人民法院報(bào)整版丨繪就山城發(fā)展法治新畫卷

▲人民法院報(bào)2026年3月17日第05版

繪就山城發(fā)展法治新畫卷

長江奔涌向海，見證法治擔(dān)當(dāng)；山城脈動(dòng)不息，彰顯司法作為。重慶，一座依山而建、兩江環(huán)抱的山水之城，也是我國轄區(qū)面積最廣、人口最多的直轄市，承載著超大城市現(xiàn)代化治理的時(shí)代使命。

今年全國兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告提出“以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，司法是護(hù)航城市發(fā)展的厚重底色。過去一年，重慶法院緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，將司法職能深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以如椽之筆繪就山城發(fā)展的法治新畫卷，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)注入法治動(dòng)能。

錨定國家戰(zhàn)略

以法治賦能發(fā)展大局

▲重慶市城口縣人民法院干警下鄉(xiāng)開展巡回審判。 梁遠(yuǎn)琴 攝

戰(zhàn)略擘畫，法治先行。

奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐是重慶的兩大定位，既賦予重慶從內(nèi)陸腹地走向開放前沿的歷史使命，也考校著司法護(hù)航發(fā)展大局的能力與擔(dān)當(dāng)。如何在國家戰(zhàn)略棋局中精準(zhǔn)落子？如何以司法之力服務(wù)“大通道”“大樞紐”“經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)？

答案寫在一份跨越陸海的單證里。2025年12月，第80屆聯(lián)合國大會(huì)通過《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，首次允許單一可轉(zhuǎn)讓單證涵蓋公路、鐵路、航空與海運(yùn)全程運(yùn)輸。這份國際規(guī)則的誕生背后，躍動(dòng)著來自重慶的司法先聲。

重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院在全國首例鐵路提單物權(quán)糾紛案中，率先確立裁判規(guī)則：鐵路提單，在一定條件下具有物權(quán)屬性、可轉(zhuǎn)讓流通。一紙判決，改變了傳統(tǒng)多式聯(lián)運(yùn)“單證不聯(lián)運(yùn)”的不便。2022年以來，“一單制”提單簽發(fā)量年均增長88%、貨值年均增長413%，截至2025年底累計(jì)達(dá)4.75萬單、貨值357.7億元。這是司法智慧轉(zhuǎn)化為市場活力的生動(dòng)注腳：法治先行一步，開放之路便延伸千里。

司法暢通物流動(dòng)脈的答案，同樣鋪展在西部陸海新通道的每一段路上。2025年4月，重慶國際商事法庭正式掛牌成立，專門受理涉外商事及仲裁司法審查等案件，為企業(yè)提供公正、高效、便捷的國際糾紛解決平臺(tái)，讓更多“走出去”的企業(yè)輕裝上陣。一位進(jìn)出口貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人走出重慶國際商事法庭時(shí)感慨道：“處理涉外合同糾紛更方便了，在這里就能一站式解決！”

通道延伸到哪里，司法保障就鋪軌到哪里。2025年11月，在西部陸海新通道國際法務(wù)區(qū)訴訟服務(wù)中心，一場庭審正在進(jìn)行。該訴服中心由沙坪壩區(qū)人民法院設(shè)立，依托覆蓋“13﹢2”區(qū)域的司法協(xié)作機(jī)制，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，為通道建設(shè)注入堅(jiān)實(shí)的法治動(dòng)能。

這一保障內(nèi)陸開放綜合樞紐建設(shè)的答案，寫在與國際規(guī)則的對(duì)接中。全國首例訴訟與仲裁程序成功對(duì)接的范例，為破解涉外商事審判中訴訟與仲裁程序銜接的難題提供了鮮活樣本?！爸袊ü俨粌H精通本國法律，還熟悉國際規(guī)則，讓我們感受到了司法的專業(yè)與公正?！币晃粎⑴c訴訟的外籍當(dāng)事人這樣評(píng)價(jià)。

在涉外案件審理方面，重慶法院依法妥善處理涉及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、跨境電子商務(wù)、國際物流、保稅展示交易等新業(yè)態(tài)新模式案件，支持監(jiān)管部門實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，助力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的法治化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)重慶對(duì)國際資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力。

