中國旅游協(xié)會(huì)應(yīng)邀參加中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)專家咨詢會(huì)

3月13日，為進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、增消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是通過貨幣杠桿來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展， 中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)邀請旅游、物流與采購、黃金、電力、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的專家，召開行業(yè)專家咨詢會(huì)。中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、專家委員會(huì)委員，山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記、執(zhí)行會(huì)長，山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長、教授王德剛受邀代表旅游行業(yè)和學(xué)界參會(huì)，并在會(huì)上作主題發(fā)言。

發(fā)言全文如下：

國內(nèi)旅游市場分析與旅游業(yè)新定位新任務(wù)

一、旅游市場總體情況

近年來，我國國內(nèi)旅游市場一直保持持續(xù)增長。無論是2025年一整年、還是剛剛過去的2026年春節(jié)，國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游總花費(fèi)都實(shí)現(xiàn)大幅度增長。

2025年，全年國內(nèi)出游人次65.22億人次，同比增長16.2%；國內(nèi)居民出游花費(fèi)6.30萬億元，同比增長9.5%；

2026年春節(jié)假期9天，與上一年度春節(jié)8天假期按日平均相比，旅游人數(shù)和旅游花費(fèi)分別增長5.7%和5.6%。

今年春節(jié)，是旅游最旺的春節(jié)。之所以最旺，是因?yàn)橐彩羌倨谧铋L的春節(jié)。假期長，人們能夠更從容的安排回家過年和外出旅游兩件事，就像商務(wù)部王文濤部長說的那樣，假期調(diào)整讓老百姓能夠度假式過年。

從近幾年旅游市場發(fā)展情況的縱向比較來看，我國國內(nèi)旅游市場的發(fā)展趨勢和增長特征，正在由持續(xù)高位增長向平穩(wěn)增長、穩(wěn)健發(fā)展的新增長模式轉(zhuǎn)變。

二、旅游業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，盤活存量資產(chǎn)成為時(shí)代命題

我國現(xiàn)代旅游業(yè)經(jīng)過近五十年的發(fā)展，走過了西方將近兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，目前正處于“跨越周期”階段。

從市場數(shù)據(jù)的分析來看，市場規(guī)模的增長幅度與游客花費(fèi)的增長幅度是不同步的。一定意義上說，旅游市場的表現(xiàn)與其他領(lǐng)域是有很大不同的，旅游消費(fèi)并沒有出現(xiàn)明顯的降級(jí)趨勢，但我們看到的數(shù)據(jù)市場增幅與消費(fèi)增幅不同頻的現(xiàn)象，主要是由以下三個(gè)原因造成的：一是游客消費(fèi)越來越多元化和“非旅游化”，許多傳統(tǒng)旅游消費(fèi)被轉(zhuǎn)移、被平替掉了，而傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計(jì)口徑對旅游新消費(fèi)的關(guān)注度不夠；二是國家的惠民政策，包括引導(dǎo)景區(qū)低門票化和去門票化、季節(jié)性免費(fèi)，高速公路節(jié)假日免費(fèi)，老年人景區(qū)免票、公交車免票等，都會(huì)降低消費(fèi)者支出；三是也有真正減少的部分，就是財(cái)政性旅游消費(fèi)支出——黨政機(jī)關(guān)的差旅、會(huì)議大幅減少、企業(yè)差旅和會(huì)議支出標(biāo)準(zhǔn)降低，對旅游消費(fèi)水平產(chǎn)生了一定的影響。而真正以游覽、休閑、娛樂、度假為目的的旅游消費(fèi)并沒有降低。

那么，為什么傳統(tǒng)旅游消費(fèi)會(huì)被平替掉呢？一方面是年輕游客的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生變化，另一方面是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品老化、吸引力下降。

我國旅游業(yè)經(jīng)過四五十年的發(fā)展，第一代的產(chǎn)品大部分已經(jīng)老化，如旅游景區(qū)、度假區(qū)、酒店、民宿等領(lǐng)域，都到了硬件改造、產(chǎn)品升級(jí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整體進(jìn)入盤活存量時(shí)代。

