國家發展改革委和商務部官員權威解讀兩會精神

中國網北京3月15日訊（記者 胡俊）3月13日，在中國公共關系協會、中國外商投資企業協會聯合舉辦的2026年全國兩會精神宣介會上，國家發展改革委政策研究室副主任高世杰、商務部外國投資管理司副司長王亞，向兩家協會會員單位、國內外公關公司、新技術和互聯網企業等代表介紹全國兩會精神，解讀“十五五”規劃綱要核心要點以及中國宏觀經濟形勢和高水平對外開放政策舉措。

2026年全國兩會精神宣介會會場（中國網記者 胡俊 攝）

中國經濟發展成就舉世矚目

發展勢頭穩中向好

高世杰首先用五個“進一步”概括了“十四五”期間的發展成就。一是經濟實力進一步增強。5年來中國經濟總量連續跨越110萬億、120萬億、130萬億、140萬億四個大臺階，平均增速達到5.4%左右，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。二是創新活力進一步迸發。2025年中國研發經費投入強度達到2.8%，首次超過OECD國家平均水平，在全球創新指數排名中首次躍升至第10位，新質生產力快速發展，載人航天、量子計算等一批重大成果相繼涌現。三是改革開放動力進一步釋放。全國統一大市場建設縱深推進，營商環境持續優化，高質量共建“一帶一路”走深走實。四是民生福祉進一步提升。“十四五”期間每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，學前教育、義務教育普及程度達到高收入國家平均水平，2025年居民人均服務性消費支出占比達46.1%。五是安全發展基礎進一步鞏固。糧食總產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，2025年全社會用電量首超10萬億千瓦，可再生能源發電量同比增長15%，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升。

王亞介紹，“十四五”期間，中國實際使用外資超7000億美元預期目標，中國開放的大門越開越大。根據《世界開放報告2025》，1990—2024年中國開放指數提升近三成，升幅位居全球前列。2025年高技術產業引資占比達32.3%，較2020年提升3.7個百分點；全國和自貿試驗區外資準入負面清單限制措施分別減至29條、27條，制造業領域外資準入限制全面清零，市場準入負面清單2025年版事項已經縮減至106項，在22個自貿試驗區復制推廣了200余項制度創新成果，服務業擴大開放綜合試點新增9個城市并推出155項試點任務，綜合試點示范已經形成“1+4+6+9”布局，為外資企業在華發展營造了市場化、法治化、國際化的營商環境。

國家發展改革委政策研究室副主任高世杰到會宣介（中國網記者 胡俊 攝）

中國是無可替代的投資沃土

與中國同行就是與機遇同行

高世杰解讀了當下中國經濟的發展形勢，認為中國經濟具備全球稀缺的穩定性、長期成長的必然性、主動分享機遇的開放性，與中國同行就是與機遇同行。從內在穩定性來看，中國經濟增長穩、政策體系穩、市場空間穩，中國擁有超50萬億元消費、超50萬億元投資的超大規模市場，日均新設經營主體6萬多家，市場活力持續迸發。從成長必然性來看，中國經濟發展錨定2035年基本實現社會主義現代化的長遠目標，通過“十四五”“十五五”“十六五”規劃接力實施穩步推進，同時以教育、科技、人才一體化發展為動力，推動科技創新與產業創新深度融合，為經濟發展注入不竭動力。從共贏開放性來看，中國與世界的經貿聯系愈發緊密，實現市場聯動共贏、產業合作共贏、共建“一帶一路”互利共贏，持續為全球產業鏈供應鏈穩定提供支撐，是全球企業理想、安全、有為的投資目的地。

王亞表示，中國當前正著力塑造吸引外資新優勢，外資企業在華發展迎來超大規模市場、創新生態、開放高地三大新機遇。中國擁有14億多人口和不斷壯大的中等收入群體，2025年社會消費品零售總額首破50萬億元，服務消費占比持續提升，消費潛力巨大；中國擁有全球最完整、高效的產業鏈以及規模最大的研發人員隊伍，越來越多跨國公司將中國視作創新樞紐；自貿試驗區提升戰略、國家級經開區高質量發展工作方案的實施，將為外資企業提供更多落地選擇和發展機會。中國已成為全球資本的重要投資目的地，歡迎各國投資者和外資企業共享中國開放發展新機遇。

