養(yǎng)寵市場(chǎng)亂象屢禁不止，“毛孩子”如何守護(hù)？多方建言破局

南都訊 “動(dòng)物是人類的朋友，寵物更是最親密的朋友。全國(guó)寵物數(shù)量1.2億只，Z世代成為養(yǎng)寵主力，‘毛孩子’消費(fèi)從飼養(yǎng)走向?qū)欚B(yǎng)和精神陪伴，催生出寵物食品、用品、醫(yī)療、美容及社交、精神寵物等巨量寵物產(chǎn)業(yè)?！睆V州市政協(xié)委員、廣州中源咨詢有限公司總經(jīng)理劉根生說道。

從摻石粉的毒貓糧、直播間的星期寵，到操作失范的寵物醫(yī)院、頻頻造假的寵物藥品……南都N視頻此前接連曝光寵物市場(chǎng)八大亂象，又通過8款貓糧營(yíng)養(yǎng)與毒素專項(xiàng)檢測(cè)，直擊寵物食品端的質(zhì)量痛點(diǎn)，揭開了千億寵物經(jīng)濟(jì)背后的行業(yè)瘡疤，也讓養(yǎng)寵家庭的維權(quán)困境與行業(yè)發(fā)展的深層問題浮出水面。

寵物市場(chǎng)的無(wú)序生長(zhǎng)，不僅讓無(wú)數(shù)“毛孩子”身陷險(xiǎn)境，更讓消費(fèi)者頻頻踩坑、維權(quán)無(wú)門。繁榮的市場(chǎng)背后，為何亂象屢禁不止？行業(yè)監(jiān)管的漏洞該如何填補(bǔ)？消費(fèi)者的合法權(quán)益又該如何守護(hù)？為此，南都N視頻特邀政協(xié)委員、行業(yè)專家、法律界人士齊聚發(fā)聲，深入剖析寵物市場(chǎng)亂象滋生的核心癥結(jié)，探尋守護(hù)養(yǎng)寵家庭與行業(yè)健康發(fā)展的破局之道。

現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)寵物消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模超3000億元

《2026年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》指出，2025年城鎮(zhèn)犬貓數(shù)量為1.26億只，較2024年增長(zhǎng)221萬(wàn)只；2025年城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3126億元，較2024年增長(zhǎng)4.1%。預(yù)計(jì)到2028年，城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將突破4050億元。其中，犬消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1923億元，貓消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2184億元。

“廣州養(yǎng)寵家庭超100萬(wàn)戶，‘12218’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，寵物經(jīng)濟(jì)將成為與生物醫(yī)藥與健康、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新賽道。廣州有龐大的寵物消費(fèi)市場(chǎng)，又有優(yōu)質(zhì)寵物服務(wù)與制造能力，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些問題?！痹诮衲?月的廣州市兩會(huì)上，劉根生就關(guān)注到了寵物經(jīng)濟(jì)議題。

在315國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日即將來(lái)臨之際，南都N視頻特別發(fā)起“養(yǎng)寵市場(chǎng)深調(diào)研”，深度總結(jié)和梳理寵物市場(chǎng)八大亂象，分別為：寵物糧原料造假、蛋白摻假、非法添加；寵物糧虛假宣傳、功效夸大，營(yíng)銷噱頭不斷；寵物糧產(chǎn)地造假、貼牌代工，品控混亂無(wú)保障；寵品寵險(xiǎn)售后難，維權(quán)舉證成最大障礙；線上直播購(gòu)寵滋生“星期寵”黑產(chǎn)；寵物醫(yī)療操作失范、資質(zhì)造假；過度醫(yī)療、價(jià)格黑洞成常態(tài)；寵藥造假劣跡頻出。

同時(shí)，南都N視頻還從線上、線下選購(gòu)八款熱銷貓糧，價(jià)格從每斤2元到15元不等，委托第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)從營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生安全兩大維度進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2款貓糧營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)嚴(yán)重縮水，其中1款產(chǎn)自“寵物食品之鄉(xiāng)”河北邢臺(tái)，另有5款貓糧檢出真菌毒素。

