《推進江蘇城市高質量發展行動方案》發布，28項任務塑強江蘇城市發展優勢

江蘇作為經濟大省，城鎮化發展水平和城市綜合實力始終走在全國前列。在中國式現代化新征程上，如何主動適應城市發展形勢的新變化，更好推動城市高質量、內涵式發展，進一步塑強江蘇城市發展優勢？近日，江蘇省委、省政府印發《推進江蘇城市高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對江蘇城市建設和發展作了具體部署。3月18日，江蘇省政府舉行新聞發布會，對相關內容作介紹。

結合江蘇實際，多舉措解決難點痛點

發布會上，省發展改革委副主任林康介紹，《行動方案》共提出8部分、28項具體任務，既注重貫徹落實中央精神，又注重緊密結合江蘇實際，還注重務實解決難點痛點。

江蘇城鎮化先于全國進入穩定發展的成熟階段。隨著傳統要素投入拉動城市發展的邊際效益逐步遞減，加快實現江蘇城市發展從要素驅動向創新驅動轉化成為當務之急。《行動方案》聚焦動能轉化這一核心問題，把培育以創新驅動為主體的內生動力作為重中之重，圍繞“建設富有活力的創新城市”集中部署了7項具體任務，占任務總數的1/4。比如，順應創新創業布局回歸城市核心區的趨勢，城市更新不僅是老舊小區、城中村改造，還需統籌考慮打造創新載體空間，為此文件提出推進城市更新與產業升級、人居改善、新業態發展相結合。

當前，傳統的城市規劃技術規范、土地供應方式已難以滿足城市高質量發展需求，城市發展中建設資金籌措遇到瓶頸。《行動方案》對癥下藥、精準施策，提出了一些針對性的創新舉措。在城市規劃管理方面，提出建立與空間治理、用途轉換和混合利用相適應的規劃調整機制；支持優化建筑密度、綠地率、間距等指標。土地供應方面，提出建立混合兼容正負面清單管理制度，推動土地混合開發利用和用途合理轉換；優化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，探索多地塊組合配置。資金保障方面，提出建立可持續的城市建設運營投融資機制，拓展社會資本參與路徑，探索“財政資金+專項債+社會資本+REITs”等模式。

聚焦推動大中小城市協調發展，優化現代化城市布局

現階段城市發展不再是“單打獨斗”，城市群都市圈正在成為區域競爭的主要空間單元。順應城市發展階段的轉變，《行動方案》圍繞推動城市形成分工合理、優勢互補、共同繁榮的發展格局，分別從城市群都市圈、設區城市、縣城三個層面提出差異化發展舉措。

關于城市群都市圈，《行動方案》提出推進城市群都市圈組團式網絡化發展，提升揚子江城市群國際競爭力和南京都市圈輻射帶動力，推動蘇錫常都市圈以及南通、鹽城、泰州與上海大都市圈深度融合，提升徐州區域中心城市能級。

關于設區城市，提出完善設區城市核心功能，提升設區城市要素集聚能力和經濟密度，增強中心城區經濟活力和服務效能。

聚焦培育發展城市新動能，建設富有活力的創新城市

江蘇肩負著打造發展新質生產力重要陣地的光榮使命，抓好城市這個創新主陣地建設迫在眉睫。科技創新是城市產業優化升級的活力之源，順應城市發展動力的轉變，《行動方案》從生態構建、空間打造、城市更新、產業發展、人才集聚、消費提振、擴大開放等7個方面提出務實創新舉措。

圍繞創新活力空間打造，《行動方案》提出支持中心城區建設創新產業社區，打造集辦公、居住、休閑、健身、社交與自然于一體的高品質融合型社區。圍繞都市型產業發展，提出支持非標制造和非標商業等新業態發展。圍繞創新人才引進，提出建設人才友好型城市，建設青年社區、街區，支持設立青年創業港，吸引更多高校畢業生在江蘇就業。

聚焦創造高品質城市生活，建設舒適便利的宜居城市

中央城市工作會議要求，認真踐行人民城市理念，把實現人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發點和落腳點。城市的核心和主體是人，順應城市發展理念的轉變，《行動方案》聚焦推動城市發展的核心回歸到人民生活本質，提出可感可及舉措。

比如，針對當前“一老一小”服務需求高漲，提出完善公共服務功能，加快無障礙、適兒化、適老化設施建設改造，提升普惠托育服務水平，健全“蘇適養老”服務體系。

立足社區是城市居民生活的基本單元，提出推進完整社區建設，統籌建設嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈，并明確到2030年培育建設完整社區超1000個。

聚焦人與自然和諧共生，建設綠色低碳的美麗城市

正確處理好城市發展與生態環境保護的內在關系，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，是城市高質量發展的必然選擇。順應城市綠色低碳發展方式的轉變，《行動方案》聚焦讓城市家園“天更藍、地更綠、水更清”，提出切實可行舉措。

圍繞生產生活方式轉型，《行動方案》提出實施傳統產業煥新工程，培育綠色低碳產業，優先發展公交、慢行等綠色出行服務。圍繞綠色空間打造，提出推進“公園城市”建設，支持在公園綠地增設運動場地、健身和便民設施及科創空間等，推動“城園相融”。

聚焦筑牢城市安全屏障，建設安全可靠的韌性城市

順應城市風險防控的要求，《行動方案》聚焦提升城市防災減災救災水平，讓城市運行“更可靠、更放心、更有底氣”，提出務實舉措。

圍繞基礎設施運行安全，提出實施城市基礎設施生命線安全工程，推進地下管網建設改造和綜合管廊建設運營，形成全省城市基礎設施綜合監管“一張圖”、智慧監測“一張網”。

圍繞高層建筑消防安全，提出加強建筑全生命周期安全風險管控、高層建筑規劃建設管理，健全高層復雜建筑滅火救援實戰體系。

聚焦城市文脈賡續傳承，建設崇德向善的文明城市

江蘇歷史悠久、文化底蘊深厚，擁有14座國家歷史文化名城，保護好、傳承好城市文脈，是江蘇城市發展的重要使命。順應城市特色發展的要求，《行動方案》聚焦以文惠民、以文潤城，著力提升城市文化軟實力，提出積極舉措。

在城市風貌塑造上，提出統籌老城新城、新舊空間建筑風格和色彩管理，提升城市“顏值”和品質。在歷史文化保護傳承上，提出加強歷史文化名城、街區整體保護，通過“織補式”有機更新，保留老建筑、古樹名木等鄉愁載體。

聚焦提升城市治理效能，建設便捷高效的智慧城市

順應城市治理范式新變化，《行動方案》聚焦提升城市治理能力和治理水平，提出針對性舉措。圍繞讓城市治理更精細，提出建設社會工作一體化平臺，健全城市運行管理服務體系和統籌協調機制，推進城市管理進社區。

圍繞讓城市治理更智慧，提出打造城市運行智能中樞，構建數字底座，試點開展城市智能體應用，加強數字政府建設，建設智慧社區、智慧商圈、智慧圖書館等。

現代快報/現代+記者 王益 文/攝