商務部外國投資管理司副司長王亞到會宣介（中國網記者 胡俊 攝）

抓好“十五五”規劃落地實施

推動中國經濟向新向優行穩致遠

2026年是“十五五”開局之年，扎實做好經濟工作意義重大。

高世杰介紹說，國家發展改革委將重點做好八個方面工作：一是著力釋放內需潛力，制定2026—2030年擴大內需戰略實施方案，深入實施提振消費專項行動，召開全國服務業大會，促進服務業優質高效發展，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。二是著力推動創新賦能，加大基礎研究經費投入，用好國家創業投資引導基金，全面實施“人工智能+”行動，因地制宜發展新質生產力。三是著力強化改革牽引，加快出臺全國統一大市場建設行動方案、建設條例，優化調整招商引資考核機制，健全民營經濟發展綜合服務體系。四是著力擴大高水平對外開放，高質量共建“一帶一路”，全面實施新版鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大增值電信、生物技術、醫療健康等領域開放試點。五是著力推進城鄉區域協調發展，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區發展動力源作用，高質量實施海南自由貿易港全島封關運作。六是著力保障和改善民生，實施穩崗擴容提質行動，積極研究應對人工智能對就業的影響，持續推進基本公共服務均等化，推進銀發經濟高質量發展，推動以人口高質量發展支撐中國式現代化。七是著力推進節能降碳，加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。八是著力強化安全保障，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加強能源、戰略性礦產資源安全保障，筑牢產業鏈供應鏈安全屏障。

王亞介紹了商務部在“十五五”時期更大力度吸引和利用外資的重點工作，強調將以三大舉措塑造引資新優勢。一是引資提質，聚焦新質生產力發展，落實新版鼓勵外商投資產業目錄，引導外資投向先進制造業、現代服務業和中西部、東北地區，同時以服務業為重點擴大市場準入，進一步擴大云計算、生物技術、獨資醫院等領域開放試點，推動更多項目落地見效。二是政策加力，促進外資境內再投資、擴大本地化生產，落實境外投資者已分配利潤直接投資稅收抵免政策，該政策可與遞延納稅政策疊加享受；支持外資企業加快本地化生產，參與上下游配套協作。三是保障升級，全面落實外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購，不斷完善溝通交流機制，依法保護外資企業合法權益。

2026年全國兩會精神宣介會答問環節（中國網記者 胡俊 攝）

回應中外企業關切

現場答疑解惑提供政策指引

宣介會上，高世杰和王亞與參會的企業代表進行了交流互動。

藍色光標、太古集團、三星、戴森、泰佩思琦集團等中外企業代表，圍繞新興產業扶持、服務業開放、提振消費潛力、涉外法治建設、自貿試驗區提升戰略建設等方面提出不少問題，高世杰、王亞逐一回應解答企業發展關切，為中外企業答疑解惑、提供政策指引。

作為一家為企業智慧經營賦能的營銷科技公司，藍色光標非常關注中國“十五五”時期扶持六大新興產業和六大未來產業的相關政策。高世杰表示，國家將統籌推進科技創新和產業創新、先進制造業和現代化服務業深度融合，因地制宜建設戰略性產業集群，在集成電路、衛星互聯網等領域謀劃重大項目，實施新技術新產品新場景應用示范行動，推動新興產業規模化發展；同時構建未來產業全鏈條培育體系，開展重點細分賽道創新任務揭榜掛帥，強化基礎研究和顛覆性技術布局。

針對如何激發民營企業參與“十五五”規劃積極性，高世杰強調，國家將一如既往地鼓勵和支持民營企業參與國家重大戰略，深入實施促進民間投資發展的若干措施，完善民營企業參與重大項目建設的長效機制。同時，還將匯聚各方力量，加快培育壯大新興產業和未來產業，開展未來產業重點細分賽道創新任務的揭榜掛帥，推動相關領域技術攻關、產品開發、企業培育、生態建設。健全多層次常態化溝通交流和問題解決的機制，廣泛聽取意見建議，共同推動“十五五”時期科技自主創新，產業蓬勃發展，加快發展新質生產力。