一是景區(qū)產(chǎn)品迭代與提質(zhì)增效。目前，我國旅游景區(qū)領(lǐng)域存在大量的低效運(yùn)營或閑置的存量資產(chǎn)，亟需盤活：其一是低效運(yùn)營的資產(chǎn)。第一代的景區(qū)產(chǎn)品大多是以“啃老”為特征的資源轉(zhuǎn)化型旅游產(chǎn)品，整體處于老化和低效運(yùn)營狀態(tài)，需要隨市場變化進(jìn)行更新迭代；其二是出生時(shí)就存在“先天缺陷”的文旅項(xiàng)目。數(shù)量很多，原因種種，有地方領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜留下的“政績遺產(chǎn)”，有大型活動(dòng)或展會(huì)博覽會(huì)留下的“節(jié)會(huì)遺產(chǎn)”，如“園博園”“世博園”等，也有跨界企業(yè)頭腦發(fā)熱盲目投資留下的“腦熱遺產(chǎn)”，比如許多半死不活的“古城”“古鎮(zhèn)”“大觀園”“影視城”等等。這實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要解決的前置性問題，存量資產(chǎn)盤不活，高質(zhì)量發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。如何盤活？一靠文化、科技賦能；二靠金融支持；三靠資產(chǎn)重組；四要騰籠換鳥；五是啟動(dòng)退出機(jī)制。

二是度假區(qū)轉(zhuǎn)型打造“中國度假模式”。我國目前有國家級(jí)旅游度假區(qū)85家，加上省級(jí)總數(shù)大概有600多家。但這些度假區(qū)的度假功能和度假市場都不發(fā)達(dá)，總體發(fā)展績效不好。從1992年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)12家“國家旅游度假區(qū)”到現(xiàn)在，度假區(qū)建設(shè)的經(jīng)歷和教訓(xùn)告訴我們，我們不可能走西方上個(gè)世紀(jì)初和二戰(zhàn)之后五、六十年代的度假旅游發(fā)展模式（海濱沙灘日光浴、滑雪等），也就是說，我們早期的度假區(qū)定位是有問題的，沒有考慮中國的國情和國民旅游習(xí)慣，盲目地用西方人的度假模式來定義和設(shè)計(jì)中國的度假區(qū)；即使是未來，國內(nèi)這么多的度假區(qū)也不可能是以接待外國人度假為主的，主體市場肯定是國內(nèi)游客。因此，打造“中國度假模式”才是我國旅游度假區(qū)建設(shè)的必然選擇。“中國度假模式”怎么打造？主要功能和產(chǎn)品是什么？我覺得大的方向一是休閑娛樂度假，二是旅居康養(yǎng)度假。需要深入研究中國人的旅游和度假習(xí)慣，這也是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。

三是住宿業(yè)的業(yè)態(tài)和服務(wù)升級(jí)。與旅游景區(qū)一樣，我國傳統(tǒng)的住宿業(yè)，包括商務(wù)酒店、旅游飯店和以“農(nóng)家樂”“漁家樂”為代表的第一代民宿等，也存在著設(shè)施設(shè)備老化、功能配置不全等問題，需要從硬件到軟件進(jìn)行更新?lián)Q代。比如，至今有的酒店床頭一側(cè)還沒有充電插口。

正因?yàn)槁糜螛I(yè)整體處于“跨越周期”時(shí)代，有的已轉(zhuǎn)型成功，有的還在路上，所以旅游企業(yè)經(jīng)營績效也呈多樣化狀態(tài)。

三、新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展定位和新要求

一是關(guān)于旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)的新定位。2024年5月習(xí)近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展做出重要批示，為旅游業(yè)發(fā)展確定了建設(shè)旅游強(qiáng)國的新目標(biāo)，對旅游業(yè)進(jìn)行了新定位，在原來戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了民生產(chǎn)業(yè)的新屬性。

