全國人大代表方蘭：將秦嶺納入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制重點(diǎn)試點(diǎn)

秦嶺作為我國南北氣候分界線、重要生態(tài)安全屏障和黃河、長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地，被譽(yù)為“中央水塔”，其生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性對(duì)全國生態(tài)安全具有不可替代的戰(zhàn)略意義，也是生態(tài)產(chǎn)品供給的核心區(qū)域之一。

近年來，國家高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)工作，各相關(guān)部門和地方政府協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)秦嶺生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得階段性成效。

“但是，秦嶺生態(tài)保護(hù)工作還存在一些問題，如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系不健全；價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑單一，市場(chǎng)化程度偏低；跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完善，利益分配不均衡；制度保障和要素支撐不足等問題?！?strong>全國人大代表，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、黃河研究中心主任方蘭表示。

對(duì)此，方蘭建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，納入國家重點(diǎn)試點(diǎn)。建議由國務(wù)院牽頭，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和秦嶺沿線各?。ㄊ校?，將秦嶺區(qū)域整體納入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制重點(diǎn)試點(diǎn)。編制“秦嶺區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案”，銜接現(xiàn)有規(guī)劃，分區(qū)分類明確價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)突出水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、碳匯培育等核心生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)“秦嶺保護(hù)法”立法研究論證，為秦嶺生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

二是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。由自然資源部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和秦嶺沿線各?。ㄊ校⑶貛X區(qū)域?qū)偕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，重點(diǎn)完善非實(shí)物類生態(tài)產(chǎn)品核算方法。推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，將核算結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核體系。依托秦嶺生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，提升市場(chǎng)化水平。豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，打造“秦嶺山水”“秦嶺農(nóng)品”等區(qū)域公用品牌。推廣留壩縣“民宿+”模式，開發(fā)沉浸式文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)“秦嶺詩路”等文化IP升級(jí)。完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)秦嶺區(qū)域碳匯項(xiàng)目納入全國碳市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)2027年碳匯交易額突破20 億元。探索水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，建立秦嶺生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。推廣自然資源多要素組合供應(yīng)模式，發(fā)揮資源協(xié)同增值效應(yīng)。

四是完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，健全利益分配體系。建立秦嶺區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議。完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，推動(dòng)上下游省份簽訂差異化補(bǔ)償協(xié)議。健全利益分配機(jī)制，明確收益在政府、企業(yè)、群眾之間的分配比例，鼓勵(lì)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等方式入股參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)秦嶺山區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

五是強(qiáng)化要素支撐，保障試點(diǎn)有序推進(jìn)。中央財(cái)政設(shè)立秦嶺區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)、核算體系建設(shè)、交易平臺(tái)搭建等工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款、綠色債券、綠色信貸覆蓋面。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，培養(yǎng)專業(yè)人才。推廣AI生態(tài)大腦、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和監(jiān)管智能化水平。

■來源：中國城市報(bào)記者 胡安華采訪整理