上海這個方案，事關金山老人→

近日，市民政局等28個部門聯合印發《上海市關于構建老年人社會參與支持體系推動實現老有所為的實施方案》，從政治引領、志愿服務、就業支持、精神文化及保障機制五大方面，全方位鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展，發揮經驗優勢，貢獻“銀發力量”。

上海市關于構建老年人社會參與支持體系

推動實現老有所為的實施方案

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老年人是黨和國家的寶貴財富。為支持老年人參與經濟社會發展，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”，根據民政部、中共中央組織部、國家發展改革委、教育部等19個單位聯合印發的《關于支持老年人社會參與推動實現老有所為的指導意見》（民發〔2025〕24號），《中共上海市委 上海市人民政府關于深化養老服務改革發展的實施意見》（滬委發〔2025〕9號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、強化政治引領，提升老年人政治參與水平

（一）加強老年人思想引領與價值凝聚。廣泛宣傳習近平總書記給銀齡行動老年志愿者和“老楊樹宣講匯”的重要回信精神，利用各類媒體、流量渠道宣傳“老楊樹宣講匯”、滬疆“銀齡行動”、滬滇“銀齡行動”老年志愿者事跡和服務案例，發揮典型示范帶動效應。各級黨組織要根據形勢發展變化，針對本部門、本單位離退休干部、職工及轄區養老機構、社區老年人，通過組織“時事茶話會”、案例解讀、互動討論等形式及時宣傳黨的政策和積極應對人口老齡化成就，引導老年人準確把握國家發展大勢，增強對黨的理論和路線的認同感，在中國式現代化建設過程中主動貢獻“銀發力量”。（責任單位：市老齡辦、市民政局、市委組織部、市委老干部局、市總工會、市退役軍人局、市委社會工作部）

（二）保障老年人在公共事務中的知情權與參與權。落實老年人參與公共政策制定常態化機制，制定或修改涉及老年人權益重大問題的法規、規章、政策、標準前應聽取老年人代表或涉老社會組織意見，支持老年人理性合法表達訴求、為政府決策獻計獻策。指導村（居）委會、業委會等基層群眾性組織在養老服務設施規劃和服務質量評價等民生議題中邀請老年人代表參與聽證、協商、評議等環節，多渠道保障老年人的知情權與參與權，通過政務公開保障老年人合法權益。（責任單位：市老齡辦、市各有關部門）

二、深化志愿服務，搭建老有所為實踐平臺

（三）健全老年志愿服務動員機制。各級老齡辦要深入開展新時代“銀齡行動”，牽頭落實“銀齡行動”專項品牌建設，匯總各有關單位需求清單并定期發布，明確志愿服務內容、人數、時長要求及保障措施，面向老年人招募志愿者，完善志愿者動員招募機制。市老齡委成員單位及各區老齡辦至少培育一項特色“銀齡行動”志愿服務項目。發揮基層黨組織和老黨員作用，引導帶動老年群眾參與志愿服務。持續開展“老伙伴計劃”，2026年底前實現社區獨居老人結對關愛全覆蓋。繼續深化“滬助養老時光匯”項目，鼓勵“以老助老”和代際互助。各區老齡辦要會同相關部門組建教育、科技、衛生健康、農業農村、社會工作等領域“銀發專家庫”和老年志愿者團隊，支持老年人通過技術指導、咨詢服務發揮專長。（責任單位：市老齡辦、市各有關單位）

（四）拓展志愿服務領域與內容供給。各區老齡辦要充分發揮老年人熟悉社區情況、群眾基礎深厚的優勢，引導更多老年人和老黨員參與社區事務協商、民主管理和監督等基層社會治理工作，聘任老年人擔任民主監督員、移風易俗宣傳員、家庭問題調解員、文教衛生輔導員、老年大學（學校）兼職教師等基層治理角色。鼓勵各類涉老社會組織結合自身實際，引導、組織老年人開展內容豐富、形式多樣的志愿服務。鼓勵各類重大賽事、重大活動和重要會議結合實際開發老年人志愿服務崗位。結合各區實際，依托中共一大、二大和四大紀念館等本市紅色場館常態化招募“銀齡志愿者”，提供“銀發宣講”平臺，遴選老干部、老軍人、老勞模、老教師、老模范志愿者開展沉浸式理論宣講。（責任單位：市老齡辦、市教委、市委社會工作部、市委宣傳部、市各有關部門）

