托卡耶夫的權(quán)勢(shì)前所未有，已經(jīng)沒(méi)人能阻擋他的雄心壯志

近日哈薩克斯坦舉行了一場(chǎng)震動(dòng)中亞的新憲法全民公投。根據(jù)哈薩克斯坦中央公投委員會(huì)公布的官方數(shù)據(jù)，全國(guó)共有約912萬(wàn)名公民參加投票，投票率達(dá)到73.24%，其中87.15%的投票者贊成新憲法草案。

3月17日，72歲的總統(tǒng)托卡耶夫簽署實(shí)施新憲法措施的法令，新憲法將于2026年7月1日正式生效。

但如果把這套官方表述放在一邊，把新憲法草案掰開(kāi)揉碎仔細(xì)品一品，外界看到的畫(huà)面要復(fù)雜得多：名為分權(quán)，實(shí)則集權(quán)。放眼目前的哈薩克斯坦政壇，確實(shí)已經(jīng)沒(méi)有誰(shuí)能跳出來(lái)阻擋托卡耶夫的雄心壯志了。

新憲法里最引人注目的一刀，是廢除參議院。哈薩克斯坦原有議會(huì)由上下兩院組成，參議院議員并非完全由民選產(chǎn)生，而是由地方選舉代表和總統(tǒng)直接任命的議員組成。長(zhǎng)期以來(lái)，參議院一直是前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫家族的重要?jiǎng)萘Ψ秶撬麄兤胶獾胤絼?shì)力、安插自己人進(jìn)入權(quán)力核心的工具。

托卡耶夫花了四年時(shí)間清理納扎爾巴耶夫家族的舊部親信，這次干脆把參議院直接廢除，取而代之的是一個(gè)名為“庫(kù)魯爾泰”的一院制機(jī)構(gòu)，席位死死卡在145個(gè)。這一改動(dòng)相當(dāng)于直接把納扎爾巴耶夫家族殘余勢(shì)力的重要據(jù)點(diǎn)移除。

為了鞏固這一變化，新憲法還增加了一條規(guī)則：在全國(guó)范圍內(nèi)得票率低于5%的政黨，將無(wú)法獲得議會(huì)席位。雖然納扎爾巴耶夫家族的殘余勢(shì)力在一些地區(qū)仍有一定影響力，但如果放在全國(guó)范圍內(nèi)想湊夠5%基本沒(méi)有可能。這條規(guī)則為納扎爾巴耶夫家族相關(guān)勢(shì)力回歸政壇設(shè)置了制度性障礙。

在調(diào)整議會(huì)架構(gòu)的同時(shí)，新憲法恢復(fù)了副總統(tǒng)制度。根據(jù)新憲法規(guī)定，哈薩克斯坦將重新設(shè)立早在1996年就被取消的副總統(tǒng)職位。

從人事任命權(quán)來(lái)看，新憲法進(jìn)一步強(qiáng)化了總統(tǒng)的職權(quán)范圍。根據(jù)修憲后的規(guī)定，總統(tǒng)不僅可以任命副總統(tǒng)和總理，還可以直接任命議長(zhǎng)、檢察總長(zhǎng)、國(guó)家銀行行長(zhǎng)、憲法法院主席、最高法院主席等關(guān)鍵職位。如果議會(huì)拒絕批準(zhǔn)相關(guān)提名，總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)。這一機(jī)制使得議會(huì)對(duì)總統(tǒng)提名的制約能力大幅減弱。

此外，新憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)的司法豁免權(quán)。根據(jù)新的規(guī)定，除非觸犯叛國(guó)罪，否則總統(tǒng)在任職期間的行為將免于刑事和行政追責(zé)。這一條款從法律層面強(qiáng)化了總統(tǒng)的地位。

托卡耶夫走到今天這一步，并非短期完成。2022年1月，哈薩克斯坦爆發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)性的大規(guī)模騷亂。最初的導(dǎo)火索是液化氣價(jià)格暴漲，但很快演變?yōu)楦蠓秶纳鐣?huì)動(dòng)蕩，甚至出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)被沖擊的情況。

