多地優(yōu)化住房公積金用途 覆蓋全生命周期住房需求

中國商報(bào)（記者 王彤旭）近期，全國多地密集出臺住房公積金優(yōu)化政策，進(jìn)一步拓寬使用范圍、簡化提取流程，將公積金支持從傳統(tǒng)購房、租房領(lǐng)域，延伸至老舊小區(qū)改造、物業(yè)費(fèi)繳納、加裝電梯等多個(gè)民生場景，全方位覆蓋群眾住房相關(guān)需求。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。”專家表示，此輪多地政策調(diào)整的核心在于盤活公積金存量資金、精準(zhǔn)惠及民生，切實(shí)回應(yīng)群眾多樣化、多層次的住房保障訴求。

市民在一房地產(chǎn)售樓部看房。（資料圖，圖片由CNSPHOTO提供）

多場景拓展，各地明確具體提取標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，各地優(yōu)化政策主要聚焦住房消費(fèi)全周期，在原有購房、租房支持基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展老舊小區(qū)改造、物業(yè)相關(guān)費(fèi)用、電梯更新等使用場景，部分地區(qū)還將支持范圍延伸至重大疾病等民生領(lǐng)域，且均以政策文件形式明確提取要求。

桂林市住房公積金管理委員會于3月9日發(fā)布的《桂林市住房公積金管理委員會關(guān)于優(yōu)化住房公積金政策的通知》明確提出，支持繳存人自2026年1月1日起因購買新建住房所繳納的住宅專項(xiàng)維修資金提取住房公積金，繳存人依照本市既有住宅電梯使用安全管理規(guī)定實(shí)施電梯更新的，電梯更新完成兩年內(nèi)，可按實(shí)際自籌分?jǐn)傎M(fèi)用（不含政府補(bǔ)貼及已在住宅專項(xiàng)維修資金中列支的費(fèi)用）一次性提取住房公積金。

吉林市住房公積金管理委員會于3月1日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整住房公積金使用政策的通知》中明確，擴(kuò)大住房公積金提取政策范圍，包括“提取住房公積金支付住宅專項(xiàng)維修資金支出，提取住房公積金支付購房契稅支出，老舊住房自主更新、原拆原建提取住房公積金等用途。”

在提取公積金支付物業(yè)費(fèi)方面，此前已有多地出臺政策。比如，石家莊住房公積金管理中心發(fā)布的通知明確，自2025年12月15日起，繳存職工每年可提取一次公積金用于支付自住住房物業(yè)費(fèi)，每人每年提取金額不超過2000元，當(dāng)年未提取的金額，可結(jié)轉(zhuǎn)累計(jì)提取；徐州市住房公積金管理中心發(fā)布的政策規(guī)定，在徐州市持有住宅，1年內(nèi)可以提取一次住房公積金支付物業(yè)費(fèi)，提取金額不超過提取日之前1年內(nèi)已支付的物業(yè)費(fèi)總額且不超過8000元，個(gè)人可提取1套住房物業(yè)費(fèi)，夫妻雙方可提取不超過2套住房物業(yè)費(fèi)。

中國城市專家網(wǎng)智庫委員會常務(wù)副秘書長林先平在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地政策調(diào)整契合當(dāng)前房地產(chǎn)市場從“增量開發(fā)”向“存量更新”轉(zhuǎn)型的趨勢，鼓勵居民改善居住條件，有利于促進(jìn)住房消費(fèi)和社區(qū)更新。

專家認(rèn)為，各地多維度拓展公積金使用場景的背后，是全國住房公積金存量資金的堅(jiān)實(shí)支撐，相關(guān)數(shù)據(jù)也印證了公積金在民生保障中的重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門發(fā)布的《全國住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，截至2024年年末，住房公積金累計(jì)繳存總額為327941.35億元，繳存余額為109252.79億元。在租賃住房方面，2024年支持2257.44萬人提取住房公積金2720.57億元用于租賃住房；在老舊小區(qū)改造方面，2024年支持6.53萬人提取住房公積金20.43億元用于老舊小區(qū)改造。

