迎兩會、補短板、融大局、惠民生——以馬不停蹄精神推進澳門高質量發展

在今年全國“兩會”隆重舉行前夕，澳門特區岑浩輝行政長官宴請了澳區全國人大代表和全國政協委員，充分體現岑浩輝對全國“兩會”的重視，深明國家大政方針尤其是對接好國家“十五五”規劃，對推進澳門高質量發展、融入國家發展大局，以及確保澳門特色“一國兩制”行穩致遠的重要性。當然，澳門特區的綜合發展成效，離不開揚長補短，以及特區政府具魄力、有智慧地提速梳理和化解多年積壓的深層次問題，透過周全的公共行政改革進一步有效激發全體公務員的工作責任感與熱情，并藉著提升廣大居民的幸福感，以更好地調動建設澳門的積極性。

回歸以來，澳門經濟繁榮、社會穩定，國際知名度大幅提升，全憑“一國兩制”的制度優勢不斷彰顯。無疑，“一國兩制”構建了行政主導、行政和立法機構高度配合的良好體制，并為澳門保留了自由港、單獨關稅區地位，擴大了國際“朋友圈”，既讓澳門能依托祖國廣闊市場獲得發展支撐，又能憑藉國際化規則參與全球競爭，夯實了澳門的發展底氣。去年澳門人均GDP是回歸時的5倍多，達60.7萬澳門元，位居世界前列；澳門財政儲備為6,667.4億澳門元，是平均每年公共財政預算總開支的6倍多，儲備金額之高，國際罕見。同時，大家深有體會的是，“一國兩制”的制度優勢已為澳門成功克服一個又一個困難與嚴峻挑戰，并正在開辟著人心向往的康荘大道。

在“一國兩制”下，澳門尚綻放著多方面奪目耀眼的優勢，其中包括文旅品牌享譽海內外。以大三巴、議事亭前地為代表的歷史文化遺產，與葡式風情、嶺南文化交融的城市風貌，讓澳門成為世界文化遺產城市和世界旅游休閑中心，今年新春旅游區的火爆客流，印證了澳門文旅IP的強大吸引力。

此外，作為中國與葡語國家商貿合作服務平臺，澳門在語言、文化、法律等方面所具備的獨特優勢，可為澳門的經濟適度多元發展注入積極動能，也可助力澳門打造成國家高水平對外開放的橋頭堡。

當然，澳門難免存在著制約發展的短板與不足。例如，地區經濟發展不均衡問題突出。長期過度依賴博彩旅游業的發展情況，固然亟待調整，即使在社區旅游和社區經濟發展方面，也有一大堆問題需要加快梳理、解決。其中，旅游區的中小企在今年春節假期客流爆滿、營收攀升，而北區、新口岸及民生區卻普遍生意暗淡，“吉鋪出租”或閉門現象隨處可見，不同區份的中小企經營冰火兩重天，反映出旅游紅利未能有效輻射全域。

至于宜居宜業方面的失衡狀況，則有擴大跡象，若處理不慎，會累積民怨。長期以來，大三巴一帶因旅客密集實施多次人潮管制，單向通行、交通限制等，這些措施雖保障了旅游秩序，但卻嚴重影響了該區居民的日常生活，不但出行極為不便，且受到噪音困擾等，民生福祉與旅游發展的矛盾變得不協調起來。馬年新春至今，居民陸續有給電臺節目打電話反映在人潮管控區內生活嚴重受阻，連出門拜年都做不到的無奈與不滿。可惜一些官員只為新春旅客擠爆大三巴而感到亢奮，對受影響居民連半句暖心話也沒有送上。

發展空間資源受限帶來的負面影響，亦越益凸顯。澳門陸地面積僅約33.3平方公里，人口密度居世界前列，土地資源緊張不僅制約了產業升級和民生設施建設，也導致公共服務資源供需矛盾突出，成為經濟適度多元發展的重要瓶頸。

在公共行政方面，回歸以來基本上沒有作出實質的到位變革，部門主管與領導的提拔與任用，長期欠缺科學合理的機制，從澳葡時期到回歸后公共部門形成的官場習慣，可能存在的“馬房文化”和潛規則，似乎都沒有實際上的觸碰。直至岑浩輝行政長官就任后，才以前所未有的力度推進跨部門協作和公共行政改革，為廣大居民帶來了希望與憧憬。但是，污泥濁水未必可以短時間內清理干凈。

據坊間傳聞：去年中被委任的某局一把手，上臺不久便緊盯私利，提拔和重用的人員，均引起局內人員側目，甚至已透過一些管道表達不合理的人事安排嚴重影響士氣。是否存在物質、賣人情或其他形式的利益交換，是否存在處理不公，這要講求真憑實據，相信特區政府會依法跟進。但倘若局方人員因這些因素產生反彈情緒的傳聞屬實，一定程度上折射出相關官員沒有凝聚好工作團隊向心力，多多少少會影響工作執行的成效。公共部門與公務員團隊是落實“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的重要力量，凝聚力越強、工作熱誠越高、一心為公，對提升施政成效肯定越有利，反之，將可能影響施政質量與實效，不容小覷。

