“點名”13個設區市，江蘇省發布推進城市高質量發展行動方案

3月18日，江蘇省政府召開新聞發布會，發布并解讀《推進江蘇城市高質量發展行動方案》。《行動方案》旨在加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，讓城市成為人民安居樂業的幸福家園。

更好推動城市高質量、內涵式發展

江蘇城鎮化發展水平和城市綜合實力始終走在全國前列。“主動適應城市發展新形勢新變化，更好推動城市高質量、內涵式發展，進一步塑強江蘇城市發展優勢，是我們必須答好的時代課題。”省發展改革委副主任林康說。

《行動方案》給出解題答案——提出8個部分共28項具體任務。8個部分分別為優化現代化城市布局、建設富有活力的創新城市、建設舒適便利的宜居城市、建設綠色低碳的美麗城市、建設安全可靠的韌性城市、建設崇德向善的文明城市、建設便捷高效的智慧城市和加強要素保障。方案把培育以創新驅動為主體的內生動力作為重中之重，圍繞“建設富有活力的創新城市”集中部署7項具體任務，占任務總數的1/4。例如，順應創新創業布局回歸城市核心區的趨勢，城市更新不僅是老舊小區、城中村改造，還需統籌考慮打造創新載體空間，為此，《行動方案》提出推進城市更新與產業升級、人居改善、新業態發展相結合。

《行動方案》注重務實解決難點痛點。當前，傳統的城市規劃技術規范、土地供應方式難以滿足城市高質量發展需求，城市發展中建設資金籌措遇到瓶頸。《行動方案》提出一些有針對性的創新舉措。例如，在城市規劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉換和混合利用相適應的規劃調整機制；支持優化建筑密度、綠地率、間距等指標。在土地供應方面，提出建立混合兼容正負面清單管理制度，推動土地混合開發利用和用途合理轉換；優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，探索多地塊組合配置。在資金保障方面，提出建立可持續的城市建設運營投融資機制，拓展社會資本參與路徑，探索“財政資金+專項債+社會資本+REITs”等模式。

培育建設完整社區超千個

《行動方案》提出，江蘇將繼續推進完整社區建設，統籌建設嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈，到2030年培育建設完整社區超1000個。

建設完整社區，將給居民生活帶來怎樣的直觀改變？一句話，公共服務功能更完善。

《行動方案》聚焦推動城市發展的核心回歸到人民生活本質，提出可感可及舉措。例如，針對“一老一小”服務需求高漲，提出完善公共服務功能，加快無障礙、適兒化、適老化設施建設改造，提升普惠托育服務水平，健全“蘇適養老”服務體系。

《行動方案》提出，統籌建設嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈，因地制宜完善托育、養老、助殘、醫療、文體、商業和政務服務、綠化、停車等設施。

當前，我國城市發展正在經歷“兩個轉向”，即城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在此背景下，城市通過體檢主動發現問題，促成更有效的城市更新，也在促成城市建成更多更高質量的完整社區。省住建廳副廳長金文介紹，聚焦一體化推進城市體檢與城市更新，江蘇將開展綜合體檢、專項體檢和日常巡檢，推動建立“發現問題—反饋問題—整改問題—回訪評價—總體提升”工作路徑，不斷提升城市體檢工作質效。

多部門多方面協同發力

城市高質量發展，需要多部門握指成拳，在提振消費、城市建設和社會治理等方面協同發力。

省自然資源廳副廳長崔娟介紹，面對城市發展從“增量擴張”向“存量提質”的全面轉型，他們指導各地建立混合兼容正負面清單管理制度，推動用地混合利用、兼容改造、融合發展。目前，南京、無錫、徐州、常州等多地已出臺混合兼容正負面清單，為新產業新業態發展保駕護航。

消費是城市活力與溫度的直接體現。省商務廳副廳長倪海清介紹，我省將抓好步行街（商圈）高質量發展、“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級和國際消費集聚區培育等，更好滿足人民美好生活需要。

在《行動方案》中，“綠色”共出現6次，是高頻詞匯。省生態環境廳副廳長錢江介紹，我省將繼續以人為本推進城市生態環境綜合治理，提升城市生態環境質量、城市宜居品質和城市數智治理效能。

目前，江蘇已獲批國家創新型城市13個，在全國率先實現設區市全覆蓋，其中有4個位列全國前20強、數量居全國第一。省科技廳副廳長劉波說，我省將加快建設富有活力的創新城市，推動共建上海（長三角）國際科技創新中心重大戰略落地見效，突出南京、蘇州關鍵支點作用，加快建設無錫、常州、南通等高能級創新型城市，支持淮安、宿遷等地實施創新引擎計劃，打造新的創新增長極。

如何建設便捷高效的智慧城市？省數據局副局長王萬軍介紹，我省將制定統一的城市運行智能中樞建設指南，構建智慧城市常態化運行監測指標體系，支持南京、蘇州等有條件的地方開展“人工智能+”城市試點，推廣應用一批城市大模型與智能體。

■綜合自新華日報、中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府

■編輯：越玥、張阿嬙