深化公積金制度改革 筑牢民生安居幸福根基

2026年《政府工作報告》明確提出：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。深化住房公積金制度改革。這是時隔11年，公積金改革再次被重點寫入《政府工作報告》，成為年度住房保障與穩(wěn)市場的核心任務(wù)。報告同時部署優(yōu)化保障性住房供給、加快危舊房改造等重點工作，緊扣安居民生底線。作為普惠性住房保障重要支柱，住房公積金一頭連著國家住房發(fā)展戰(zhàn)略，一頭系著群眾安居期盼。各地緊扣深化住房公積金制度改革核心要求，聚焦擴面提質(zhì)、跨域通辦、場景創(chuàng)新三大方向，推動政策落地見效，把頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為惠及民生的生動實踐，以改革實效夯實住有所居、住有宜居的民生根基。

　　擴面提質(zhì)：打破身份壁壘

　　就業(yè)形態(tài)迭代升級，新市民、青年人、靈活就業(yè)人員已成為城市發(fā)展重要力量。擴大公積金制度覆蓋面，是深化改革的首要任務(wù)，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。各地堅決打破身份、行業(yè)壁壘，優(yōu)化繳存機制、降低準入門檻，讓公積金保障覆蓋更多群體，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。

　　在廣東省深圳市，外賣騎手高女士的安居夢想，因公積金改革照進現(xiàn)實。此前她從企業(yè)離職成為靈活就業(yè)人員，公積金賬戶一度停繳，“沒單位掛靠，就沒渠道繳存，想享受低息貸款更是難上加難”。深圳是全國首批靈活就業(yè)人員公積金繳存試點城市，經(jīng)過多年完善，已形成適配靈活就業(yè)特點的繳存、使用與線上服務(wù)體系。

　　如今她通過“深圳公積金”APP快速開戶，自主選擇繳存比例與周期，收入波動時可按季繳存，便捷又靈活。2025年8月，她成功申請公積金貸款購置住房，“公積金貸款利率比商貸低不少，每月能省一筆利息，實打?qū)嵏惺艿絿艺叩臏嘏薄?/p>

　　深圳市住房公積金管理中心政策法規(guī)部部長方霞向中國城市報記者表示，試點開展以來，中心緊盯靈活就業(yè)群體收入波動、流動性強的特點，量身定制繳存使用政策，不僅實現(xiàn)線上7×24小時開戶繳存、最快3分鐘辦結(jié)，更明確靈活就業(yè)人員貸款最高額度、倍數(shù)及上浮政策，與單位職工完全一致，徹底打破身份壁壘。截至2026年2月，深圳靈活就業(yè)繳存人員穩(wěn)步增長，試點成效持續(xù)顯現(xiàn)，制度覆蓋面不斷向新業(yè)態(tài)群體延伸。

　　勞務(wù)輸出大縣安徽省阜陽市臨泉縣，聚焦農(nóng)民工安居痛點，推動公積金服務(wù)下沉基層、直達一線。臨泉縣常年外出務(wù)工人員超百萬人，以往農(nóng)民工因就業(yè)流動性大、繳存渠道不暢，難以享受公積金政策紅利。當?shù)刈》抗e金管理中心主動聯(lián)動人社、銀行等部門，將服務(wù)窗口延伸至建筑工地、鄉(xiāng)村社區(qū)，推出“靈活繳存套餐”，允許農(nóng)民工按季、按年繳費，打通就近辦理渠道，讓農(nóng)民工足不出村就能完成繳存登記。

　　“在外打工多年，一直盼著能有公積金保障，現(xiàn)在在家門口就能辦理，返鄉(xiāng)買房也能用上低息貸款，心里踏實多了。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工姜永慶說。2025年臨泉縣持續(xù)推進公積金擴面工作，重點吸納農(nóng)民工群體參保，基層服務(wù)效能穩(wěn)步提升，切實讓農(nóng)民工群體共享改革發(fā)展成果。

　　截至2026年2月底，全國靈活就業(yè)人員公積金試點城市已擴至36個，累計吸納靈活就業(yè)參保人員超100萬人，制度包容性與普惠性顯著增強。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向中國城市報記者表示，擴大公積金制度覆蓋，核心是堅守民生屬性，緊扣深化住房公積金制度改革要求，進一步完善靈活就業(yè)人員繳存使用機制，加強與社保、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，簡化辦理流程、降低繳存門檻，讓新市民、青年人在城市扎下根、安下心。

　　跨域通辦：破除地域阻隔

　　當前，人口流動日趨頻繁，異地就業(yè)、異地安居成為常態(tài)，地域壁壘曾是公積金使用的突出堵點。各地深入落實全國兩會精神，以深化住房公積金制度改革為抓手，推進公積金全國統(tǒng)籌，打破行政區(qū)域限制，打通數(shù)據(jù)共享通道，優(yōu)化異地貸款、“跨省通辦”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　四川省成都市攜手眉山市、德陽市、資陽市，創(chuàng)新推出成德眉資公積金“兩地辦”政策，打破都市圈地域壁壘，實現(xiàn)公積金服務(wù)同城化。在成都繳存公積金的周莉，為父母在眉山購置養(yǎng)老住房，通過該政策，自主選擇在購房地眉山申請貸款，申請材料大幅精簡，材料齊全線上提交后，常規(guī)1—3個工作日即可辦結(jié)，全程高效便捷。

