2026兩會 | “十五五”規劃解讀：未來五年竟藏著這么多商用車發展新機遇

【商用車新網原創】

“十五五”規劃，對我們的商用車來說將會有哪些機遇？商用汽車新聞傳媒帶著大家來好好地盤一盤。

1

經濟增速目標敲定

穩中向好基調已成

規劃摘錄：

政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是經濟增長4.5%~5%。“十五五”規劃提到，到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平。

規劃提到，促消費仍然是加強經濟內循環的重要抓手；穩定大宗消費，促進消費品更新換代，滿足多層式消費品需求。

解讀：

不論是4.5%~5%的年度增速還是2035年遠景目標，都意味著制造業、商貿流通、基建投資、物流運輸將保持合理景氣度，為卡車運力需求提供持續支撐。

這一時期，我國經濟從“規模擴張”轉向“質效提升”，在這一背景下，商用車也將同步從單純銷量增長，轉向高效、低碳、智能的高質量發展。

從促消費對行業的影響來看，消費是物流的源頭，物流是卡車的需求根基。消費擴容升級，將直接帶動城配、干線、冷鏈、快遞等全場景貨運需求。

2

便民工程+大型項目建設

夯實運力需求

規劃摘錄：

交通建設層面，在國家綜合立體交通網建設中提到，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道、普速鐵路網、國家公路網、沿海港口、內河高級航道、現代化機場體系建設。

便民工程建設方面，在城市更新和都市圈建設中提到，地下管網建設改造共計77萬公里；城鎮危舊房屋改造約50萬套（間），老舊小區改造11.5萬個、城中村改造；老舊街區廠區改造1500萬個、建設一批國家高速公路都市圈環線及繞城環線待貫通路段。

同時，新型能源體系建設包括：重大水電及水風光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風電基地、沿海核電、電力輸送通道、電力互濟工程、天然氣管網建設等。

解讀：

工程項目的建設，對于卡車市場的促進作用，絕對是不言而喻的。不管是地下管網建設，還是老舊小區、房屋、街區廠區改造，亦或是一系列大型新能源體系的建設，均離不開卡車、尤其是工程車的參與，自然會增加車輛運力需求。

同時，交通路網的建設、新能源體系的搭建又能改善道路通行情況，提升公路交通運營效率，對于新能源車輛的推廣和更進一步的普及也有著重要推動作用。

3

“雙碳”目標+能源安全

新能源發展勢不可擋

規劃摘錄：

綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。

以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化細顆粒（PM2.5）控制，深入推進重點行業超低排放改造，推動揮發性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質量標準，深化大氣環境績效分級管理，氮氧化物、揮發性有機物排放量分別下降8%以上，進一步消除重污染天氣。

深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。

加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區間調控政策，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。

基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣“全國一張網”運行調度機制。

解讀：

首先，推動碳達峰目標落地、加快能源結構調整，已成為行業發展的核心導向。在此背景下，老舊柴油貨車淘汰升級、新能源商用車普及提速以及國七排放標準加快推進，將是行業必須緊抓的關鍵趨勢。

其次，交通運輸結構持續優化，公轉鐵、公轉水比例不斷提升，公路大宗貨物運輸占比逐步下降，進而推動大宗物流呈現短途化、場景化發展趨勢，為新能源重卡的市場拓展打開了更大空間。規劃中明確提出“提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重”，更是為這一轉型方向提供了重要指引。

為支撐新能源車輛規模化運營，規劃同步部署零碳園區與零碳運輸走廊建設，提出打造約100個國家零碳園區并推動綠電直供，在貨運量集中的運輸通道重點布局充換電、氫氨醇加注、光儲等配套設施，建設一批零碳運輸走廊示范路段，既能有效解決新能源商用車的運營痛點，也為行業高質量發展筑牢堅實基礎。

4

數智提效

智能駕駛已來臨

規劃摘錄：

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端設備等戰略性新興產業發展。

加強北斗系統創新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新。

提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛等新興領域立法。

解讀：

從最初的新鮮事物，到如今全國老少耳熟能詳，數智時代，智能駕駛得到了突飛猛進的發展。技術進步的同時，需要社會大眾認知、立法標準等同步推進，未來智能駕駛的應用場景更廣、應用范圍更大、需要的監管手段和水平也與時俱進，這是接下來技術進步的同時，全社會重點探討和落地的關鍵問題。

5

高質量共建“一帶一路”

海外市場迎新局

規劃摘錄：

深化重要經濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網多元通道。

加強對外開放平臺功能提升，將建成黑瞎子島、雙目峰公路口岸和甘其毛都鐵路口岸。升級改造集安、滿洲里、二連浩特、磨憨、河口、孟定清水河公路口岸和綏芬河鐵路口岸。同時，支持沈陽、天津一石家莊、濟南一青島、連云港一徐州、金華（義烏）、合肥、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都一重慶、昆明、西安、烏魯木齊等14個中歐（亞）班列集結中心及節點城市建設。

解讀：

近年來，跨境運輸與汽車出口已成為行業兩大增長熱點，作為拉動市場的重要增量領域，充分展現了我國汽車工業與交通物流體系的綜合實力。“十五五”規劃持續推進高水平對外開放，加快口岸建設與跨境物流通道完善，將為中國汽車出口、TIR跨境運輸及沿線國家貿易往來提供有力支撐。

6

加強社會保障

重視人與安全

規劃摘錄：

健全就業支持和公共服務體系，營造公平有序就業環境。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度，推動平臺企業公平制定勞動規則、依法合規用工，構建和諧勞動關系。

實施制造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

解讀：

規劃完善社保體系、支持靈活就業與新就業形態人員參保，規范平臺用工與勞動關系，將穩定貨車司機、物流配送等從業人員隊伍，構建更健康合規的公路貨運生態，持續夯實商用車市場需求。

同時，制造業人才支持計劃與高技能人才培養，將為商用車在新能源、智能化、輕量化等領域的技術升級提供關鍵人才保障。

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