民生產(chǎn)業(yè)的新定位，要從三個(gè)角度來理解：一是旅游參與。旅游是民生的重要組成部分，所以旅游要體現(xiàn)惠民性和公益性。實(shí)際上2013年開始實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》中已經(jīng)提出了“旅游事業(yè)”這個(gè)概念，但是這十幾年來我們并沒有真正把旅游的事業(yè)屬性落地。這也符合前些年的具體情況，過去我們主要注重發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，要首先把旅游業(yè)規(guī)模做大，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能談民生，這符合發(fā)展邏輯。但今后不一樣了，我們已經(jīng)到了事業(yè)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性并行、并重的新發(fā)展階段，所以現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的民生屬性；二是旅游業(yè)參與。市場主體的“小微化”與“集團(tuán)化”并行，比如在民宿和鄉(xiāng)村旅游、非遺工坊、文創(chuàng)、旅拍、旅行服務(wù)等領(lǐng)域，給一些小業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營戶更多的參與機(jī)會(huì)，并且實(shí)行低稅或免稅政策，讓更多的人依靠經(jīng)營旅游小生意生存和致富。過去曾有專家把“富民不富財(cái)政”作為旅游業(yè)的一個(gè)弱項(xiàng)和不利屬性，但在新階段，富民、惠民，就是應(yīng)該成為旅游業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，未來旅游業(yè)的發(fā)展要更加注重公共性、公益性，旅游參與要更加強(qiáng)調(diào)公平性、普惠性，要強(qiáng)化旅游為民、旅游惠民發(fā)展理念，才能夠兌現(xiàn)旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的屬性定位；三是提供就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，而旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有非常大的吸納就業(yè)的能力，能夠占到總就業(yè)人口的10%左右，最關(guān)鍵的是能夠給低技能就業(yè)者提供體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，隨著制造業(yè)升級(jí)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，制造業(yè)和諸多行業(yè)將大規(guī)模“擠出”就業(yè)，以旅游為代表的服務(wù)業(yè)，將堅(jiān)守人與人面對面的服務(wù)理念，廣泛吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員和城市再就業(yè)人群等多元群體，成為緩解結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的關(guān)鍵路徑。因此，旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上也是就業(yè)民生工程的重要組成部分。

二是打造“中國服務(wù)”品牌，旅游業(yè)要成為首發(fā)產(chǎn)業(yè)。在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了要“健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，培育‘中國服務(wù)’品牌”的工作部署，對中國服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求、布置了新任務(wù)。2010年時(shí)中國旅游協(xié)會(huì)首次提出了“中國服務(wù)”概念，主張“中國服務(wù)”應(yīng)成為未來的國家戰(zhàn)略，與“中國制造”一起成為產(chǎn)業(yè)振興和中國騰飛的兩個(gè)翅膀，并在近年來連續(xù)七屆舉辦了“中國服務(wù)·旅游產(chǎn)品創(chuàng)意案例”的征集推廣，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“中國服務(wù)”，是根植于中國土壤、在中華優(yōu)秀文化滋養(yǎng)下產(chǎn)生的服務(wù)品牌，我們要將“中國服務(wù)”打造成為全球服務(wù)業(yè)的新標(biāo)桿，并使全球越來越多的國家和人群在享受中國服務(wù)中受益。旅游業(yè)作為“中國服務(wù)”品牌的首倡者，也要成為“中國服務(wù)”品牌打造的首發(fā)產(chǎn)業(yè)，以“國際水平、本土特色、物超所值”為內(nèi)涵，建構(gòu)“中國服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系，為全球服務(wù)業(yè)發(fā)展提供具有引領(lǐng)性、示范性的“中國方案”“中國模式”和“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

同時(shí)，我們也建議，未來國家應(yīng)設(shè)立“中國服務(wù)”政府獎(jiǎng)，成為中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的最高和國家獎(jiǎng)項(xiàng)。

三是旅游業(yè)要成為促進(jìn)消費(fèi)的主力軍。擴(kuò)內(nèi)需、促銷費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是近年來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是通過人的流動(dòng)形成消費(fèi)，而且重復(fù)性強(qiáng)、復(fù)購率高，成為人民群眾美好生活的剛性需求。從政策層面，希望國家能夠通過假期制度的進(jìn)一步優(yōu)化、以舊換新政策在旅游消費(fèi)領(lǐng)域的落地等政策措施，更好的發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)內(nèi)容、促銷費(fèi)的引領(lǐng)作用。

四、旅游業(yè)需要的重點(diǎn)金融支持

無論是旅游業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是旅游為民和旅游惠民，都特別需要金融助力和支持。

建議中國人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，進(jìn)一步研究旅游行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)旅游市場發(fā)展規(guī)律和旅游企業(yè)運(yùn)營規(guī)律來量身定制“旅游金融”服務(wù)專項(xiàng)產(chǎn)品。

旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)律與制造業(yè)有很大不同，建設(shè)周期和資金回收周期都比較長，但細(xì)水長流，收入穩(wěn)定。因此，在金融產(chǎn)品和服務(wù)模式設(shè)計(jì)上也應(yīng)與制造業(yè)有所區(qū)別。年前，在對山東省進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了兩種很好的做法，值得推廣和借鑒：

一是針對大型文旅項(xiàng)目建設(shè)的超長期貸款。工行山東省分行，在對煙臺(tái)崆峒島文旅建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行金融服務(wù)時(shí)，進(jìn)行了開創(chuàng)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新：崆峒島“崆峒勝境”是山東最大的文旅在建項(xiàng)目，入選省重點(diǎn)項(xiàng)目清單。項(xiàng)目總建筑面積10萬多平方米，購置船舶13艘；固定資產(chǎn)投資41.6億元，其中資本金11.6億元，總?cè)谫Y需求30億元。針對該項(xiàng)目特點(diǎn)和投資需求，工行煙臺(tái)分行牽頭成立了包括中行、恒豐、交行、浦發(fā)、民生、煙臺(tái)農(nóng)商共7家成員行參與的“崆峒島項(xiàng)目銀團(tuán)”，采用“先信用，再追加擔(dān)保、抵押”的方式，發(fā)放30億元、30年期限的超長期貸款，而且采用分期還本付息的還貸方式，既減輕了企業(yè)一次性還本壓力，也打造了銀行長期穩(wěn)定收益的新盈利模式。同時(shí)，在利息優(yōu)惠上，依托“國有大行”資金成本優(yōu)勢，協(xié)調(diào)銀團(tuán)給予企業(yè)最優(yōu)融資利率，最大程度降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。著名旅游目的地蓬萊全域旅游提升改造項(xiàng)目，涉及度假產(chǎn)品體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施完善、景觀提升等具體工程，需要大量資金投入，工商銀行山東省分行、煙臺(tái)分行和蓬萊支行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為蓬萊量身打造融資方案，辦理了特定資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款20億元，期限25年，分期還款付息。該項(xiàng)貸款分為兩部分：一是置換原有其他銀行15.28億元的高息貸款，綜合利率由5.3%降至4.8%，貸款期限由3年、15年期優(yōu)化為25年期；二是項(xiàng)目改造貸款4.72億元，對蓬萊閣景區(qū)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施及周邊區(qū)域旅游資源進(jìn)行綜合性提升改造。該項(xiàng)目不僅延長了債務(wù)期限，而且極大降低了融資成本，為地方旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”和動(dòng)力源。

二是針對小微文旅企業(yè)的政策性擔(dān)保。為了讓更多的文旅企業(yè)能夠享受到政策性金融紅利，山東文旅部門聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行山東省分行，與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司和山東省投融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司推出“魯擔(dān)文旅貸”系列擔(dān)保產(chǎn)品，將“擔(dān)保”引入支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，先有地方文旅主管部門提供一個(gè)文旅企業(yè)“白名單”，然后對于符合農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)條件的經(jīng)營主體，單戶貸款額度為10萬元至300萬元，申請主體是文旅企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游個(gè)體經(jīng)商戶、村黨組織領(lǐng)辦的合作社等；符合擔(dān)保集團(tuán)體系成員業(yè)務(wù)條件的經(jīng)營主體，單戶貸款額度不超過1000萬元，申請主體是文旅企業(yè)集團(tuán)、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、精品民宿、文創(chuàng)企業(yè)等各類文旅市場經(jīng)營主體。以“擔(dān)保”為紐帶的金融產(chǎn)品，為那些眾多的無法使用固定資產(chǎn)自我擔(dān)保的小微文旅企業(yè)徹底破解了融資障礙，惠及面廣，而且擔(dān)保費(fèi)用低，擔(dān)保費(fèi)率年化僅為0.75%，真正體現(xiàn)了普惠金融的普惠性，惠及了千千萬萬家小微文旅企業(yè)，對文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到整體推進(jìn)作用。

這兩種做法，都是根據(jù)旅游業(yè)的特點(diǎn)，為文旅企業(yè)量身定做的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，效果很好。我們希望能夠有更多的服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為新時(shí)代民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行金融助力。

來源：山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)