規(guī)劃治國(guó)：推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保障

2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。“十五五”時(shí)期在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。通過(guò)制定以五年規(guī)劃為核心的中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要方式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

規(guī)劃治國(guó)成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在準(zhǔn)確把握未來(lái)五年我國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，編制并實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃已成為貫穿黨治國(guó)理政活動(dòng)的一條歷史主線，而規(guī)劃治國(guó)則成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。從1953年“一五”計(jì)劃啟動(dòng)到2025年“十四五”規(guī)劃收官，再到2026年“十五五”規(guī)劃開(kāi)局，我國(guó)共編制并接續(xù)實(shí)施了15個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力地推動(dòng)了國(guó)家生產(chǎn)力布局與工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和人民群眾生活水平提高，成功地將一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國(guó)變成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）長(zhǎng)期位居世界第二的國(guó)家。

中國(guó)國(guó)家博物館舉辦中國(guó)制造“十四五”成就展。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃治國(guó)實(shí)踐歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。規(guī)劃治國(guó)的探索奠基期，涵蓋從1953年“一五”計(jì)劃到1976年的“五五”計(jì)劃五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，主要任務(wù)是構(gòu)筑中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)前五個(gè)五年計(jì)劃的接力建設(shè)，我國(guó)基本形成了較為齊全的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建起了四梁八柱的發(fā)展框架。規(guī)劃治國(guó)的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，涵蓋從1981年的“六五”計(jì)劃到2001年的“十五”計(jì)劃五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，主要任務(wù)是構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。正是在這個(gè)階段，五年計(jì)劃從原來(lái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”正式更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。規(guī)劃治國(guó)的穩(wěn)定成熟期，涵蓋從2006年的“十一五”規(guī)劃到如今的“十五五”規(guī)劃五個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，主要任務(wù)是構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的全面均衡可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，五年計(jì)劃更名為五年規(guī)劃，這標(biāo)志著黨通過(guò)規(guī)劃治國(guó)的方式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、策略與舉措日益成熟，從頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)角度做好國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施日益制度化和法治化，規(guī)劃治國(guó)成為黨治國(guó)理政的制度模式，成為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

規(guī)劃治國(guó)為中國(guó)式現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)提供體制機(jī)制保障。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)演進(jìn)，規(guī)劃治國(guó)已形成了“戰(zhàn)略理念引領(lǐng)—發(fā)展共識(shí)塑造—規(guī)劃縱橫轉(zhuǎn)譯—行動(dòng)落實(shí)與調(diào)適”的發(fā)展框架，為中國(guó)式現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)構(gòu)筑了體系化的體制機(jī)制保障。

“戰(zhàn)略理念引領(lǐng)”體現(xiàn)為中共中央通過(guò)五年規(guī)劃建議確立國(guó)家階段性發(fā)展理念、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略思路等，國(guó)務(wù)院據(jù)此編制五年規(guī)劃綱要，將黨的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展意志。“發(fā)展共識(shí)塑造”通過(guò)課題研究、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、舉辦各種座談會(huì)、進(jìn)行正式會(huì)議協(xié)商與審議等多種形式，將全過(guò)程人民民主理念深度融入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略決策過(guò)程，使五年規(guī)劃成為凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。“規(guī)劃縱橫轉(zhuǎn)譯”表現(xiàn)為先將黨的五年規(guī)劃建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家的五年規(guī)劃綱要，再將建議和綱要分層級(jí)、分部門(mén)、分領(lǐng)域地“轉(zhuǎn)譯”為各地方黨委、政府和各部門(mén)的地方與部門(mén)五年規(guī)劃、不同領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃以及各種區(qū)域規(guī)劃，使得綱領(lǐng)性的五年規(guī)劃具體化為更具操作性和可行性的細(xì)化文本和方案。“行動(dòng)落實(shí)與調(diào)適”則是指通過(guò)約束性考核指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和年度執(zhí)行計(jì)劃等工具，確保規(guī)劃目標(biāo)從文本走向?qū)嵺`、從預(yù)期轉(zhuǎn)化為績(jī)效。

