臺州“片區化”探索，何以寫入中央“十五五”規劃

寧溪麥鼓頭、富山綠豆面、上鄭蜂蜜、嶼頭饅頭……3月16日，走進黃巖“寧川里”共富市集，農副產品琳瑯滿目。

作為寧溪片區“大鎮帶小鄉”的重要載體，該市集就像一塊磁石，將寧溪鎮的集散樞紐優勢，與富山鄉、上鄭鄉、嶼頭鄉的生態稟賦優勢牢牢吸附在一起。曾經散落四方的“深山好物”，有了集中展銷平臺。

2018年，臺州正式提出“堅持片區化組團發展，打造美麗鄉村升級版”。這一系統理念與模式，屬全國首創。自此，一個個鄉村從“單打獨斗”走向“抱團共富”，片區組團發展激蕩出“1+1>2”的澎湃動能，為臺州鄉村振興注入源源不斷的活力。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”。

臺州“自創動作”何以上升為國家“戰略指引”？這背后，是基層探索與頂層設計的深度對話，也是改革熱土對時代命題的有力應答。

緣起天臺

走進天臺后岸片區，就像走進一個沒有圍墻的鄉村大花園。后岸村打造“鄉野宇宙”青年空間站，張家桐村參與開發寒巖、明巖景區，黃水村引進語自在民宿……7個村抱團發展，年接待游客超100萬人次，旅游總收入超1.2億元。

時間的指針撥回2018年，各村的日子天差地別。

那時候，后岸村在“千萬工程”的指引下，完成了從“賣石頭”到“賣風景”的蛻變，農家樂搞得紅紅火火。與周邊沉寂的各村相比，顯得“一枝獨秀”。

差距究竟有多大？一個數字觸目驚心——后岸村的集體經濟收入是周邊村的37倍。

一個班里只有一個優等生，其他全是后進生，整體成績怎么可能上得去？

2018年3月26日，一場跨鄉鎮的研討會在后岸村舉行。街頭鎮后岸村、張家桐村、遮山村，龍溪鄉黃水村、寒山村、寒巖村、始豐源村的村干部齊聚一堂。大家越聊越明白：七村山水相連、地緣相通、人緣相親，要打破資源分散、各自為政、力量單薄的局面，關鍵在于組團發展。

說白了，就是抱團取暖。可抱團這件事，說起來簡單，做起來門道卻很多。最要緊的，是心要往一處想、勁要往一處使。

當天，7個村聯合成立天臺縣寒山田園綜合體黨建聯建，并建立聯建章程、聯建例會、聯建擂臺、聯建主題活動、聯建人才培育“五個一”運行機制。各村黨組織書記每季度輪值擔任聯建主席，形成“意見大家提、事務集體議、問題共同解、成果一起享”的治理格局。

鄉村片區組團發展這條路到底走不走得通？遇事見分曉。

寒巖村村干部至今記得，村里百畝荷花池項目建設時，因土地流轉問題一度陷入停滯。天臺縣寒山田園綜合體黨建聯建依托跨村協調機制，以統一租賃價格、統一流轉手續成功破解難題。

同年10月31日，天臺縣鄉村振興片區化組團發展工作現場推進會召開，強調“以片區帶全域、組團促互補，全力推動鄉村全面振興”。塔后、安科、張思等片區迅速崛起，天臺鄉村片區組團發展呈現“百花齊放”態勢。

全市推廣

天臺“大塔后片區”包含9個村社，通過成立多村聯建、股份均分的強村公司，錯位布局發展民宿產業、康養產業、生態農業、節慶活動等。2025年，大塔后多產業聯動發展模式寫入省委一號文件。

好經驗就像好種子，不能只種在一畝三分地里。

2月9日，塔后村黨總支書記、村委會主任陳孝形受邀參加仙居安洲街道“以商招商 聚力成鏈”新春懇談會，為安洲北部片區組團發展支招。

一個村的經驗能跨縣分享，本身就說明：鄉村片區組團模式可復制、可推廣。

事實上，早在2019年，“推進片區組團發展”就已寫入省委十四屆六次全會《決定》，將這一基層創新納入省級重點工作。臺州接連出臺《臺州市新時代美麗鄉村精品示范區評估認定辦法（試行）》《打造“三新”共富鄉村綜合改革臺州模式實施方案》等，堅決抓、合力抓、持續抓，讓鄉村片區組團在全市蔚然成風。

