2026兩會(huì)定調(diào)“十五五”：生態(tài)環(huán)境法典面世，再生資源站上“C位”

2026年3月26-27日

2026年3月12日下午，隨著第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在京閉幕，中國(guó)正式完成了“十五五”開(kāi)局之年的發(fā)展藍(lán)圖繪制。大會(huì)批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告與“十五五”規(guī)劃綱要，并通過(guò)了生態(tài)環(huán)境法典。這不僅是一次例行的政治議程收官，更標(biāo)志著美麗中國(guó)建設(shè)從此進(jìn)入了一個(gè)承上啟下的攻堅(jiān)期——距離碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已不足四年。

在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，縱覽今年的政府工作報(bào)告，有一個(gè)看似基礎(chǔ)卻蘊(yùn)含深意的表述格外引人注目：強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。

從“法”起步：生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入法典化時(shí)代

本次兩會(huì)最引人注目的成果之一，是生態(tài)環(huán)境法典的通過(guò)。這標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理，從過(guò)去的單行法分散規(guī)制，邁入了系統(tǒng)化、體系化的法典治理新階段。

法典的通過(guò)，并非簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)過(guò)去數(shù)十年環(huán)保法治經(jīng)驗(yàn)的集成創(chuàng)新。它為“十五五”期間的綠色發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的剛性約束，無(wú)論是報(bào)告中提到的“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)，還是“碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，都將在一部系統(tǒng)完備的法典下獲得更有力的執(zhí)行保障。這不僅是法律的進(jìn)步，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

五年看頭年：2026年部署的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

回顧李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，我們可以清晰地看到，2026年作為“十五五”的開(kāi)局之年，其綠色低碳部署呈現(xiàn)出三個(gè)深層次的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：

1. 從“污染治理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)”

報(bào)告在部署“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理”時(shí)，不僅延續(xù)了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的縱深推進(jìn)，更將筆墨著重放在了“完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”和“拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”上。

這意味著，政策邏輯正在發(fā)生根本性變化：綠水青山不再僅僅是需要被保護(hù)的“成本中心”，而是要成為能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“資產(chǎn)中心”。只有打通生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的通道，才能為全面綠色轉(zhuǎn)型注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

2. 從“末端循環(huán)”轉(zhuǎn)向“資源主權(quán)”

在“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)”一節(jié)中，報(bào)告明確提出“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用”。

對(duì)比2024年提出的“推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和2025年的“加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用”，2026年的措辭更強(qiáng)調(diào)“資源”與“制度”。在全球地緣政治復(fù)雜多變的背景下，再生資源不再僅僅是環(huán)保問(wèn)題，而是上升為關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的“城市礦山”。強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，實(shí)質(zhì)上是將資源命脈牢牢掌握在自己手中，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的重要一環(huán)。

3. 從“產(chǎn)業(yè)培育”轉(zhuǎn)向“生態(tài)重構(gòu)”

報(bào)告提出“營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)”、“深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”，并“設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金”。

過(guò)去幾年，我們更多是鼓勵(lì)和支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而到了2026年，政策目標(biāo)已經(jīng)升級(jí)為重構(gòu)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)系統(tǒng)”。從零碳園區(qū)的物理空間打造，到低碳轉(zhuǎn)型基金的金融血脈注入，再到氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，國(guó)家正在試圖構(gòu)建一個(gè)能夠自我進(jìn)化、自我強(qiáng)化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而非僅僅扶持幾個(gè)孤立的“優(yōu)等生”。

歷年回溯：一條漸行漸深的綠色主線

回顧過(guò)去幾年的政府工作報(bào)告，綠色低碳經(jīng)濟(jì)一直是其中的熱詞。

2025年政府工作報(bào)告：

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

2024年政府工作報(bào)告：

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

2023年政府工作報(bào)告：

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)流域綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

2022年政府工作報(bào)告：

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

2021年政府工作報(bào)告：

擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。

將2026年的報(bào)告放在歷史坐標(biāo)中觀察，政策的演進(jìn)脈絡(luò)尤為清晰：

• 2021-2022年：關(guān)鍵詞是“培育”與“防治”。焦點(diǎn)在于培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

• 2023-2024年：關(guān)鍵詞是“發(fā)展”與“轉(zhuǎn)型”。重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，并開(kāi)始構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。

• 2025-2026年：關(guān)鍵詞是“健康生態(tài)”與“資源安全”。政策進(jìn)入深水區(qū)，開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“健康度”和資源循環(huán)的“安全度”，標(biāo)志著綠色低碳戰(zhàn)略從“有沒(méi)有”全面邁向了“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段。

結(jié)語(yǔ)

五年看頭年，開(kāi)局定全局。

強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，看似是對(duì)“垃圾”的重塑，實(shí)則是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體的深層再造。

2026年兩會(huì)吹響的號(hào)角，不僅是對(duì)“十五五”藍(lán)圖的細(xì)化落實(shí)，更是對(duì)發(fā)展范式的一次深刻重構(gòu)。從“末端治理”走向“源頭重構(gòu)”，從“廢棄物管理”上升為“戰(zhàn)略資源安全”，中國(guó)正以綠色轉(zhuǎn)型為牽引，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生邏輯。

在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的變革中，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是試金石，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。如何將兩會(huì)精神轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能？如何把握“十五五”開(kāi)局的政策紅利？

2026年3月24日-27日，ChinaRePlas2026第33屆中國(guó)國(guó)際塑料回收和再生大會(huì)（物理循環(huán)） 與 ChemReplas2026第4屆中國(guó)國(guó)際塑料化學(xué)回收和再生大會(huì)，將在福建·廈門·翔鷺酒店隆重舉辦。作為行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)盛會(huì)，本屆大會(huì)將第一時(shí)間解讀兩會(huì)政策走向，匯聚全球智慧，共探塑料循環(huán)再生的技術(shù)突破與商業(yè)未來(lái)。

開(kāi)局之年，相聚廈門，讓我們共赴這場(chǎng)綠色征程。

特邀嘉賓

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