太古集團進入中國已經160年，布局廣泛深入，業務涉及多個板塊，特別關心服務業市場開放的相關政策。王亞表示，中國主動對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放，下一步，除了之前介紹的服務業領域開放試點工作以外，還將在對跨境服務貿易負面清單實施情況評估基礎上研究優化負面清單，完善相應管理制度。對于外資企業普遍關心的“準入又準營”問題，已經采取了一系列舉措，包括會同相關部門全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，嚴肅處理針對外資企業的差別待遇或歧視待遇等。將繼續采取措施，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面做到法律適用上一致、地位待遇上平等。

中國是全球最大的消費市場，“十五五”規劃明確提出要進一步提振消費潛力，今年的政府工作報告強調要把穩外資與擴大內需、提振消費貫通起來。與會企業非常關注有哪些具體政策，外企如何參與提振消費活動。高世杰介紹，中國將從優化供給結構、擴大國內需求、暢通國內大循環三方面建強全國統一大市場，為外資企業分享消費紅利提供支撐。在優化供給上，補齊服務業短板、升級傳統產業、壯大新興產業，鼓勵外資企業深度參與產業創新；在擴大需求上，落實提振消費專項行動，出臺財政金融協同促內需政策，制定城鄉居民增收計劃；在暢通循環上，深化重點領域和關鍵環節的改革，加快破除卡點、堵點，縱深推進全國統一大市場建設。 加快完善市場基礎制度規則、有力維護公平競爭市場秩序，健全外商投資服務保障體系。

戴森作為一家全球性科技公司，認為中國對涉外法律體系正在不斷完善，出臺并落實了一系列保護知識產權方面的政策，為包括外企在內的各類企業營造了創新的氛圍，希望了解在涉外法治建設和知識產權保護方面新的措施。王亞回應說，法治是最好的營商環境，中國高度重視知識產權保護工作，實施知識產權強國戰略，始終堅持對國內外企業知識產權一視同仁，同等保護。近年來，《外商投資法》《對外貿易法》等一系列法律法規出臺，持續彰顯中國擴大開放的決心和行動。商務部將持續完善商務領域涉外法律制度，做好對外貿易法配套立法工作，進一步完善外資管理體制，繼續推動對外投資立法，加快構建系統完備、銜接配套的涉外法律規范體系，營造市場化法治化國際化一流營商環境。

作為國際知名時尚品牌企業，泰佩思琦集團已經在海南享受到自貿港“零關稅”的紅利，非常關心下一步中國自貿試驗區提升戰略和海南自貿港建設的具體措施。王亞表示，“十五五”期間，商務部將以實施自貿試驗區提升戰略為引領，持續深化改革開放先行先試，提升創新引領發展能級，打造形態多樣的開放高地。一是優化區域布局范圍，二是提升制度型開放效能，三是因地制宜發展新質生產力，四是更好發揮輻射帶動作用。對于提問企業重點關注的高標準建設海南自由貿易港相關工作，商務部將以封關運作為契機，持續完善以貿易投資自由便利為重點的海南自由貿易港政策制度體系，推動貿易管理政策與“零關稅”、加工增值免關稅等政策順暢銜接、形成合力；穩步擴大制度型開放，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，扎實做好海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單實施工作；深化國際經貿合作，與海南共同辦好中國國際消費品博覽會，打造“購在中國”標志性展會，持續舉辦“投資中國”“出口中國”等系列活動，拓展更多國際合作機遇，助力海南自由貿易港建設。

2026年全國兩會精神宣介會現場（中國網記者 胡俊 攝）

據了解，國家發展改革委建立了民營經濟發展綜合服務平臺和服務體系，常態化開展與民營企業溝通交流，積極解決問題訴求。商務部也不斷完善外資企業溝通交流機制，今年將繼續通過外資企業圓桌會、“服務保障進外企”、外資企業問題訴求收集辦理系統以及日常溝通交流等方式，持續解決企業訴求，依法保護外資企業合法權益。

與會中外企業界代表紛紛表示，本次宣介會內容翔實、交流坦誠，解讀深刻、指導性強，透露的政策信息令人振奮，極大激勵企業積極融入中國“十五五”發展大局，依托中國超大規模市場優勢和創新生態優勢，找準發展定位，深耕中國市場，共享發展機遇。

中國公共關系協會、中國外商投資企業協會相關負責人表示，將繼續發揮橋梁作用，共同搭建更多交流平臺，為中外企業提供更高質效的服務。