與此同時(shí)，規(guī)劃治國(guó)還通過(guò)構(gòu)建執(zhí)政黨決策—全國(guó)人大審議—國(guó)務(wù)院執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)體制、規(guī)劃轉(zhuǎn)譯—規(guī)劃銜接—規(guī)劃評(píng)估的管理運(yùn)行體制等管理體制，以及規(guī)劃戰(zhàn)略接續(xù)—規(guī)劃政策協(xié)同—規(guī)劃目錄清單編制的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制、人民意見(jiàn)征集—專家咨詢論證—智庫(kù)輔助支持的規(guī)劃咨詢機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，將執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意志、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)的整體訴求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將國(guó)家的階段性、前瞻性和整體性發(fā)展戰(zhàn)略與各層級(jí)各部門(mén)各領(lǐng)域的決策部署、貫徹執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的整體合力。

作為融合執(zhí)政黨政治引領(lǐng)、政府整體治理與社會(huì)全面動(dòng)員于一體的整體性治理范式，規(guī)劃治國(guó)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制與實(shí)施為主要載體，通過(guò)制度化的程序安排、民主化的決策過(guò)程、科學(xué)化的目標(biāo)設(shè)定、高效化的執(zhí)行機(jī)制和法治化的考核約束，構(gòu)建起一套具有高度自主性、適應(yīng)性和可持續(xù)性的國(guó)家治理體系與治理制度，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。

規(guī)劃治國(guó)范式的興起及其世界意義。作為后發(fā)大國(guó)，當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨基礎(chǔ)性條件薄弱與發(fā)展任務(wù)繁重緊迫的雙重壓力，必須走趕超式發(fā)展道路，而這只能依靠具有強(qiáng)大引領(lǐng)和整合能力的執(zhí)政黨主動(dòng)啟動(dòng)和全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。作為超大規(guī)模國(guó)家，中國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異明顯、人口眾多、人均資源相對(duì)匱乏，需要舉全國(guó)之力，集中力量辦大事，通過(guò)規(guī)劃（計(jì)劃）的方式，凝聚全國(guó)發(fā)展共識(shí)與合力，避免出現(xiàn)各自為政、碎片化發(fā)展的局面。作為階段性戰(zhàn)略意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)性?shī)^斗目標(biāo)的貫徹落實(shí)載體，規(guī)劃治國(guó)將長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展戰(zhàn)略和階段性?shī)^斗目標(biāo)分解為可操作、可評(píng)估的階段性任務(wù)、工程和舉措等，通過(guò)持續(xù)累積的發(fā)展績(jī)效穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

規(guī)劃治國(guó)范式的興起、演進(jìn)與成熟，代表著中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條迥異于西方“經(jīng)典”現(xiàn)代化模式的獨(dú)具特色的發(fā)展道路。它的本質(zhì)在于通過(guò)制度化法治化的規(guī)劃方式，將執(zhí)政黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為階段性的國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)，再通過(guò)系統(tǒng)的政策工具與治理機(jī)制，將不同歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)階梯式遞進(jìn)與人民福祉持續(xù)不斷提升的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過(guò)不斷探索和成熟定型，規(guī)劃治國(guó)范式積累了五條具有世界意義的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略引領(lǐng)，確保國(guó)家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)始終以中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為依歸，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，一任接著一任干、一代接著一代干。第二，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在從解決人民群眾的溫飽問(wèn)題到提高人民群眾的公共福祉再到實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史征程中，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展推進(jìn)到更高的發(fā)展階段和更有質(zhì)量的發(fā)展水平。第三，堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各個(gè)階段聚焦事關(guān)國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破、完成重大任務(wù)、創(chuàng)造重大發(fā)展。第四，堅(jiān)持階梯式奮斗目標(biāo)與累積性發(fā)展績(jī)效相結(jié)合的發(fā)展方式，通過(guò)“目標(biāo)有先后、任務(wù)有主次”的制度安排，不斷累積發(fā)展資源和發(fā)展成果，讓廣大人民在不斷共享發(fā)展資源和成果的過(guò)程中始終保持對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的全情投入、全力參與和積極支持。第五，構(gòu)建有為政府、有效市場(chǎng)與有序社會(huì)的合力發(fā)展框架，充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四大核心主體在中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的主體性、積極性與合作性，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的多元合力體系。

作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

圖片來(lái)源：東方IC

新媒體編輯：張雨楠

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