　　“不用往返成都和眉山，在家門口就能辦完異地貸款，流程簡單、辦事高效。”周莉的切身感受，正是公積金跨域通辦改革實效的生動縮影。成都住房公積金管理中心介紹，依托全國住房公積金小程序，四市實現(xiàn)繳存數(shù)據(jù)、貸款信息跨市共享，2026年以來，“兩地辦”業(yè)務(wù)成為異地貸款主流辦理方式，占比持續(xù)走高，有力踐行了“一地繳存、區(qū)域通用”的改革目標。

　　河北雄安新區(qū)聚焦新區(qū)建設(shè)者與北京疏解人員安居需求，積極推進跨區(qū)域公積金協(xié)同服務(wù)，重點實現(xiàn)與北京市公積金貸款“互認互通、同城化辦理”，助力大批外來建設(shè)者與疏解人員通過異地貸款在新區(qū)安家落戶。安新縣住房公積金管理中心負責(zé)人表示，新區(qū)建設(shè)人才來自全國各地，跨域通辦政策徹底解決了公積金異地使用的痛點，讓建設(shè)者無后顧之憂，安心扎根新區(qū)、投身建設(shè)。

　　深圳市住房公積金管理中心計劃財務(wù)部部長仝彤告訴中國城市報記者，“跨省通辦”初期曾面臨政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)標準不統(tǒng)一的堵點，各地數(shù)據(jù)不互通、流程不銜接，職工辦事需往返奔波；如今通過統(tǒng)一服務(wù)標準、打通數(shù)據(jù)壁壘，徹底破解這一難題，實現(xiàn)異地業(yè)務(wù)高效辦結(jié)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2024年年度報告》數(shù)據(jù)顯示，全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺高效運行，截至2024年末，累計發(fā)放異地貸款191.83萬筆、7562.41億元；全國住房公積金小程序上線多項高頻服務(wù)，實現(xiàn)一次認證、全國通辦；個人住房貸款等13項核心服務(wù)已全面實現(xiàn)“跨省通辦”，業(yè)務(wù)辦理時限大幅壓縮，零材料申辦、秒批速辦已成常態(tài)。

　　清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任吳璟向中國城市報記者表示，推進公積金跨域通辦，是深化住房公積金制度改革的重要內(nèi)容，核心是破除地域壁壘、統(tǒng)一服務(wù)標準、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓異地辦事與本地辦理同標準、無差異，既滿足人口流動背景下群眾住房需求，又提升資金使用效率。

　　場景創(chuàng)新：拓展服務(wù)邊界

　　順應(yīng)群眾居住需求升級趨勢，各地緊扣深化住房公積金制度改革部署，不斷拓寬公積金使用場景，從單一支持購房還貸，向覆蓋租房保障、老舊小區(qū)改造、住房品質(zhì)提升等多元領(lǐng)域延伸，精準對接群眾全周期居住需求，讓公積金繳存余額用在實處、惠及民生。

　　老舊小區(qū)加裝電梯，是破解老年居民出行難題的民生工程。四川省成都市中心一個老舊小區(qū)建成于20世紀90年代，70多歲的劉女士住在5樓，因心臟不好，上下樓需多次歇息，加裝電梯是她多年的心愿。但除政府補貼外，居民仍需分攤費用，對依靠養(yǎng)老金的老人負擔(dān)沉重。

　　成都明確允許子女提取公積金為父母加裝電梯，并將維修費用納入提取范圍，有效緩解資金瓶頸。劉女士的兒子嚴先生通過公積金APP提交材料，當天提取5.4萬余元，保證電梯順利建成投用。“能提取自己的公積金幫母親裝電梯，解決了大難題，母親終于能輕松上下樓了。”

　　目前，全國超百個城市支持提取公積金用于加裝電梯、管網(wǎng)改造、房屋大修等老舊小區(qū)改造項目，形成“居民出一點、公積金提一點、政府補一點”的多元投入機制。2024年全國共有6.53萬人提取公積金20.43億元用于自住住房改造，切實助力危舊房改造、提升住房品質(zhì)。

　　北京市聚焦新市民、青年人租房痛點，推出公積金房租直付服務(wù)，繳存人可授權(quán)公積金中心將賬戶余額直接劃轉(zhuǎn)至租賃企業(yè)，無需自行墊付租金。在海淀區(qū)租房的新市民喬立曉，每月通過該服務(wù)，用公積金直接支付2500元房租，個人僅需承擔(dān)剩余部分租金。“不用墊付大額租金，大大減輕了生活負擔(dān)，讓我們在城市落腳更安心、更有底氣。”數(shù)據(jù)顯示，2024年全國2257.44萬人提取公積金2720.57億元用于租賃住房，近兩年租房提取金額增幅均超30%，公積金成為緩解租房壓力的重要支撐。

　　上海市堅決落實支持剛性和改善性住房需求要求，將公積金貸款額度優(yōu)化作為核心舉措，家庭首套住房公積金貸款最高額度從160萬元提高至240萬元，多子女家庭疊加綠色建筑額度上浮政策，最高可貸324萬元，同步執(zhí)行“認房不認貸”，精準降低群眾購房成本。二孩家庭居民梁金石，此前因貸款額度不足，置換三居室住房的計劃一再擱置，新政實施后，首付壓力大幅減輕、月供成本有效降低，終于圓了家人的安居夢。“政策精準解決了我們的剛需，公積金額度提升，讓我們能給孩子更好的居住環(huán)境，這就是最實在的民生紅利。”

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向中國城市報記者表示，拓展公積金使用場景，是深化住房公積金制度改革的必然要求，要兼顧民生需求與發(fā)展大局，在豐富使用路徑、強化資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公積金在群眾居住全周期的保障作用，助力“好房子”建設(shè)、住房品質(zhì)提升，讓公積金制度既惠民生，又助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

■中國城市報記者 孫雪霏