片區組團是大方向，但一味照搬照抄，是萬萬不可取的。量體裁衣，尤為重要。

“這是你家9個人的分紅，總共4950元。”1月31日，玉環市干江鎮上棧頭村村民陳士東拿到村里項目分紅，笑得合不攏嘴。

上棧頭村成立浙江棧頭漁村旅游開發有限公司，通過“村民49%+村集體51%”股權分配比例籌措資金，建設玻璃棧道、時空隧道等項目，打造“鄉村迪士尼”。嘗到甜頭后，干江片區內的炮臺村、白馬岙村等紛紛實行“4951”機制，走出了一條“集體眾籌、村村組團、村企聯營”的發展路子，實現村民變股民、村莊變景區、資源變資產。

隨著鄉村片區組團發展的樣本越來越多，臺州提煉形成“九聯路徑”，即規劃聯繪、區域聯合、產業聯動、服務聯通、股份聯持、品牌聯創、村企聯營、古村聯興、工坊聯富。

2025年5月1日，全國首部為促進鄉村片區組團發展而制定的地方性法規——《臺州市促進鄉村片區組團發展規定》正式施行。

“《規定》為推動片區組團有序、可持續、迭代深化提供指引。”市農業農村局農村社會事業發展處相關負責人說，《規定》總結全市各地實踐做法，鼓勵強村帶動、產業聯動、項目驅動等類型的發展模式，引導和支持跨城鄉、跨鄉鎮的跨區域組團發展，為未來“大片區”發展預留空間。

一以貫之

基層創新，往往具有鮮明的“問題導向”特征。

2018年，“千萬工程”榮獲聯合國環保領域最高榮譽“地球衛士獎”，浙江美麗鄉村建設站在了新的更高起點。

當“點上出彩”成為常態，“面上共富”卻成了新難題。本質上是鄉村發展進入“深水區”后的結構性瓶頸：以行政村為單元的發展模式，已難以承載共同富裕和農業農村現代化的新使命。

正是在這樣的背景下，片區組團發展模式應運而生，推動鄉村從“各自為戰”走向“抱團共贏”，也讓“千萬工程”的成果從“串點成線”走向“連線成片”。

2020年以來，浙江連續6年將片區組團發展寫入省委一號文件，全省各地紛紛實踐。從縣域探索到市域推廣，再到省域鋪開，這條路越走越寬、越走越穩。如今，“片區化推進鄉村振興”寫入中央“十五五”規劃，回過頭看，似乎也在情理之中。

說到底，這個模式之所以能一路從地方走向中央，還是因為管用、好用。它不是拍腦袋想出來的，而是從泥土里長出來的，富有時代性和前瞻性，與國家鄉村振興戰略同頻共振。

當然，在這個過程中，離不開臺州尊重基層首創，大膽創新實踐，持續堅持推廣，系統構建起“黨建引領、立法支撐、九聯路徑”的片區組團方法論體系，為全省全國提供先行樣本，讓“星星之火”形成“燎原之勢”。

“十五五”開局的號角已吹響，臺州將堅持一以貫之、久久為功，推動片區化探索邁向2.0版本。

臺州市六屆五次黨代會提出，“通過五年努力，基本形成‘組團式、網絡化、融合型’的城市形態，縣城綜合承載能力全面增強，‘三大差距’不斷縮小，高品質共富體系更加可感可及可持續”“深入實施農民增收‘固本提升’十大行動，推廣片區組團、共富工坊等發展模式”。

此外，臺州各地也將“片區化”作為以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”的重要抓手。比如，今年，天臺將扛起片區組團發源地擔當，實施鄉村片區組團發展新三年行動，全域建設49個片區，推廣多產業聯動等“十大組團模式”，有序解決農民建房需求，和美鄉村覆蓋率達80%以上，大塔后等重點片區打造成全省全國示范。

在臺州鄉村大地上，“破壁”與“融合”的故事仍在繼續。一個個鄉村正從“我”變成“我們”，一片片山水正從“各美其美”走向“美美與共”。

作者：張怡

編輯：符薇薇

一審：張婷

二審：泮永翔

三審：黃元杰