用做假賬所得七萬元給教師發(fā)福利？還有比這更嚴(yán)重的數(shù)十億元挪用

之前看到一篇引發(fā)人們廣泛關(guān)注的報道（如下圖所示），說的是云南某縣一位小學(xué)校長因為違規(guī)做假賬多收學(xué)生伙食費而于2022年6月受到政務(wù)記過處分以及違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼予以收繳。這位校長將多收的73057元用于支付全校教師加班費用等各項補(bǔ)貼、報銷差旅費、校園部分建設(shè)費用等。

類似于這樣的中小學(xué)校長違反財經(jīng)紀(jì)律從學(xué)生上繳的餐費中套取資金的行為幾乎年年都有發(fā)生，各地對這樣的違法違紀(jì)行為也是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對侵害學(xué)校和師生利益的行為實施“零容忍”。這些通過克扣貪污或套取得來的資金通常都是進(jìn)入了個人的腰包或者是在受到查處時說是給教師發(fā)放補(bǔ)助。

用做假賬所得73057元給教師發(fā)各種補(bǔ)貼？這背后的情況可能更嚴(yán)重。這位校長在受到查處時說是用于支付教師加班費用等各項補(bǔ)貼，聽起來好像是冒著極大的風(fēng)險為教師謀福利，但問題是通過這樣的途徑謀取的福利實際上是損害了教師的利益，另外，是否真地給教師發(fā)了補(bǔ)貼還真是一個未知數(shù)。

跟以前相比，現(xiàn)在對于學(xué)校自身給教師發(fā)放各種福利待遇和補(bǔ)助是有著極為嚴(yán)格的報備審批手續(xù)和程序，不能跟以前一樣隨意濫發(fā)津補(bǔ)貼了。但多發(fā)一些福利補(bǔ)助不僅是校長激勵教師積極性的一種方式同時也是老師們想要提高福利待遇的一種期待，這雙方的契合點在嚴(yán)格的管控下就有可能會催生出一些亂象。

此外，這背后還有另一種情況可能會更嚴(yán)重，那就是地方可能拖欠、克扣或截留本應(yīng)該及時下?lián)艿叫５挠芍醒牒偷胤截斦块T共同承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費，使得義務(wù)教育學(xué)校的教育基本建設(shè)費（建筑校舍和購置大型教學(xué)設(shè)備及維修的費用）和教育事業(yè)費（學(xué)校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）等出現(xiàn)斷供。

上面那位校長是以給教師發(fā)放補(bǔ)貼為名從學(xué)生上繳的餐費中套取資金七萬多元，還有比這更嚴(yán)重的數(shù)十億元資金挪用。2023年6月26日，國家審計署指出，在教育領(lǐng)域?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費主要用于免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費、保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和完成教育教學(xué)活動以及其他日常工作任務(wù)等方面支出的公用經(jīng)費、公辦學(xué)校維修改造和改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、特崗教師工資性補(bǔ)助以及學(xué)生營養(yǎng)改善等等。

根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，財政部各地監(jiān)管局對補(bǔ)助經(jīng)費實施監(jiān)管，地方各級財政部門會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

2024年6月25日，國家審計署指出，2021年至2023年8月有66個縣將19.51億元的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助資金直接挪用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出；有的通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等方式被變相擠占；有的被串通套取，用于發(fā)放福利。此外，在餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管中還存在權(quán)力尋租等問題。