最高人民法院刑事審判第五庭庭長(zhǎng)劉為波：依法懲治新型毒品犯罪 推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)

2026年2月2日，最高人民法院圍繞人民法院依法懲治新型毒品犯罪工作情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2023年以來(lái)人民法院依法懲治新型毒品犯罪主要舉措和成效 攝影 胥立鑫

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院刑事審判第五庭庭長(zhǎng) 劉為波

禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉。近年來(lái)，在嚴(yán)厲打擊和有效治理下，傳統(tǒng)毒品犯罪得到有效遏制，不法分子轉(zhuǎn)而尋求新型毒品替代濫用，導(dǎo)致新型毒品案件數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。人民法院高度重視，深入分析研判新型毒品犯罪形勢(shì)特點(diǎn)，不斷總結(jié)梳理人民法院依法懲治新型毒品犯罪成效經(jīng)驗(yàn)，研究提出下一步做好新型毒品治理工作的針對(duì)性舉措。

一、當(dāng)前新型毒品犯罪形勢(shì)特點(diǎn)

總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)毒情向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，毒品案件數(shù)量大幅下降。2025年，全國(guó)法院一審審結(jié)毒品案件2.37萬(wàn)件，案件數(shù)量已回落至2000年之前的水平。這與國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫的情況形成鮮明對(duì)比。毒品問(wèn)題的“東方之治”，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色毒品問(wèn)題治理的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，我國(guó)毒情形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，特別是近年來(lái)新型毒品問(wèn)題越發(fā)突出，給禁毒工作帶來(lái)許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新型毒品犯罪形勢(shì)特點(diǎn)可以歸納為以下四個(gè)方面：

第一，從數(shù)量占比看，案件數(shù)量呈波動(dòng)式增長(zhǎng)、占比增大。近三年來(lái)，人民法院審結(jié)的新型毒品案件從0.4萬(wàn)件，激增至1.4萬(wàn)件，又回落到1.06萬(wàn)件，經(jīng)歷了“先急增后緩降”的波動(dòng)式增長(zhǎng)。新型毒品案件占比持續(xù)增大，部分省份占比已過(guò)半。毒品濫用正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，依托咪酯濫用超過(guò)海洛因，成為第二位濫用嚴(yán)重的毒品。

第二，從來(lái)源品種看，涉案物質(zhì)來(lái)源多元、種類多樣。涉案新型毒品既有境外走私的，也有境內(nèi)不法分子加工制作的，還有從境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、制藥企業(yè)流出的，其中走私毒品案件占一定比例。新型毒品種類繁多，被濫用的多達(dá)數(shù)十種，但主要集中于依托咪酯、美托咪酯、曲馬多、右美沙芬等物質(zhì)。

第三，從作案手法看，隱蔽性強(qiáng)、智能化特征突出。新型毒品被偽裝成食品、飲品、電子煙等日常用品售賣，具有較強(qiáng)的偽裝性。“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞+電子支付”等非接觸式犯罪手段已成為毒品販運(yùn)新常態(tài)。新型毒品的存在形式及作案方式發(fā)生較大變化，查緝和取證難度增大。

第四，從社會(huì)危害看，毒害面廣、次生危害大。當(dāng)前，新型毒品濫用群體低齡化、犯罪主體年輕化，未成年人成為新型毒品濫用高危人群。有的青少年濫用成癮后，又被人利用、教唆參與毒品犯罪，從濫用者淪為犯罪者。吸食新型毒品后肇事肇禍，以及利用麻精藥品實(shí)施強(qiáng)奸、搶劫等犯罪的案件時(shí)有發(fā)生。

二、近三年來(lái)人民法院懲治新型毒品犯罪的成效經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)復(fù)雜多變的毒情形勢(shì)，人民法院始終堅(jiān)持黨對(duì)禁毒工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作重要指示批示精神，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，在新型毒品案件辦理、審判指導(dǎo)、綜合治理等方面均取得明顯成效。

堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，在從嚴(yán)懲處與精準(zhǔn)打擊上下功夫。依法審理毒品案件，是人民法院參與禁毒斗爭(zhēng)的主要方式和工作重心。各級(jí)法院將依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的總方針和主基調(diào)，一以貫之、一體適用于新型毒品案件審判，不斷加大對(duì)源頭性及涉未成年人的新型毒品犯罪的懲處力度，該判處重刑乃至死刑的，堅(jiān)決依法判處。同時(shí)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)于涉醫(yī)療用麻精藥品案件，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持法、理、情相融合，既從嚴(yán)懲治導(dǎo)致麻精藥品流入非法渠道的犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾免受麻精藥品濫用之害，又注重保障人民群眾合理用藥需求，確保案件定性準(zhǔn)確、罰當(dāng)其罪。

堅(jiān)持“規(guī)范化”路徑，在規(guī)范指引與案例指引上齊發(fā)力。毒品案件情形復(fù)雜、類型多樣，審判工作政策性強(qiáng)，對(duì)裁判規(guī)則供給需求高。人民法院堅(jiān)持規(guī)范指引與案例指引雙向發(fā)力，制發(fā)規(guī)范性文件，編選典型案例，注重發(fā)揮人民法院案例庫(kù)、法答網(wǎng)作用，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審判尺度。

堅(jiān)持“治未病”思路，在末端打擊與前端治理上兩手抓。人民法院堅(jiān)持治罪與治理并重，不斷加強(qiáng)禁毒綜治工作，以強(qiáng)化法治宣傳和制發(fā)司法建議為抓手，做實(shí)落細(xì)“抓前端、治未病”，促推新型毒品問(wèn)題源頭治理。近年來(lái)，人民法院緊緊圍繞懲治新型毒品犯罪和護(hù)航青少年成長(zhǎng)這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)禁毒法治宣傳。同時(shí)，注重制發(fā)司法建議，積極發(fā)揮司法建議參與新型毒品治理、推動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)堵漏建制的作用。近期，最高人民法院制發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻精藥品監(jiān)管的司法建議，收到了良好成效。

堅(jiān)持“一盤(pán)棋”意識(shí)，在聚焦審判主業(yè)與履行禁毒職責(zé)上相兼顧。禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)既各司其職，又通力協(xié)作，凝聚工作合力。人民法院樹(shù)牢禁毒工作“一盤(pán)棋”意識(shí)，在做好毒品案件審判工作的同時(shí)，認(rèn)真履行禁毒委成員單位職責(zé)，不斷加強(qiáng)與公安、檢察、衛(wèi)生健康等部門(mén)溝通交流。

堅(jiān)持“大禁毒”理念，對(duì)列管麻精藥品案件與未列管成癮性物質(zhì)案件均懲處?！靶狻钡任戳泄艹砂a性物質(zhì)雖無(wú)毒品之名，卻有毒品之實(shí)，與毒品有相似甚至更大的危害性。今天的未列管成癮性物質(zhì)案件，就有可能是明天的毒品案件。對(duì)于涉“笑氣”等物質(zhì)案件，人民法院秉持“未列管不代表不該管不能管”的嚴(yán)正立場(chǎng)，織密刑事法網(wǎng)，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定予以懲處。

下一步，人民法院將進(jìn)一步完善懲處依據(jù)，加強(qiáng)新型毒品案件審判工作；進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控，構(gòu)建全流程新型毒品監(jiān)管體系；進(jìn)一步深化法治宣傳，提高公眾識(shí)別、拒絕新型毒品的能力；進(jìn)一步凝聚工作合力，探索新型毒品協(xié)作共治新舉措，以高度的政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)，錨定新型毒品問(wèn)題治理工作，推動(dòng)人民法院禁毒工作取得新的更大成績(jī)。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第4期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