而重慶市兩江新區(qū)人民法院的成立，是重慶法院服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化司法資源配置的重要舉措，標(biāo)志著內(nèi)陸開放核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了司法保障的全覆蓋。

服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的答案，則寫在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新機(jī)制里。2025年8月，川渝高竹新區(qū)一體化訴訟服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)行。作為川渝首個(gè)跨地域、跨層級(jí)訴訟服務(wù)中心，自成立以來便承擔(dān)起一體辦理川渝兩地三級(jí)法院訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，持續(xù)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

“太方便了！原以為還得跑回老家折騰幾趟，沒想到這么快就解決了。”工人老張攥著材料走進(jìn)了川渝高竹新區(qū)一體化訴訟服務(wù)中心，不到半天時(shí)間，便與公司代表握手言和。在這里，跨省勞動(dòng)爭議實(shí)現(xiàn)了一站式受理、全鏈條調(diào)處、一體化辦結(jié)。

“機(jī)制通了，效率自然上來了。”川渝高竹新區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)處中心負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在兩地相關(guān)案件辦理更快，也更順暢，實(shí)實(shí)在在地解決了群眾‘跨省跑、多頭問’的難題。”

法治落子處，滿盤氣象新。重慶法院以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，將法治軌道精準(zhǔn)鋪進(jìn)國家戰(zhàn)略的最前沿。

深耕營商環(huán)境
以法治厚植市場活力

“建議書很實(shí)用，都是企業(yè)經(jīng)營真正需要的。法院能把審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)企業(yè)來說既是‘及時(shí)雨’，也是‘導(dǎo)航儀’?！?025年11月，在重慶市第五中級(jí)人民法院舉辦的“支持保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專題聯(lián)絡(luò)活動(dòng)上，一份《致民營企業(yè)家：破產(chǎn)審判視角的30條建議》引發(fā)企業(yè)家和代表委員的熱議。這份貫穿企業(yè)全生命周期的法治建議，正是重慶法院優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航市場主體的生動(dòng)縮影。

▲重慶破產(chǎn)法庭法官回訪重慶長秦汽車配件有限公司。 平凡 攝

百年國企綦江齒輪廠，曾創(chuàng)造新中國汽車工業(yè)史上第一臺(tái)汽車變速器等“五個(gè)第一”紀(jì)錄，斬獲“國家級(jí)專精特新‘小巨人’”“中國機(jī)械500強(qiáng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，是重慶制造業(yè)的重要名片。后因經(jīng)營管理困難陷入瀕臨清算注銷絕境，重慶破產(chǎn)法庭精準(zhǔn)識(shí)別其重整價(jià)值，指導(dǎo)管理人成功招募到意向投資人，依法推進(jìn)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整程序，成功盤活企業(yè)自身資源，保住其核心生產(chǎn)資質(zhì)與工業(yè)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2025年12月，獲悉綦江齒輪廠拿到新訂單，承辦法官陶蕾欣慰地笑了：“有了訂單就能繼續(xù)開工產(chǎn)出效益，廠里160多名職工也能踏踏實(shí)實(shí)地過個(gè)好年?！?/p>

大企業(yè)紓困要破局，中小企業(yè)的權(quán)益更要保護(hù)好。萬州區(qū)人民法院審理的一起跨滬閩渝三地、標(biāo)的額600余萬元的合同糾紛中，面對(duì)中間企業(yè)經(jīng)營困難、上下游企業(yè)各執(zhí)一詞的僵局，法官?zèng)]有一判了之，而是組織三方核對(duì)賬目、協(xié)商方案，最終促成165萬元貨款當(dāng)場支付。一紙調(diào)解書，不僅解了燃眉之急，更讓不同地域、不同規(guī)模的企業(yè)在法治天平上感受到同樣的分量。

