兩會(huì)聲音｜這些提案建議與紅十字工作息息相關(guān)

3月11日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。

3月12日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。

2026年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，提出了許多聚焦民生關(guān)切的建議和提案。

其中，在應(yīng)急救護(hù)、AED配置和培訓(xùn)、遺體和組織捐獻(xiàn)、志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血等方面的建議和提案與紅十字工作息息相關(guān)。

政府主導(dǎo)打通社會(huì)急救“最后一公里”

全國(guó)政協(xié)委員向華、諾敏、龍墨

如今，我國(guó)AED配置正逐步推進(jìn)，但如何推動(dòng)其從“有沒(méi)有”向“用得好”邁進(jìn)，打通高效社會(huì)急救網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”，成為向華、諾敏、龍墨等多位全國(guó)政協(xié)委員共同關(guān)注的話題。

諾敏對(duì)AED使用中的痛點(diǎn)有著最直觀的感受。“我身邊多數(shù)群眾不認(rèn)識(shí)或不了解AED，即便在公共場(chǎng)所看到設(shè)備，也不知道其用途，更不敢輕易上手操作。”她發(fā)現(xiàn)，隨著各地AED配置數(shù)量不斷增加，設(shè)備配備與人員急救技能不匹配的問(wèn)題日益凸顯，院外急救技能普及滯后，不少AED被“束之高閣”，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的急救作用。

龍墨提供的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步印證了解決這一問(wèn)題的緊迫性。“2025年，紅十字會(huì)培訓(xùn)AED使用和心臟復(fù)蘇人員共計(jì)620萬(wàn)人。”龍墨表示，相較于全國(guó)14億人口的龐大基數(shù)，這一培訓(xùn)覆蓋面明顯不足。“急救技能的普及不是一句口號(hào)，需要持續(xù)加大投入、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓更多人掌握救命本領(lǐng)。”

針對(duì)AED管理和使用中的痛點(diǎn)，諾敏提出具體建議：壓實(shí)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位、管理單位的主體責(zé)任，健全AED日常運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)與追責(zé)機(jī)制，定期開(kāi)展設(shè)備巡檢、維護(hù)，及時(shí)更換過(guò)期、故障設(shè)備，確保設(shè)備隨時(shí)處于可用狀態(tài)。

向華提出，目前急救普及工作仍面臨普及率不高的問(wèn)題，很多從業(yè)者都是“帶著情懷做事”。他建議，政府將急救普及作為專門項(xiàng)目推進(jìn)，加大投入力度，完善保障機(jī)制，大幅提升全社會(huì)急救能力，真正打通社會(huì)急救“最后一公里”。

關(guān)于推動(dòng)遺體和組織捐獻(xiàn)立法的建議

全國(guó)人大代表史偉云

我國(guó)自2007年5月頒布的《人體器官移植條例》已近20年，在條例的推動(dòng)下，我國(guó)器官捐獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、有序發(fā)展，器官移植數(shù)量快速增長(zhǎng)，患病群眾就醫(yī)難有了顯著改善。衛(wèi)生部門、紅十字會(huì)等組織都按照有關(guān)法律法規(guī)依法參與、推動(dòng)器官移植活動(dòng)。

2023年12月，頒布了新修訂的《人體器官捐獻(xiàn)和移植條例》。其最大改動(dòng)就是規(guī)范了人體器官的“捐獻(xiàn)”活動(dòng)和程序。但該條例第二條指出“從事人體細(xì)胞和角膜、骨髓等人體組織捐獻(xiàn)和移植，不適用本條例。”

史偉云建議，希望國(guó)家能夠通過(guò)立法，規(guī)范捐獻(xiàn)行為，保障捐獻(xiàn)者和受捐者的合法權(quán)益，促進(jìn)捐獻(xiàn)事業(yè)的健康發(fā)展。

一是明確捐獻(xiàn)者的權(quán)利和義務(wù)。捐獻(xiàn)者有權(quán)自主決定是否捐獻(xiàn)遺體或其他組織，捐獻(xiàn)者親屬應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的榮譽(yù)和待遇，如頒發(fā)捐獻(xiàn)證書、醫(yī)療費(fèi)用等。