（五）完善志愿服務支持保障。鼓勵各級老干部工作部門、退休干部管理委員會、軍休機構及涉老社會組織建立志愿服務孵化基地，針對老年人開展志愿服務技能培訓。市老齡辦依托全國“銀齡行動”信息服務平臺，促進供需對接。對老年人從事志愿服務活動中由本人所支出的交通等費用，志愿服務組織可以給予適當補貼。鼓勵建立長者志愿者榮譽退出及嘉許機制，增強長期堅持參與志愿服務的老年志愿者的成就感和榮譽感。各級老齡辦，各有關部門、單位和涉老社會組織要按照“誰組織誰保障”原則做好物資設備、安全保障，為老年志愿者購買意外傷害保險。強化保險保障，指導金融機構開發各類老年保險產品，推廣“銀發無憂”等普惠性老年人意外傷害保險。（責任單位：市老齡辦、市委社會工作部、市委老干部局、上海金融監管局、市委金融辦、市總工會、市退役軍人局）

三、優化就業支持，開發老年人力資源潛能

（六）開發老年友好型就業崗位與人力資源服務。發揮各級公共就業服務平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業信息和服務，為有需求的老年人提供技能提升服務；各有關部門發動企業、社會組織積極創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，鼓勵老年用品研發和服務供給企業聘請老年人擔任項目評測員；支持用人單位按照有關規定返聘退休專業技術人員，鼓勵退休教師、醫生、科技工作者繼續發揮作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市老齡辦、市科委、市教委、市衛生健康委、市農業農村委、市科協）

（七）維護老年人就業合法權益。引導用人單位依法保障老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護等基本權益；對尚未滿足退休條件、選擇繼續參保的老年人，可以個人身份繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費，經與用人單位協商一致，用人單位也可按規定為其繳納；探索將老年就業人員納入工傷保險保障范圍，完善靈活就業和新就業形態老年人社會保障機制；暢通老年人合法權益維權渠道，探索開辟綠色通道，強化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人欠薪、求職陷阱等違法行為。（責任單位：市人力資源社會保障局、市老齡辦、市司法局、市公安局）

四、豐富參與載體，滿足老年人精神文化需求

（八）推進老年教育普惠化與融合發展。完善市、區、街鎮、居村四級老年教育工作體系，強化市、區老年大學輻射引領作用，推動街鎮依托黨群服務中心等場所建設實體化教學點，2027年前新增10萬個班級學額。激發社會活力，鼓勵高校、養老機構、企業參與辦學，支持老年大學與市場化機構合作共建課程，推動圖書館、博物館等公共設施開發特色體驗課程，形成“政府+市場+公益”互補格局。鼓勵社會力量參與發展普惠性老年教育，鼓勵行業企業、相關社會組織和個人設立老年教育發展基金。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市教委、市老齡辦、市民政局、市數據局）

（九）豐富銀發文體娛旅服務供給。依托綜合為老服務中心、新時代文明實踐中心、老年活動室等公共文化設施構建老年人文化活動空間網絡。深化“樂齡樂讀”品牌，培育“樂學樂為”閱讀達人，優化社區圖書館適老設施、增加大字版和有聲讀物供給。積極拓展老年人文化服務陣地，辦好“老有腔調”廣播節目。在公共設施規劃中嵌入適老化健身空間，推動公共文體場館免費或優惠開放，鼓勵經營性場所設置“銀發專屬優惠時段”。加強科學健身指導，舉辦老年人體育賽事，推動老年健身活動專業化、常態化。積極開發銀發郵輪游、家庭同游、旅居養老等銀發旅游產品，提升適老化服務水平，為老年人參與旅游活動提供更多便利條件。（責任單位：市老齡辦、市民政局、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市教委、市商務委、市農業農村委）

五、健全保障機制，營造老年友好參與氛圍

（十）建設老年人社會參與的友好環境。開展全國示范性老年友好型社區創建工作，推進公共環境適老化改造，提升公共建筑、交通設施及居住區無障礙水平。推動政務互聯網應用適老化改造，開展老年人數字技能培訓。宣傳“全國敬老文明號”“全國敬老愛老助老模范人物”，舉辦“敬老月”等系列活動，倡導全社會尊重理解老年人。廣泛開展反詐防騙宣傳，不斷健全老年人訴求反饋渠道。（責任單位：市老齡辦、市各有關部門）

（十一）廣泛凝聚社會力量。各區、各有關部門要加強引導，營造全社會共同支持老年人參與的濃厚氛圍。加強基層老年協會等老年人組織建設，改善活動條件，提升活動組織能力。廣泛動員社會各界力量，通過社會捐贈、合作協辦有關活動等形式，滿足老年人多樣化需求。鼓勵社會力量和愛心人士，為老年人參與經濟社會發展提供支持。建立健全激勵機制，加強對在構建老年人社會參與支持體系，推動老有所為工作中貢獻突出的單位、組織和個人的宣傳，形成政府主導、部門聯動、社會協同、市場參與的老有所為工作格局。（責任單位：市老齡辦、市各有關單位）