法治保障不僅要“治已病”，更要“治未病”?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2025年5月施行后，重慶法院迅速行動(dòng)，將普法課堂搬進(jìn)車間和廠房。忠縣人民法院法官走進(jìn)烏楊工業(yè)園區(qū)，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行等常見問題以案釋法；江津區(qū)人民法院聯(lián)合工商聯(lián)成立商會(huì)駐庭調(diào)解室，讓糾紛化解在“家門口”。一位企業(yè)家感慨：“法院和法律一起走到我們身邊，就像吃了‘定心丸’。”

▲重慶市秀山縣人民法院干警向果農(nóng)發(fā)放《臍橙產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)》。 胡程 攝

與此同時(shí)，渝中區(qū)人民法院依法判決操縱“網(wǎng)絡(luò)水軍”詆毀同行的小貸公司賠償損失；九龍坡區(qū)人民法院對(duì)兩名收受“提成”造成企業(yè)巨額損失的高管，以非國家工作人員受賄罪判處實(shí)刑并追繳全部違法所得。一批標(biāo)志性判決，亮明了重慶法院依法嚴(yán)懲涉企犯罪、維護(hù)企業(yè)權(quán)益的司法態(tài)度。

而執(zhí)行的溫度，同樣關(guān)乎企業(yè)的生死。因3600余萬元債務(wù)陷入絕境的重慶國晟中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，一度面臨178件執(zhí)行案件、賬戶凍結(jié)的絕境。南岸區(qū)人民法院沒有“一封了之”，而是創(chuàng)新推出“滾動(dòng)解封”方案——在保障債權(quán)人按比例受償?shù)那疤嵯?，允許醫(yī)院定期提取部分醫(yī)保回款維持運(yùn)營。這一“呼吸機(jī)”式舉措，讓醫(yī)院邊經(jīng)營邊償債，最終償付上千萬元債務(wù)，保住百余個(gè)崗位和數(shù)十名危重病人的治療。

為幫助“誠而不幸”的企業(yè)輕裝上陣，開州、南川、璧山等地法院積極探索信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)履行部分義務(wù)或達(dá)成和解的企業(yè)出具《信用修復(fù)證明》，解除融資、招投標(biāo)限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年重慶法院為企執(zhí)行到位賬款17.2億元，讓司法公正的“最后一公里”成為市場自強(qiáng)的“最先一公里”。

從平等保護(hù)到破產(chǎn)拯救，從送法進(jìn)企到善意執(zhí)行，重慶法院正以一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新的司法實(shí)踐，將“法治是最好的營商環(huán)境”刻進(jìn)現(xiàn)實(shí)——讓規(guī)則更明晰、讓裁量更公正、讓守護(hù)更溫潤，為一流營商環(huán)境厚植最鮮明的法治底色。

守護(hù)生態(tài)安全
以法治筑牢綠色屏障

“值此‘綠水青山就是金山銀山’理念提出二十周年、第三個(gè)全國生態(tài)日之際……”2025年8月14日，碧波蕩漾的阿蓬江畔，“千年金絲楠木王”的樹蔭下，重慶市千年古樹司法保護(hù)基地揭牌儀式暨重慶環(huán)境資源法庭（龔灘古鎮(zhèn)）巡回審判站揭牌儀式順利完成。

活動(dòng)現(xiàn)場簽署的《重慶市千年古樹“司法﹢保險(xiǎn)”協(xié)作守護(hù)框架協(xié)議》，這標(biāo)志著重慶法院在探索構(gòu)建“司法﹢行政﹢保險(xiǎn)”協(xié)力共護(hù)千年古樹新格局上邁出關(guān)鍵一步，為轄區(qū)“綠色國寶”筑起愈加堅(jiān)實(shí)而嚴(yán)密的守護(hù)屏障，努力在重慶打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障中貢獻(xiàn)更多的司法智慧和力量。

就在當(dāng)月，站在重慶奉節(jié)的梅溪河畔，重慶環(huán)境資源法庭法官申威望著眼前清水潺潺、草木復(fù)蘇的河岸，欣慰地笑了。一年前，這里曾堆存著4.5萬噸含重金屬的脫硫石膏，距河道僅30米。正是重慶環(huán)境資源法庭成立后發(fā)出的首份環(huán)保禁止令，讓這片埋了安全隱患的河岸重披綠裝。

