標準是如何誕生的｜“315”特別策劃

產(chǎn)品外包裝上的成分表、注釋欄、生產(chǎn)批號……這些密密麻麻的小字，正成為越來越多消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的“標尺”。其中，“執(zhí)行標準號”如同產(chǎn)品的“身份證”，是消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的又一個維度：產(chǎn)品符合標注嗎？標準是如何規(guī)定的？標準又是如何制定出來的？

事實上，一項標準的誕生，往往要經(jīng)歷立項、起草、討論、審查和發(fā)布等多個環(huán)節(jié)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)加速創(chuàng)新，各國對標準體系的重視程度不斷提高。這是因為標準不僅關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量和安全，也在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)競爭格局。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（下稱“《標準化法》”），我國構(gòu)建了國家標準、行業(yè)標準、地方標準與團體標準、企業(yè)標準并行的體系。在國際上，不少國家通過立法要求政府優(yōu)先采用社會組織制定的標準，使得參與主體更加活躍、標準體系更加市場化。

我國標準的管理與制定主體

《標準化法》規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)國家標準化管理委員會（下稱“標委會”）統(tǒng)一管理全國標準化工作。2018年機構(gòu)改革后，標委會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。原有業(yè)務(wù)職能由總局下設(shè)的標準技術(shù)管理司和標準創(chuàng)新管理司分別承擔，前者負責國家標準制定與國際對標，后者負責行業(yè)標準管理及國際標準參與工作。

標委會的核心職能包括：下達國家標準計劃，批準發(fā)布國家標準，審議并發(fā)布標準化政策與制度；開展強制性國家標準對外通報；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準工作；代表國家參加ISO（國際標準化組織）、IEC（國際電工委員會）等國際及區(qū)域性標準化組織活動等。

在制定主體上，我國標準已形成政府主導(dǎo)制定與市場自主制定并行的格局。政府標準層面，國家標準、行業(yè)標準、地方標準由相應(yīng)行政主管部門組織起草、審查與發(fā)布。市場標準層面，法律明確鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會組織，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場與創(chuàng)新需要的團體標準；同時支持企業(yè)自主制定或聯(lián)合制定企業(yè)標準。這類標準不具有強制性，由市場自愿選用，企業(yè)憑借一線研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗，在標準形成中扮演著關(guān)鍵的技術(shù)供給角色。

國際及各國標準制定主體

其他國家的標準制定模式市場化、社會化程度較高。

例如，美國沒有官方直屬的國家標準化機構(gòu)，而是由ANSI（美國國家標準協(xié)會）作為協(xié)調(diào)中樞，組織私營機構(gòu)制定自愿性標準，政府采信已有標準為主導(dǎo)。通信、IT、工程等領(lǐng)域，則由IEEE（電氣和電子工程師協(xié)會）、ASTM（美國材料與試驗協(xié)會）等專業(yè)組織推動主導(dǎo)標準制定。ANSI同時代表美國參與ISO和IEC的國際標準工作，推動本國企業(yè)深度介入全球標準規(guī)則。

德國擁有成熟的標準制定體系，由DIN（德國標準化學(xué)會）主導(dǎo)，負責政府授權(quán)、民間運作，聯(lián)合企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者代表共同制定標準。該機構(gòu)自1917年成立并開展標準制定工作以來，一直是德國工業(yè)標準化的核心支撐。

日本由JISC（日本工業(yè)標準調(diào)查會）統(tǒng)籌工業(yè)標準工作，該機構(gòu)隸屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，標準制定注重細節(jié)與產(chǎn)業(yè)適配性，廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品分級、電子產(chǎn)品可靠性等領(lǐng)域。

英國BSI（英國標準學(xué)會）是全球首個國家標準機構(gòu)，獲皇室特許，采用政府與市場協(xié)同模式，標準兼顧合規(guī)與商業(yè)創(chuàng)新。

在各國標準體系之外，還有覆蓋全球的國際標準組織。ISO（國際標準化組織）作為非政府國際組織，是全球最有影響力的標準化組織之一，由170多個成員國家組成，制定除電工、電子領(lǐng)域外幾乎全行業(yè)的國際標準。IEC（國際電工委員會）則專注電工、電子、電氣領(lǐng)域國際標準制定。

兩者與負責電信和頻譜的ITU（國際電信聯(lián)盟）共同構(gòu)成全球標準三大支柱：由三者聯(lián)合成立的WSC（世界標準合作組織），負責高層協(xié)調(diào)，避免標準重復(fù)沖突。值得一提的是，這些國際組織發(fā)布的標準多為自愿采用的“軟規(guī)則”，但在國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈分工與市場準入中，已成為事實上的通行準則。

標準制定為何重要

標準并不是簡單的技術(shù)文件，而是關(guān)乎全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、國家產(chǎn)業(yè)競爭的核心規(guī)則。2019年，美國前財長保爾森在創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上便發(fā)出警示：若世界主要經(jīng)濟體在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)標準制定，可能會導(dǎo)致國際標準體系分化，進而造成技術(shù)互不兼容、全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)受阻，最終制約跨國投資和商業(yè)活動正常開展。

國際標準的制定權(quán)本身就是國家占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點、增強全球影響力的關(guān)鍵路徑。中國標準化研究院研究員王淼曾撰文提及，發(fā)達國家利用其在科技、經(jīng)濟和制度方面的優(yōu)勢，通過主導(dǎo)國際標準的制定，鞏固其在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，發(fā)達國家還通過技術(shù)法規(guī)與協(xié)調(diào)標準的結(jié)合，推動標準互認、構(gòu)建標準“攻守同盟”等方式，進一步強化其自身標準的國際競爭力。

隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，我國標準國際化工作已取得突破進展。國家市場監(jiān)督管理總局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國在低碳能源、生物技術(shù)、人工智能、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域，向ISO、IEC提出國際標準提案505項，同比增長15.83%。“十四五”期間，我國累計提案達1740項，較“十三五”增長32.12%。國際標準制定方面，2025年我國在新能源、智慧電網(wǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、腦機接口等各領(lǐng)域，共牽頭制定發(fā)布ISO、IEC國際標準285項，同比增長26.67%。“十四五”期間，我國累計牽頭制定并發(fā)布ISO、IEC國際標準1183項，較“十三五”時期增長88.1%。

針對提升我國標準國際競爭力的問題，王淼提出，可依托我國消費品產(chǎn)業(yè)的配套能力和國際優(yōu)勢，推動重點領(lǐng)域的消費品質(zhì)量標準與國際接軌，以此提升我國標準的國際兼容性，突破傳統(tǒng)模式局限。

值得注意的是，標準體系快速擴張的同時，新的問題也隨之顯現(xiàn)。經(jīng)濟觀察報在采訪中了解到，當前標準體系存在重復(fù)交叉、團體標準應(yīng)用范圍過窄、地方標準形成技術(shù)壁壘等現(xiàn)象，一定程度上影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。如何在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與維護市場規(guī)則統(tǒng)一之間找到平衡，已成為我國標準體系高質(zhì)量發(fā)展必須破解的命題。

升級消費品標準體系

從全球標準體系發(fā)展脈絡(luò)來看，各國相對成熟、完整、運行時間長的標準體系，幾乎都集中在工業(yè)和制造領(lǐng)域，而消費、零售或服務(wù)行業(yè)的標準建設(shè)則長期相對滯后。這是工業(yè)化進程的結(jié)果。

標準的實行與工業(yè)化發(fā)展深度綁定。工業(yè)生產(chǎn)高度依賴分工協(xié)作，從零部件制造到整機組裝，往往需要跨企業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國家配合。如果沒有統(tǒng)一的尺寸、接口、安全和性能標準，不同企業(yè)之間的產(chǎn)品便無法兼容，規(guī)模化生產(chǎn)也無從談起。這也是標準最初服務(wù)于工業(yè)體系運轉(zhuǎn)的核心原因。

同時，工業(yè)領(lǐng)域的風險成本極高。電力、化工、建筑、交通等行業(yè)一旦發(fā)生事故，往往意味著重大安全事故。因此，各國在工業(yè)化早期便形成共識：必須通過嚴格、可量化的技術(shù)標準，將風險控制在生產(chǎn)之前。這也推動了電工、機械、建筑等領(lǐng)域標準的率先建立，并逐步發(fā)展為現(xiàn)行的國際標準體系。

與工業(yè)領(lǐng)域不同，消費、零售和服務(wù)行業(yè)長期依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)。消費體驗主觀性強、難以統(tǒng)一量化指標，加之商業(yè)模式變化又極為迅速，導(dǎo)致標準制定天然滯后。在很長一段時間里，這些行業(yè)更多依賴企業(yè)自律、品牌信譽和行業(yè)慣例運行，而非制度化的標準約束。

隨著消費市場的快速發(fā)展，直播電商、醫(yī)美、保健品、功效護膚、預(yù)制菜、會員付費等新消費、新業(yè)態(tài)和新渠道不斷涌現(xiàn)，“標準空白”也開始暴露問題。當缺乏明確規(guī)則時，一些經(jīng)營行為游走在灰色地帶，行業(yè)秩序和消費者權(quán)益面臨挑戰(zhàn)。

從國際實踐來看，歐盟采用“法規(guī)+標準”的模式解決上述問題，其通過對CE標志（歐盟市場的強制性準入標識）、食品標簽統(tǒng)一規(guī)范、營養(yǎng)成分強制披露、環(huán)保標簽等作出剛性要求，將消費領(lǐng)域標準直接上升為法律規(guī)制工具。

美國則以市場自治為核心，政府較少制定消費類標準，依托行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)標準制定，輔以法院判例兜底、搭配高額賠償形成威懾。

日本依托高度城市化的社會基礎(chǔ)，形成了極為細致的消費行業(yè)標準化體系，食品標簽標注、服務(wù)流程均實現(xiàn)高度標準化，搭配完善的投訴處置機制，構(gòu)建了成熟的消費品標準生態(tài)。

在消費品標準建設(shè)領(lǐng)域，我國相關(guān)部門也在推動標準體系優(yōu)化、標準質(zhì)量升級。2026年2月5日，市場監(jiān)督管理總局、標委會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國已發(fā)布家電、家具、服裝等大宗消費品，以及體育健身、文化旅游、餐飲等服務(wù)消費國家標準210余項。

目前，國內(nèi)已有《加強消費品標準化建設(shè)行動方案》《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案 (2025—2027 年)》等過渡性政策，營造包容、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。下一步，市場監(jiān)督管理總局將研究制定消費品國家標準升級工作方案，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型消費品標準體系。

（作者 羅文利）

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羅文利

大消費新聞部記者 長期關(guān)注文娛行業(yè)、零售消費，專注探索產(chǎn)業(yè)和公司背后的人物和故事。新聞線索可聯(lián)系luowenli@eeo.com.cn