為推動澳門在新的起點上提質發展，并有效解決澳門存在的問題，增加廣大居民的幸福感和獲得感，岑浩輝行政長官的丙午馬年新春賀詞便以高度使命感強調，我們要一馬當先、勇往直前，以馬不停蹄的精神，更好推動澳門各方面的發展；以馬不解鞍的精神，持續辦好民生實事，增進市民福祉。同時，岑浩輝行政長官在大年初四與社區商戶交談時，勉勵他們要“求變、識變、應變”，到訪荔枝碗船廠片區時，更指示部門要大膽開闊思維設計、大刀闊斧活化片區。

岑浩輝行政長官以上的講話精神，值得澳門公共部門和全澳居民深刻體會，并以此引領澳門上下一心，不斷揚所長，特別是在堅守“一國”原則和切實維護好國家主權、安全、發展利益的前提下，進一步發揮好“兩制”的獨特性和互補性，為澳門的高質量發展和國家的對外開放注入強勁動能。另一方面，宜提速修補短板和不足，在此建議：

一、以更強的責任感平衡好澳門旅游發展與民生保障，構建和諧共融的城市環境。

針對大三巴一帶居民存在的不滿，宜構建“旅游發展為民、旅游發展惠民”的治理模式，實現旅游發展與民生保障的雙贏。一方面，優化客流管控措施，運用大數據、人工智能等科技手段精準預測客流，實施分時段、分區域的柔性管控，取代簡單的單向通行和交通限制；增設區內居民專用通道、便民服務點，優化居民的出行權和生活權。同時，可研究建立旅游收益反哺機制，從旅游收益中提取一定比例的資金，設立社區發展基金，用于改善大三巴等旅游密集區的基礎設施、環境治理和公共服務，補貼或以其他合理的方式，讓旅游高峰期影響出行和影響生活質量的區內居民，可以分享旅游發展紅利。此外，應有序收集區內居民對人潮高峰期的處理方式，即使不一定可提出完美的解決方案，但集思廣益，尊重持份者的意見，是負責任政府官員應有之舉。

今年2月25日，新華社刊登了一篇題為《實干擔當 為民造福——習近平總書記引領全黨建立和實踐正確政績觀》的文章，當中引述習近平總書記一段重要講話：“生活是不是幸福，這要讓老百姓自己評價，我們說得眉飛色舞，老百姓無感，那是不行的，說明沒抓對地方。”“要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，決不能干那些只想討領導歡心、讓群眾失望的蠢事。”這說得多麼深刻和具鞭策力啊！

二、優化空間資源配置，并通過交通硬引流提振民生區消費。

優化空間資源配置的重點方向之一是深化澳門與橫琴的空間融合，依托橫琴的土地資源，以及在建立更高度趨同的琴澳工作與生活環境，更便捷的人員、資金、信息流通機制下，有序推進澳門產業拓展區、民生保障區和生態休閑區的建設，并讓琴澳一體化和互相依存的模式，可以進一步為澳門居民提供更廣闊的發展空間和更優質的生活環境。

此外，研究開通社區觀光交通專線，例如：可嘗試開通關閘/青茂→臺山/黑沙環/筷子基→大三巴→內港→媽閣→凼仔舊城區專線，并設隨上隨下站。同時推動輕軌+巴士聯動，在輕軌站設社區接駁專巴，為擴大引流入區消費創造更有利條件。

三、強化公共部門權力運作的內部監督與制衡機制。

進一步完善獨立的行政監察機制，賦予監察機構直接調查、彈劾的實權，且其人事、財政獨立于被監督部門，避免上下級依附關系導致監督失效。同時，應重塑公職人員的職業價值與評核體系，將公共服務成效、廉潔表現、部門與社會滿意度作為重要評量指標。

2024年10月，習近平總書記在福建考察期間，曾深情地指出：衡量干部業績好不好，關鍵要看老百姓口碑好不好。所以引入部門和社會滿意度作評核標準，很有現實意義。

另一方面，優化便捷的舉報與反饋管道，如優化廉政舉報熱線、平臺，并研究推動廉政公署與立法會、法院、審計署的跨部門協作，形成“監督—調查—審判—問責”的閉環，對查實的違規官員，依法依規進行職務、經濟、紀律等多重追責。此外，針對可能存在的“馬房文化”等問題，授權廉政公署可更有效進行專項排查，重點整治部門內部的利益小團體，打破人身依附與利益捆綁的關系。

這些措施的核心是減少權力的尋租空間，透過“監督制衡、公開透明、價值引導、社會共治”，讓公職人員的行為脫離“私利導向”，回歸公共服務的本質。同時，此類措施的落地需要長期堅持，且需按實際情況持續優化，與法律制度形成互補，力求切實解決問題或在防患于未然上起到實效。

綜合而言，澳門擁有“一國兩制”的制度優勢、世界級的文旅品牌、不可取代的平臺功能，但也面臨經濟結構、民生保障、空間資源等方面的短板。站在國家“十五五”規劃開局的歷史節點，澳門需以即將進行的全國“兩會”精神為引領，揚優勢、補短板，融大局、惠民生，以“一馬當先”的沖勁推動高質量發展，以“馬到成功”的決心增進居民幸福感，在融入國家發展大局的過程中，奮力譜寫具有澳門特色“一國兩制”新篇章，并為中國式現代化積極貢獻澳門力量。（本文作者 陳錚賢）