南都N視頻記者從《2026年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》了解到，2025年食品市場(chǎng)仍是主要消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)份額為53.7%。而一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貓糧等寵物食品、用品領(lǐng)域存在著“高需求、低信任”的矛盾。

去年9月，江蘇省消保委發(fā)布的寵物經(jīng)濟(jì)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告就提到，僅有25.57%的受訪者反饋寵物食用寵物食品后未出現(xiàn)任何問題，39.45%的受訪者反饋寵物食用寵物食品后出現(xiàn)過“食欲減退”現(xiàn)象，30.29%的受訪者反饋寵物出現(xiàn)了“毛發(fā)”問題，27.27%的受訪者反饋寵物出現(xiàn)“皮膚過敏”問題，18.98%的受訪者反饋寵物出現(xiàn)“腹瀉/嘔吐”。

分析

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺位、人才儲(chǔ)備不足，成為亂象頻發(fā)的重要原因

繁榮的市場(chǎng)背后，為何亂象屢禁不止？

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)陳義洲告訴南都N視頻記者，當(dāng)前寵物市場(chǎng)的亂象集中在食品、醫(yī)療、線上活體交易多個(gè)領(lǐng)域，而“光有標(biāo)準(zhǔn)是沒有用，大家得遵守才有用”，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的缺位，是亂象頻發(fā)的關(guān)鍵原因。

比如，在貓糧市場(chǎng)，國(guó)家雖出臺(tái)了相關(guān)寵物飼料標(biāo)準(zhǔn)，但市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮。臨床中，因食用劣質(zhì)貓糧引發(fā)的貓咪消化道疾病十分常見，“很多時(shí)候換了糧，貓咪就不吐、不腹瀉了，不需要用藥治療，從另外一個(gè)角度來(lái)講，肯定就是食物的問題”。質(zhì)量差的貓糧會(huì)大幅提升寵物出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀的概率，而這些問題需專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)才能明確原料超標(biāo)、成分造假等核心癥結(jié)，普通養(yǎng)寵人確實(shí)防不勝防。

線上活體交易催生的“星期寵”黑產(chǎn)，更是監(jiān)管難點(diǎn)。陳義洲指出，“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的線上活體售賣，監(jiān)管起來(lái)會(huì)更難一點(diǎn)”，因?yàn)樨堖鋺?yīng)激性強(qiáng)，長(zhǎng)途運(yùn)輸疊加繁殖、運(yùn)輸過程中免疫不全，極易引發(fā)并發(fā)癥，且“貓的傳染病更多一些，很多還沒有疫苗去預(yù)防”，大規(guī)模聚集集散更易造成交叉感染，讓不少養(yǎng)寵人蒙受經(jīng)濟(jì)與情感損失。

寵物醫(yī)療領(lǐng)域的痛點(diǎn)，則源于行業(yè)發(fā)展速度與人才儲(chǔ)備的不匹配?！拔覀儑?guó)家寵物行業(yè)真正快速發(fā)展也就不到30年，獸醫(yī)教育儲(chǔ)備不夠，導(dǎo)致醫(yī)生水平參差不齊”，這是現(xiàn)實(shí)存在的問題。同時(shí)，國(guó)家對(duì)寵物醫(yī)療暫無(wú)統(tǒng)一定價(jià)，不同醫(yī)院報(bào)價(jià)、診療方案差異大，部分醫(yī)院為壓低價(jià)格推出的低價(jià)套餐，“犧牲了醫(yī)療的品質(zhì)換取價(jià)格，不可能虧本做，只能減少必要檢查項(xiàng)目”，存在極大診療風(fēng)險(xiǎn)。

