

“糧食安全是‘國之大者’，‘十四五’時期我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，但糧食供求緊平衡格局尚未改變，加之國際形勢復雜演變、極端災害多發重發，保障糧食安全仍需時刻繃緊弦。”農業農村部農村經濟研究中心金融保險研究室負責人李冠佑在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

他認為，“三協同”的部署體現了對糧食安全的系統考量：產量產能一起抓，核心是通過強化物質技術裝備，筑牢糧食安全根基、積蓄增產潛力，防止過度透支農業資源，確保產量持續穩定;生產生態一起抓，關鍵是將綠色發展理念貫穿全過程，推動農業綠色轉型，在穩產增產的同時減少水土資源消耗，增加綠色優質產品供給;增產增收一起抓，重點是通過優化品種品質、強化政策支持，讓種糧農民獲得實實在在的收益，激發其種糧內生動力，實現“種糧有收益、發展有奔頭”。

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激活脫貧地區內生動力

今年《政府工作報告》將“實施常態化精準幫扶”納入鄉村振興戰略統籌實施，如何優化幫扶模式、整合幫扶資源，推動脫貧地區增強內生發展動力，成為各界關注的重點。

“過去五年的幫扶多為‘特惠’性質，聚焦脫貧戶，屬于過渡期的臨時舉措;而常態化幫扶則要求政策實現標準化、制度化、流程化、常設化。”馮興元建議，原有的教育、醫療、住房等專項扶貧政策，可逐步并入城鄉統一公共服務體系，實現政策并軌，避免特殊化的常態化安排。同時，要改變過去“逐年遞減”“突擊投入”的運動式幫扶模式，將幫扶資金納入各級財政預算常規科目，保障幫扶的持續性。在金融支持方面，普惠農戶貸款、低息助農貸款、鄉村振興票據、“防貧保”、“保險+期貨”等模式，均可為幫扶對象提供有力支撐。此外，需區分易返貧致貧人口、邊緣戶和已穩定脫貧群體，建立標準化動態監測機制，在保障幫扶精準性的同時，提升幫扶效率、降低不必要成本。

“2026年是進入常態化精準幫扶新階段的第一年，核心是堅持開發式幫扶，破解部分群眾‘等靠要’思想，增強脫貧地區內生動力。”李冠佑建議，在產業幫扶上，要立足各地資源稟賦，精準定位主導產業，推動全產業鏈融合發展，加強品牌建設和科技賦能，培育具有地域特色和市場競爭力的幫扶產業，避免“一窩蜂”發展和大起大落;在就業幫扶上，要強化有組織勞務輸出，用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、公益性崗位、以工代賑等渠道，培育特色勞務品牌，開展訂單培訓、定向輸送，穩定就業規模、創造新的就業增長點。

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推動鄉村全面振興深度融合

持續推進農村改革發展，破解要素流動壁壘、產業發展瓶頸，推動農村改革與鄉村建設、產業發展深度融合，是加快宜居宜業和美鄉村建設的關鍵抓手，也是《政府工作報告》對2026年“三農”工作作出的重要部署。

馮興元認為，破解農村改革難題，需從要素流動和資源激活入手。一方面，要加快推進農村集體經營性建設用地“直接入市”，根據相關法律規定，在符合國土空間規劃、完成確權登記的前提下，推動集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價，同時推動農村私人和集體資產權證化，依托農村產權交易平臺促進產權流轉，盤活農村土地資源。另一方面，要打破戶籍與福利的強綁定，建立以“居住證+社保繳納年限”為核心的公共服務獲取機制，通過財政轉移支付和全國統籌化解資金壓力，讓“新市民”真正享受市民福利待遇。此外，應鼓勵城市退休人才下鄉，為農村發展注入人力資本、社會網絡資源等，助力鄉村建設。

“深化農村改革是解決‘三農’發展矛盾的根本途徑，‘十五五’時期需圍繞中國式現代化，破除體制機制障礙。”李冠佑表示，一是健全現代農業經營體系，穩定土地承包關系，發展適度規模經營，提升家庭農場和合作社質量，完善農業社會化服務體系，推動小農戶融入現代農業發展軌道;二是創新鄉村振興投融資機制，穩定財政支農投入，升級農村金融產品服務，發展多層次農業保險，引導社會資本投入，拓寬資金來源渠道，破解新型農業經營主體“融資難、融資貴”問題;三是壯大鄉村人才隊伍，堅持“引育留用”協同發力，創新人才培養、引進、激勵機制，鼓勵各類人才下鄉服務創業，滿足鄉村產業發展、建設和治理的人才需求。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