高官寨街道探索“胡同長制”，繪就鄉(xiāng)村治理新圖景

大眾報業(yè)·濟南頭條 通訊員 劉召岳

近年來，章丘區(qū)高官寨街道席胡村始終堅持黨建引領，以網(wǎng)格精細化治理為基礎，以機制創(chuàng)新賦能，創(chuàng)新推行“胡同長制”，有效激活村級“微網(wǎng)格”力量，探索出一條“矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、吸附在網(wǎng)格、化解在胡同”的鄉(xiāng)村善治新路徑。

邊界村莊在困境中尋求變革

席胡村地處高官寨街道最西端，系章丘區(qū)沿黃“西大門”，由席家、西胡兩個自然村合并而成。該村位置偏遠，產業(yè)基礎薄弱，合并后村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不足，村民參與渠道不暢，重大項目建設引發(fā)矛盾增多，人居環(huán)境臟亂差等問題交織，傳統(tǒng)治理模式難以適應精細化治理需求。面對困境，席胡村黨支部以推行“胡同長制”為突破口，推動治理單元下沉，實現(xiàn)從粗放管理向精準服務的根本性轉變。

“胡同長制”體系構建與深化

夯實組織基礎，筑牢治理戰(zhàn)斗堡壘

“頭雁”領航明方向。在街道黨工委指導下，村黨支部著力優(yōu)化組織架構，遴選服務能力強、群眾基礎好的黨員擔任村黨支部書記，充分發(fā)揮“頭雁”效應。積極整合駐村第一書記、黨建聯(lián)絡員等外部資源，為治理創(chuàng)新提供堅強政治和組織保障。

“群雁”齊飛共奮進。通過建立健全機制、明確規(guī)章制度、簽訂履職承諾、推動實干作為四項舉措，打造政治素質高、業(yè)務能力強的村干部隊伍。近年來，先后吸收9名政治素質強、有經(jīng)濟頭腦、敢闖敢干的優(yōu)秀青年加入黨員隊伍，為黨組織注入新鮮血液。

“萬雁”皆鳴民意通。年均召開“陽光議事”40余起，“晾曬”各類決策90余件次，在村“兩委”會議中專項設置意見征詢環(huán)節(jié)，廣泛聽取村民意見建議，形成清單臺賬，限時辦結反饋，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

創(chuàng)新“胡同長”機制，激活治理微觀單元

健全體系“強枝干”。針對原有“一村一網(wǎng)格”范圍過大、精度不足的問題，村黨支部立足北方農村熟人社會特點，聚焦村民日常接觸最密切、矛盾糾紛易發(fā)的胡同單元，按10—30戶標準，將全村劃分為22個胡同微網(wǎng)格，分別選拔“胡同長”和43名微網(wǎng)格員，推動治理重心前移，有效打通服務群眾的“最后一米”。

評優(yōu)導向“展新貌”。在微網(wǎng)格設立初期，網(wǎng)格員多由公益崗人員兼任，難以有效化解復雜矛盾。村黨支部創(chuàng)新選任機制，通過群眾推選，擇優(yōu)選聘“有威望、熱心公益、辦事公道”的村民擔任“胡同長”，其中退休干部、老黨員等成為主體，成功將熟人社會信任聲望資源轉化為治理優(yōu)勢。

創(chuàng)新制度“結新果”。構建“胡同長上報—微網(wǎng)格員協(xié)調—村調委會支撐”機制閉環(huán)，“解剖式”化解復雜矛盾。例如，村內兩戶人家因占地種樹問題積怨多年，歷經(jīng)3屆村書記調解未果，沖突幾近升級。胡同長制運行后，其中一家向胡同長胡其嘉求助，胡其嘉發(fā)揮老干部信任優(yōu)勢，會同微網(wǎng)格員多次深入做工作，從安全角度分析得失利弊，村調委會聯(lián)動法律顧問每日研判。經(jīng)過6天協(xié)調，最終促成雙方言和，陳年矛盾圓滿化解。

“三治融合”“樹新風”。將調解委員會、村規(guī)民約作為農村社會協(xié)同共治、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要措施，對各項事務處理嚴格按照村規(guī)民約執(zhí)行，不斷推動鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合發(fā)展。近年來，先后完善更新村規(guī)民約7次，通過調解委員會調解事項30余件，“和諧號”鄉(xiāng)村振興邁出堅定步伐。

強化文化引領，培育治理內生動力

通過村民議事會、道德評議會等平臺，“胡同長”積極帶頭移風易俗，定期組織開展“十星級文明戶”等評選活動，充分宣傳動員，夯實文明新風群眾基礎。在2025年席胡村修建村史館時，胡同長們自發(fā)奔走搜集各類史志，走訪10余戶在上世紀為村內作出貢獻的“無名英雄”，助力完成鄉(xiāng)村精神文明挖掘提煉，育民意潤民心的文化陣地持續(xù)建強。

從“治理有效”到“和美鄉(xiāng)村”蝶變

社會治理效能顯著提升

從2022年山東省重點項目濟濱高鐵開工，到2025年G308改建工程征地拆遷，胡同長調解制有效化解矛盾50余起。近年來，熱線工單逐年下降（2025年全年3件），村內無一例刑事案件、無一樁群眾上訪事件，無一起民事糾紛發(fā)生。

鄉(xiāng)村環(huán)境面貌煥然一新

近年來，依托“胡同長”和黨員帶頭，拆除違章建筑30余處、牛圈羊圈22處，實現(xiàn)1.6萬平方米瀝青路全覆蓋。特別是在街道一體推進部署的“鎮(zhèn)村環(huán)境面貌提升行動·2025冬干工程”實施中，“胡同長”以身作則，帶動村民廣泛參與，形成“胡同聯(lián)四鄰、四鄰帶全村”的良好氛圍，村容村貌煥然一新。

民生服務保障可感可及

依托街道統(tǒng)籌實施的幸福家園、小型公益事業(yè)等“一攬子”項目，自來水、排污管道等民生工程率先完成。2025年，配合街道完成生育登記、高齡津貼申請等3類事項全過程線上辦理，20余項民生實事得到高效解決。群眾歸屬感、幸福感、獲得感持續(xù)增強。

形成可復制推廣的基層治理創(chuàng)新路徑

“胡同長制”的成功實踐，其根本保證在于堅持黨建引領。通過建強村黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保基層治理創(chuàng)新方向正確，各方資源得到有效整合。關鍵突破口在于對社會資本的挖掘與運用。將熟人社會關系、鄰里守望傳統(tǒng)等非正式資源與制度安排有機融合，注重培育村莊內生動能。重要方法在于推動精細化與協(xié)同化治理。通過深化網(wǎng)格管理，實現(xiàn)治理單元微觀化，并依托“三長聯(lián)動”等機制凝聚治理合力。有效路徑在于法治、德治、自治“三治”融合。綜合運用村規(guī)民約、法律法規(guī)、鄉(xiāng)風民俗等多種手段，扎實推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

大河奔涌，創(chuàng)新不止。席胡村的“胡同長制”充分展現(xiàn)了黨建引領基層治理的蓬勃活力，凸顯了微觀治理單元的創(chuàng)新價值，更證明了群眾路線是鄉(xiāng)村善治的根本路徑。為新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村落地生根提供了可復制、可推廣的鮮活樣本。