劉根生也關(guān)注到“獸醫(yī)專業(yè)人員不足”這個(gè)問題。他在今年廣州市兩會(huì)上提交的提案《錯(cuò)位協(xié)同，跨界整合，將廣州打造為寵物行業(yè)引領(lǐng)城市》，就特別指出，“獸醫(yī)人才供不應(yīng)求，異寵診療、寵物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域缺口突出”。

在他看來(lái)，在現(xiàn)代社會(huì)，寵物在家庭中扮演著“伴侶動(dòng)物”的角色，人們對(duì)它們的健康和生活質(zhì)量愈發(fā)重視，傳統(tǒng)獸醫(yī)的診療對(duì)象發(fā)生了巨大變化，犬、貓等寵物已成為其主要服務(wù)對(duì)象，而獸醫(yī)專業(yè)人員則完全跟不上寵物數(shù)量爆炸性的增長(zhǎng)?！捌浯问侵鞴懿块T執(zhí)法有難度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員通常不是獸醫(yī)專業(yè)出身，在寵物獸醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)還未完善的情況下，難以對(duì)診療行為的合理性、收費(fèi)的合規(guī)性做出專業(yè)判斷。再次，高度依賴寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的寵物醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展不足。”

此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上非科學(xué)養(yǎng)寵科普的泛濫也加劇了問題。陳義洲說道：“平臺(tái)上很多帖子內(nèi)容不科學(xué)，但說到大眾心里，大家就跟著做，比如‘老年寵物不用打疫苗’，其實(shí)疫苗不是終身有效的，抗體不夠就有感染風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加劇寵物的患病可能?！?/p>

難題

劣質(zhì)貓糧糾紛、醫(yī)療糾紛等維權(quán)有難點(diǎn)

在寵物市場(chǎng)的售后端，養(yǎng)寵人維權(quán)時(shí)面臨的“舉證難”問題，也非常普遍。

對(duì)此，廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所何生廷律師表示，貓糧、狗糧等寵物食品，屬于寵物飼料，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第20號(hào)公告，為加強(qiáng)寵物飼料管理，規(guī)范寵物飼料市場(chǎng)，制定了《寵物飼料管理辦法》《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》等規(guī)范性文件，故貓糧、狗糧生產(chǎn)應(yīng)符合上述規(guī)范性文件的要求。

不過，在劣質(zhì)貓糧糾紛中，寵物主人提起的訴訟往往是侵權(quán)之訴，要求貓糧廠家、銷售者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而在侵權(quán)之訴中，證明侵權(quán)行為與損失之間存在因果關(guān)系，這是必要的要點(diǎn)之一?？蓪?shí)踐中，寵物主作為普通消費(fèi)者，很難證明寵物貓與案涉貓糧存在因果關(guān)系，這也是維權(quán)難點(diǎn)所在。

此外，寵物并非法律主體，而是屬于某個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，故涉及寵物醫(yī)療糾紛的，一般按照侵權(quán)的構(gòu)成要件審理，遵循誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則，無(wú)法適用醫(yī)療糾紛損害賠償中“舉證責(zé)任倒置”的過錯(cuò)推定原則。

“在此提醒廣大寵物主，帶寵物就醫(yī)時(shí)要樹立證據(jù)意識(shí)，主動(dòng)了解診療過程、治療風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)后情況，認(rèn)真查閱并保管好醫(yī)院出具的病歷、診斷證明、手術(shù)記錄、知情告知書等材料，同時(shí)對(duì)用藥名稱、劑量、藥品說明書及外包裝等細(xì)節(jié)做好核對(duì)與留存，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益?！?/p>

何生廷表示，在寵物診療活動(dòng)中，要重點(diǎn)關(guān)注寵物醫(yī)院、寵物診所是否遵循《動(dòng)物防疫法》要求開展活動(dòng)，比如從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，必須要具有動(dòng)物診療許可證；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)必須要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，做好診療活動(dòng)中的衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作。

