專家解讀 | 推動公共政策制定充分考慮兒童視角

推動公共政策制定充分考慮兒童視角

——《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》解讀之二

近日，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“公共政策制定充分考慮兒童視角”重點任務。要在完善兒童優先發展政策體系上持續發力，將“1米高度”視角體現在政策法規制定、規劃計劃編制、公共資源配置各方面，進一步健全常態化長效化工作推進機制。

一、推動兒童優先原則更好落實到公共政策制定

（一）支持有條件的地方制定兒童友好地方性法規。為推進兒童友好建設，先行先試地區加快建立健全兒童友好法規政策，推動兒童友好由“柔性概念”轉變為“剛性要求”。溫州市、常州市、揚州市、濟南市、鄭州市等地制定了兒童友好城市建設促進條例或相關決議，東莞市出臺了兒童友好城市建設管理辦法。在總結地方試點經驗的基礎上，《意見》提出“支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規”，有利于統籌整合、系統集成原本散落在各部門各領域的兒童工作，有效提升兒童友好政策力度和實施效力。

（二）強化戰略規劃對兒童友好建設的引領作用。據不完全統計，“十四五”時期，30多個城市在本地區經濟社會發展總體規劃中提出建設兒童友好城市，90多個城市將兒童友好要求納入城市國土空間總體規劃和各類部門專項規劃，確保兒童友好建設與經濟社會發展同步規劃、同步推進、同步落實。《意見》要求各地在國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃的編制實施中，引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求，有助于推動兒童友好理念更好融入經濟社會發展大局。

（三）在公共資源配置中優先滿足兒童需要。公共資源涉及公共利益，具有公益屬性，對兒童有直接、廣泛和重要影響的公共資源需要優先給予安排。衢州市印發重大事項兒童影響評價指引，東莞市在重大項目決策中引入兒童影響評價，這些都是從源頭上保障兒童優先的有益探索。《意見》提出，地方各級政府及相關部門的規范性文件制定、重大行政決策和重大項目建設中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監護人意見，探索開展兒童影響評價。這既是公共資源配置優先滿足兒童需求的務實舉措，也是保障兒童參與權的具體體現。

二、以常態化推進機制促進兒童友好建設長效化

（一）鞏固健全兒童友好建設工作統籌機制。兒童友好建設涉及方方面面，必須發揮好統籌協調制度優勢，提升工作系統性整體性。對此，《意見》要求，深化政府統籌、部門協同、社會參與的兒童友好建設工作推進機制，形成全社會推進兒童友好建設的合力。支持各地對照社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好要求，廣泛開展兒童友好建設。加強兒童友好建設日常監測和年度自評估，將各地推進兒童友好建設情況納入婦女兒童發展綱要監測評估。

（二）落實用好兒童友好建設項目推進機制。在項目謀劃實施方面，《意見》提出將符合條件的兒童友好項目優先納入政府民生實事清單，旨在推動各地聚焦廣大兒童及其家庭急難愁盼，接續推出一批“小切口”、針對性強、務實管用的兒童友好民生實事清單。在項目審批方面，《意見》鼓勵各地結合實際優化符合條件的兒童活動設施和適兒化改造項目審批手續。在項目資金支持方面，《意見》明確統籌利用中央預算內投資、城市建設、城市更新等各類資金渠道，全方位支持兒童友好項目建設。

（三）不斷完善兒童友好建設經驗推廣機制。《意見》就加強兒童友好經驗交流推廣進行部署，要求發掘并推廣兒童友好建設典型案例。各地可通過召開經驗交流會、發布典型案例等方式，加強兒童友好經驗交流互鑒。對具有重大創新的建設模式，將在全國范圍內加以復制推廣。《意見》吸收借鑒結對共建模式經驗，對中西部地區發展基礎相對薄弱、建設難度較大的城市，鼓勵建設成效突出的東部地區開展對口支援和對口合作。支持開展省域內城市結對合作，加強兒童友好建設經驗學習運用。有條件的地方還可強化區域協作，共建兒童友好都市圈或兒童友好城市聯盟。

（四）持續健全兒童友好建設宣傳交流機制。一方面，加強兒童友好政策宣傳引導。《意見》提出要常態化開展公益宣傳，提升兒童友好建設公眾知曉度和參與度。有條件的地方可通過兒童友好形象標識、主題歌曲、公益廣告等載體，開展立體式宣傳。公共機構可利用兒童節、寒暑假等節假日，舉辦兒童友好開放日、體驗日等活動。鼓勵在各類公益活動中設置兒童友好主題，推動兒童友好理念深入人心。另一方面，加強兒童友好建設國際交流。比如通過兒童友好城市亞太區域峰會等平臺，開展兒童友好建設成果對外宣傳推介，加強兒童發展領域國際交流合作，貢獻兒童友好中國智慧，以兒童友好促進民心相通。

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來源/國家發展改革委

作者/中國宏觀經濟研究院社會發展研究所 魏義方

編輯/劉斌

審簽/王慧瑩

監制/喬虹