同年6月的重慶大足石刻景區(qū)內(nèi)，重慶市大足區(qū)人民法院法官蔣愛廷正站在一輛5G“車載便民法庭”旁，向主持人介紹：“我院聯(lián)合區(qū)文旅委，常態(tài)化將這個(gè)集訴訟服務(wù)、巡回審理、司法宣傳于一體的‘車載便民法庭’開進(jìn)景區(qū)，就像一個(gè)開到游客身邊的‘司法服務(wù)站’，高效化解旅游糾紛，為咱們熱辣滾燙的文旅產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航！”

這是基于2024年渝甘晉豫四地中院簽訂的《石窟寺類世界文化遺產(chǎn)司法保護(hù)協(xié)作協(xié)議》策劃的“文化和自然遺產(chǎn)日”主題直播《“石”刻準(zhǔn)備著共護(hù)千年文化瑰寶》，吸引了近千萬網(wǎng)友關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境發(fā)展活力，離不開山、水、城之間的法治守護(hù)。而一域之治，往往需要多方之力，重慶跨區(qū)域、跨部門協(xié)作的畫卷徐徐展開，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。

▲重慶市開州區(qū)人民法院干警與大山里的孩子們來到雪寶山，共赴一場世界地球日與全民讀書日交織的尋法之旅。 邊俊銘 攝

2025年5月，重慶法院高質(zhì)量承辦了人民法院服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，10余家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及流域19個(gè)?。▍^(qū)、市）法院相關(guān)負(fù)責(zé)人共商司法大保護(hù)，促推構(gòu)建長江流域生態(tài)司法保護(hù)大協(xié)同大治理格局。

2025年10月，川渝法院服務(wù)保障長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文旅融合發(fā)展工作會(huì)在廣安召開，發(fā)布《關(guān)于服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了共同為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)營造良好法治環(huán)境、建立健全與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境資源審判工作機(jī)制等三個(gè)方面共17項(xiàng)具體要求。

重慶法院還助力最高人民法院等12家中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)意見加強(qiáng)長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同，會(huì)同市發(fā)展改革委、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局等11個(gè)部門出臺(tái)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)十條措施，聯(lián)合重慶大學(xué)設(shè)立長江上游生態(tài)保護(hù)法治研究中心，匯聚長江大保護(hù)法治合力；另與湖北宜昌、恩施等地法院簽署框架協(xié)議，共同推進(jìn)長江三峽生態(tài)長廊司法保護(hù)；與云南玉龍法院協(xié)作開展跨域增殖放流，讓修復(fù)資金在生態(tài)受損地發(fā)揮實(shí)效；與湖南湘西、貴州銅仁中院共建“錳三角”司法碳匯跨省協(xié)作機(jī)制，探索替代性修復(fù)新路徑，渝黔首張司法碳票已于2026年1月交付完成；與達(dá)州中院、宣漢法院簽署《渝東北川東北環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作備忘錄》；協(xié)同地方政府構(gòu)建渝東南文化生態(tài)司法保護(hù)體系；涪陵、南岸、合川、忠縣、云陽等地法院會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，護(hù)航巴蜀文化旅游走廊更顯新韻。

這些跨域司法協(xié)作，不僅守護(hù)著一江碧水、兩岸青山，更以司法之力打破行政壁壘，讓生態(tài)保護(hù)從“各掃門前雪”走向“共護(hù)一片天”。

從一紙禁令到河岸復(fù)綠，從一域探索到跨省協(xié)作，重慶法院以司法之力，為長江上游生態(tài)構(gòu)筑起一道無形的防護(hù)堤，讓每一滴清流都映照出司法的擔(dān)當(dāng)，讓每一座青山都承載起發(fā)展的希望。

征途萬里，躍馬揚(yáng)鞭。站在新的起點(diǎn)，重慶法院將認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間系列重要講話精神和全國兩會(huì)精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，牢記“國之大者”，讓服務(wù)大局的法治動(dòng)能更加強(qiáng)勁，讓營商環(huán)境的法治底色更加鮮亮，讓綠水青山的法治屏障更加堅(jiān)固，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

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來源：人民法院報(bào)

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