二是明確管理組織。將人體捐獻(xiàn)和組織捐獻(xiàn)職責(zé)納入現(xiàn)行的器官捐獻(xiàn)管理機(jī)構(gòu)。與眼庫(kù)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)捐獻(xiàn)者的登記、評(píng)估、匹配、捐獻(xiàn)等流程的管理。

三是界定接收單位和條件，劃定范圍。從全國(guó)范圍看，我國(guó)人體捐獻(xiàn)、組織捐獻(xiàn)的接收以醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校為主，少量涉及科研單位。人體捐獻(xiàn)應(yīng)以醫(yī)學(xué)院校為主，器官和組織捐獻(xiàn)以臨床應(yīng)用為主。

四是加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)支持。通過(guò)媒體宣傳、公益廣告、殯葬等專門行業(yè)等方式，普及人體捐獻(xiàn)，增強(qiáng)公眾的捐獻(xiàn)意識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)器官捐獻(xiàn)事業(yè)的支持和投入，為捐獻(xiàn)者提供必要的幫助和保障。

五是建立完善的激勵(lì)機(jī)制。為了鼓勵(lì)更多的人參與到人體捐獻(xiàn)中來(lái)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)立法推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)人大代表買世蕊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。

在做好志愿服務(wù)的同時(shí)，買世蕊注意到，目前我國(guó)在志愿服務(wù)方面的法律尚不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中面臨不少問(wèn)題，如權(quán)益保障不足、專業(yè)性參差不齊、資源缺失等，在一定程度上制約了志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

買世蕊建議，國(guó)家層面早日推進(jìn)志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者的注冊(cè)與培訓(xùn)、建立志愿服務(wù)激勵(lì)制度、志愿服務(wù)管理與支持、志愿服務(wù)權(quán)益保護(hù)等做到有法可依，以此推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化獻(xiàn)血和血液使用機(jī)制

全國(guó)人大代表馬永平

臨床用血儲(chǔ)備是各類急危重癥救治得以開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。馬永平建議，優(yōu)化獻(xiàn)血和血液使用機(jī)制，緩解醫(yī)院用血緊張。

馬永平表示，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超20%。老年群體是心腦血管疾病、惡性腫瘤、終末期腎病等疾病的高發(fā)人群，相關(guān)治療對(duì)輸血需求頻繁、血液用量較大。同時(shí)，隨著醫(yī)療水平提升，心臟手術(shù)、器官移植、腫瘤放化療等復(fù)雜診療項(xiàng)目開(kāi)展日益廣泛，進(jìn)一步拉動(dòng)血液需求增長(zhǎng)。

馬永平建議，一是在流動(dòng)獻(xiàn)血車基礎(chǔ)上，推動(dòng)采血點(diǎn)向企業(yè)、高校、社區(qū)、商圈、大型廠區(qū)等人口密集區(qū)域延伸，通過(guò)設(shè)立固定采血點(diǎn)或開(kāi)展預(yù)約上門采血服務(wù)，變“人找血站”為“血站找人”。

二是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立獻(xiàn)血者信息庫(kù)，針對(duì)既往獻(xiàn)血者、高校學(xué)生等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)推送獻(xiàn)血提醒、健康知識(shí)等信息，提高招募效率。

三是優(yōu)化獻(xiàn)血服務(wù)流程，縮短體檢、采血等待時(shí)間，為獻(xiàn)血者提供免費(fèi)健康檢查、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給等服務(wù)，提升獻(xiàn)血體驗(yàn)。

四是建立覆蓋全省或跨市域的血液共享中心，依托信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)歸集各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液庫(kù)存、用血計(jì)劃、患者血型需求等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)血液資源“一盤棋”調(diào)度。

五是整合血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心等多方數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建集血液采集、檢測(cè)、制備、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用全流程追蹤于一體的全國(guó)統(tǒng)一血液管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存預(yù)警、需求預(yù)測(cè)、質(zhì)量追溯、數(shù)據(jù)分析等功能，為血液管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

綜合自：最高人民檢察院、中國(guó)城市報(bào)、檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)、公益時(shí)報(bào)、健康報(bào)等