當(dāng)時(shí)托卡耶夫果斷采取強(qiáng)硬手段，并向集安組織請(qǐng)求支援。集安組織迅速派出維和部隊(duì)進(jìn)入哈薩克斯坦，協(xié)助穩(wěn)定局勢(shì)。這場(chǎng)騷亂最終被平息，但代價(jià)是上百人死亡、數(shù)千人受傷。更重要的是，這次事件徹底改變了哈薩克斯坦的權(quán)力格局。

騷亂平息后，托卡耶夫迅速展開(kāi)行動(dòng)，矛頭直指前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫及其家族勢(shì)力。納扎爾巴耶夫自蘇聯(lián)解體以來(lái)一直掌權(quán)，直到2019年才將總統(tǒng)之位交給托卡耶夫，但仍保留了國(guó)家安全會(huì)議主席的職務(wù)，繼續(xù)在幕后掌握實(shí)權(quán)。

托卡耶夫先是解除了納扎爾巴耶夫親信馬西莫夫的國(guó)家安全委員會(huì)主席職務(wù)，隨后又以叛國(guó)罪將其逮捕。接著，納扎爾巴耶夫的兩個(gè)女婿、多個(gè)外甥以及一大批舊部紛紛落馬，有的被解職，有的被調(diào)查，有的資產(chǎn)被收歸國(guó)有。到2023年，納扎爾巴耶夫本人也徹底淡出公眾視野，其家族勢(shì)力基本被清除出權(quán)力核心。

解決完內(nèi)部權(quán)力問(wèn)題后，托卡耶夫開(kāi)始重新調(diào)整外交方向。哈薩克斯坦地處歐亞大陸腹地，北鄰俄羅斯，東接中國(guó)，西瀕里海，南與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，地緣位置特殊。

長(zhǎng)期以來(lái)，哈薩克斯坦在外交上奉行多向量平衡策略，在俄羅斯、中國(guó)、西方之間保持相對(duì)平衡。但2022年俄烏沖突爆發(fā)后，這一平衡策略面臨考驗(yàn)。托卡耶夫在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上公開(kāi)表示，哈薩克斯坦不會(huì)承認(rèn)盧甘斯克和頓涅茨克，這一表態(tài)與俄羅斯的立場(chǎng)拉開(kāi)距離。

哈薩克斯坦與西方國(guó)家的互動(dòng)日趨密切。2023年，托卡耶夫訪問(wèn)法國(guó)，與馬克龍簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。2024年，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪問(wèn)阿斯塔納，雙方就能源、原材料供應(yīng)等問(wèn)題展開(kāi)磋商。

哈薩克斯坦還積極發(fā)展與土耳其、阿塞拜疆等突厥語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)跨里海國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。在對(duì)華關(guān)系方面，哈薩克斯坦繼續(xù)保持緊密合作，中哈原油管道、天然氣管道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，雙方貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。

托卡耶夫近期表示，哈薩克斯坦將堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，發(fā)展同俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)等所有國(guó)家的互利合作。

托卡耶夫還強(qiáng)調(diào)要打擊腐敗，整頓國(guó)有企業(yè)效率。根據(jù)世界銀行最新?tīng)I(yíng)商環(huán)境報(bào)告，哈薩克斯坦排名較2022年有所上升。

此次新憲法公投通過(guò)后，托卡耶夫在哈薩克斯坦政治體系中的位置進(jìn)一步鞏固。從清理納扎爾巴耶夫家族勢(shì)力，到調(diào)整議會(huì)架構(gòu)、恢復(fù)副總統(tǒng)職位、擴(kuò)大總統(tǒng)人事任命權(quán)和司法豁免權(quán)，這一系列變動(dòng)使得哈薩克斯坦的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加聚焦于總統(tǒng)。

未來(lái)幾年，托卡耶夫?qū)⒅鲗?dǎo)哈薩克斯坦的政治議程。對(duì)于這個(gè)中亞國(guó)家的走向，外界將持續(xù)關(guān)注。