覆蓋靈活就業(yè)群體，強(qiáng)化民生保障

除了拓展使用場景外，多地優(yōu)化公積金政策的重點(diǎn)聚焦兩大方向：一方面擴(kuò)大繳存覆蓋范圍，重點(diǎn)吸納靈活就業(yè)人員，打破傳統(tǒng)就業(yè)群體限制；另一方面同步延伸提取用途，多維度提振住房消費(fèi)、強(qiáng)化民生保障。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于今年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，從裝修提取、車位購置提取、城市更新提取、代際互助、時(shí)限放寬等方面，進(jìn)一步優(yōu)化住房公積金提取政策。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市可根據(jù)住房公積金資金流動性情況，支持繳存人在本地購買自住住房5年內(nèi)，取得有效購房證明材料滿6個(gè)月后一次性申請?zhí)崛∽》抗e金用于所購住房裝修，提取額度按照房屋建筑面積和裝修單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，裝修單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地住房公積金管委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況測算確定。

3月16日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市住房公積金管理辦法》，明確除國家規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等五類強(qiáng)制繳存單位及其職工外，其他單位及其職工，以及個(gè)體經(jīng)營者、自由職業(yè)者等各類靈活就業(yè)人員，均可按規(guī)定繳存、提取和使用住房公積金。

青島市住房公積金管理中心2026年工作要點(diǎn)提出，研究放寬使用門檻，探索提取住房公積金用于老舊住房原拆原建或支付原拆原建期間租房居住的房租，并放寬提取人覆蓋范圍，為改善居住環(huán)境提供更多資金支持。拓展宣傳普及方式，發(fā)動金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)平臺、基層組織等力量，提升政策引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化落地實(shí)效，充分吸納新就業(yè)群體繳存使用住房公積金，充分釋放安居紅利。

“此次政策調(diào)整并非簡單的功能擴(kuò)容，而是政策精準(zhǔn)度與靈活性的雙重升級。從政策覆蓋范圍來看，多地在拓寬使用場景的同時(shí)，同步優(yōu)化了首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、代際互助提取規(guī)則，并提高了貸款額度上限。這些舉措既釋放了存量住房消費(fèi)潛力，也通過定向支持多子女家庭等群體，體現(xiàn)了政策對民生需求的針對性回應(yīng)。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥說。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國靈活就業(yè)人員公積金試點(diǎn)城市已擴(kuò)至36個(gè)，累計(jì)吸納靈活就業(yè)參保人員超100萬人。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，擴(kuò)大公積金制度覆蓋，核心是堅(jiān)守民生屬性，緊扣深化住房公積金制度改革要求，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員繳存使用機(jī)制，加強(qiáng)與社保、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，簡化辦理流程、降低繳存門檻，讓新市民、青年人在城市扎下根、安下心。

盤活存量資金，契合居住品質(zhì)升級需求

專家認(rèn)為，多地密集開展的公積金用途優(yōu)化、覆蓋范圍擴(kuò)容等調(diào)整，既是對“十五五”規(guī)劃相關(guān)要求的落地踐行，也是公積金制度向民生導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)，既盤活了存量資金，也精準(zhǔn)契合了居民居住品質(zhì)升級與安居保障的核心需求。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)在接受記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前政策走向來看，住房公積金的核心功能正從過去的支持貸款購房，逐步拓展為覆蓋租房、裝修、物業(yè)費(fèi)、加裝電梯乃至家庭互助等多場景的住房消費(fèi)全周期綜合性支持工具。這一轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)下購房群體對住房持有成本及生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

“當(dāng)前全國范圍內(nèi)的政策調(diào)整，核心邏輯是盤活存量、精準(zhǔn)減負(fù)，即將個(gè)人賬戶中的沉淀資金靈活地引導(dǎo)至與住相關(guān)的各類消費(fèi)場景中。”嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，住房公積金支持范圍要從單純的購房交易，向房屋置換、老舊小區(qū)改造、裝修、家具家電購置等住房全生命周期消費(fèi)領(lǐng)域延伸，并覆蓋物業(yè)費(fèi)支付等持有環(huán)節(jié)成本。尤其是在存量房占主導(dǎo)的城市，這一轉(zhuǎn)型更具現(xiàn)實(shí)意義。

袁帥表示，政策的落地效果也需要后續(xù)配套機(jī)制的支撐，例如建立裝修、舊房更新等場景下的提取標(biāo)準(zhǔn)與審核機(jī)制，確保資金投向真實(shí)的住房消費(fèi)需求，避免資金濫用風(fēng)險(xiǎn)。