這份《實施方案》一大亮點

是優化就業支持

著力開發老年人力資源的潛能

那么

如何支持老年人再就業

又該如何保障銀發族的勞動權益

上觀新聞記者采訪了相關人士

對以上問題作出了解答

為何支持老年人就業？

“老年人退而不休參與社會發展，既是豐富自身生活的選擇，也成為彌補勞動力結構性短缺的重要力量。”市民政局相關人士表示。

老年人的就業需求和意愿都在顯著增長。據某頭部招聘平臺數據顯示，該平臺上活躍的55歲以上求職者數量以兩位數百分比逐年上升。另一項數據顯示，截至2025年末，我國60歲及以上人口已超3.2億人，超齡勞動者規模達8700萬至1.2億人，主要活躍在餐飲、環衛、保安、建筑等勞動密集型行業。

隨著老齡化社會到來，各國紛紛通過立法促進老年人就業，以減輕社會養老負擔。針對這一趨勢，我們國家的態度也很明確，近年來持續出臺政策法規，支持和保障老年人就業。去年，中辦、國辦印發《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規定，支持推廣“以老助老”服務模式，開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。去年4月，民政部等19部門聯合印發《關于支持老年人社會參與 推動實現老有所為的指導意見》。此次上海的《實施方案》即在對《指導意見》的具體細化。

記者注意到，《實施方案》明確優化就業支持，開發老年人力資源潛能。鼓勵開發老年友好型就業崗位與人力資源服務。發揮各級公共就業服務平臺作用，為有工作意愿的老年人提供就業信息和服務，為有需求的老年人提供技能提升服務。

此次文件明確，上海鼓勵各有關部門發動企業、社會組織積極創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，鼓勵老年用品研發和服務供給企業聘請老年人擔任項目評測員；支持用人單位按照有關規定返聘退休專業技術人員，鼓勵退休教師、醫生、科技工作者繼續發揮作用。

是否會爭搶年輕人崗位

有人擔憂，老年人進入就業序列，會不會出現與年輕人搶崗位的情況？

“這種現象在學術上被稱為‘就業擠壓’。其實各種形態的就業擠壓是一直存在的。我們絕對不能說年輕人跟老年人一定不會擠壓，但是中國這個問題比較復雜，遠沒有外界想象的那么嚴重。”復旦大學老齡研究院副院長胡湛曾表示，中國勞動力收入的高峰年齡集中在35至39歲，而日本在55歲，歐美國家普遍在45歲甚至50歲以后。這種差異主要源于中國經濟發展迅速，疊加產業結構轉型，導致年輕人和老年人的就業領域出現明顯“錯峰”——年輕人更傾向于互聯網等新興行業，而老年人仍集中在傳統行業。

事實上，代際就業并非此消彼長的"零和博弈"——銀發人才填補的是"經驗斷層"，而年輕人占據的是"成長賽道"——前者為傳統產業注入韌性，后者為新興領域開拓邊界。一方面，隨著中長期勞動力總量下降，資深勞動者繼續就業反而有助于緩解人力缺口；另一方面，傳統行業崗位通常依賴經驗積累和階梯式晉升，并非剛走出校門的年輕人所能輕易替代。

此前召開的全國兩會上，不少人大代表認為，年齡不應成為就業的門檻，應該積極搭建平臺幫助老年人發揮余熱，創造更多社會價值。

“應該認識到，老齡化不是社會負擔，而是健康長壽的人口紅利。”一些專家人士從三個維度分析——從老年人本身來說，再就業可以發揮余熱，實現老有所為；從企業角度來看，雇用有經驗的老年人可降低成本，資深員工的經驗傳承也有助于提升整體勞動效率；從社會范疇來講，老齡化進程加快給經濟社會發展帶來挑戰的同時，也蘊藏著新的二次“人口紅利”。

如何保障“勞有所依”

老年人再就業，也暗藏著權益保障的現實困境。有的老年人因技能培訓不足，只能受限在低端崗位；有的老人在崗時發生工傷，卻因“超齡”身份無法被認定為勞動關系，導致賠償無門；更有老年人遭遇欠薪、求職陷阱，維權時因身份尷尬屢屢碰壁。

如何破解“老有所為”背后的權益困境？《實施方案》對此也有明確——支持老年人就業的同時，也要保障好老年人就業合法權益，引導用人單位依法保障老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護等基本權益。

《實施方案》提出，對尚未滿足退休條件、選擇繼續參保的老年人，可以個人身份繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費，經與用人單位協商一致，用人單位也可按規定為其繳納；同時還將探索將老年就業人員納入工傷保險保障范圍，完善靈活就業和新就業形態老年人社會保障機制。

為保障老年人就業“維權有門”，《實施方案》提出，暢通老年人合法權益維權渠道，探索開辟綠色通道，強化老年人法律援助工作，依法查處針對老年人欠薪、求職陷阱等違法行為。

來源：上海市民政局、上觀新聞

編輯：陳薇婷

責編：馮生丹、潘婷

審核：陳建軍、洪艷青