建議

加快推動(dòng)立法進(jìn)度，建立跨部門協(xié)作機(jī)制

談及寵物市場(chǎng)亂象的破解之道，專家們均表示，行業(yè)的健康發(fā)展非一蹴而就，需要在法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培養(yǎng)、行業(yè)自律等多方面發(fā)力。

“當(dāng)前寵物行業(yè)存在明顯短板，行業(yè)內(nèi)缺乏監(jiān)管，存在黑色產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致養(yǎng)寵人維權(quán)成本高、違法者違規(guī)成本低。”何生廷表示，寵物診療、寵物食品、寵物殯葬等多個(gè)領(lǐng)域缺失標(biāo)準(zhǔn)、存在立法空白，《寵物飼料管理辦法》《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》等僅屬于規(guī)范性文件，并非法律、行政法規(guī)；執(zhí)法層面，監(jiān)管職責(zé)分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，協(xié)同不足。

為此他建議，要加快推動(dòng)立法進(jìn)度，細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，明確寵物飼養(yǎng)、交易、食品、診療、殯葬全鏈條監(jiān)管規(guī)則，將寵物定位為具有情感價(jià)值的特殊財(cái)產(chǎn)，適度擴(kuò)大損害賠償范圍。

據(jù)了解，在監(jiān)管層面，國(guó)家正加快寵物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，貓活體交易規(guī)范、寵物診療流程標(biāo)準(zhǔn)等文件后續(xù)也將相繼推進(jìn)。陳義洲也直言，“有法律和沒法律是不一樣的”，未來(lái)需完善動(dòng)物保護(hù)法、從業(yè)人員資質(zhì)管理等相關(guān)法律法規(guī)，讓行業(yè)發(fā)展有法可依。

在執(zhí)法和監(jiān)管方面，劉根生建議，要加大專業(yè)支撐，開展協(xié)同監(jiān)管，積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制體制。一些地方引入了行業(yè)專家力量來(lái)提供技術(shù)支持。比如杭州成立“動(dòng)物診療糾紛調(diào)解工作站”，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門指導(dǎo)，小動(dòng)物診療行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)，工作站的核心是由高校學(xué)者和資深獸醫(yī)組成的專家委員會(huì)。當(dāng)發(fā)生診療糾紛時(shí)，先由專家委員會(huì)對(duì)診療行為是否存在失誤進(jìn)行專業(yè)評(píng)估并出具意見，主管部門調(diào)解員再依據(jù)專家意見，與糾紛雙方溝通，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，有效解決“外行管內(nèi)行”的困境。

同時(shí)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，建立線索移送、信息共享、公益訴訟等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。“總之，要建立一套‘準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)有規(guī)范、監(jiān)管有力度’的長(zhǎng)效管理體系，推動(dòng)寵物醫(yī)療行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展?！?/p>

人才培養(yǎng)是行業(yè)發(fā)展的核心支撐。陳義洲介紹，目前國(guó)內(nèi)高校正通過擴(kuò)招、增設(shè)專業(yè)方向等方式，加大寵物醫(yī)療相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，“越來(lái)越多高學(xué)歷畢業(yè)生進(jìn)入行業(yè)，一定會(huì)讓行業(yè)變得越來(lái)越好”。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)也能助力從業(yè)者提升專業(yè)能力，逐步縮小醫(yī)生水平的差距，提升行業(yè)整體診療質(zhì)量。

“寵物行業(yè)在我國(guó)是新興行業(yè)，經(jīng)過二三十年的快速發(fā)展，已接近國(guó)外水平。”陳義洲表示，如今國(guó)家與行業(yè)已越來(lái)越重視亂象整治與規(guī)范發(fā)展，只要政府部門、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)從業(yè)者與養(yǎng)寵人共同推動(dòng)，寵物市場(chǎng)必將朝著更健康、更規(guī)范的方向發(fā)展。

統(tǒng)籌：尹來(lái) 游曼妮

采寫：南都N視頻記者 孫小鵬 葉斯茗 麥毓軒 劉哲 楊麗云 葉可可