農民養老金、農民工就業、防災減災……透視今年兩會的“三農”關切

“建議將70歲以上農民基礎養老金每月上漲到500元”“建議五年之內把農民養老金提高到1000塊錢”“將更多國資收益定向用于提高農民養老金”……今年全國兩會，多位代表委員為提高農民養老保障奔走呼吁，“農民養老金”成為熱搜話題，受到社會廣泛關注。

南方農村報記者梳理發現，除“農民養老金”外，“農民工”“新農人”“智慧農業”“綠色農業”“農業防災減災”“區域協調發展”等也是今年兩會上“三農”相關建議里的高頻詞。

圍繞這些熱詞的公共討論，折射出鄉村振興背景下我國農業農村現代化的新態勢與現實挑戰；代表委員們的積極建言，則為破解難題、推動發展提供了方向、凝聚了共識。

01農民養老金

讓“奉獻了一輩子”的農民老有所養

“老一輩的農民為農村改革發展奉獻了一輩子，懇請將農村（70歲以上）老年人的養老金提高到每月400元。”今年全國兩會上，全國人大代表畢利霞哽咽著發言的一幕觸動了無數網友，農民養老金問題引起全社會熱議。

圍繞這一議題，多位代表提出了不同方案。郭鳳蓮建議將養老金提高至每月500元；朱小坤提出在五年內逐步提高到每月1000元；雷茂端提出將70歲以上農民養老金三年逐步提高至每月500元，對70歲以下群體探索建立“視同繳費”補償機制。

張學武則建議，通過“國資收益+專項稅”的方式為養老金提升提供穩定資金來源，優化國有資本收益劃轉機制，將更多國資收益定向用于提高農民養老金，同時探索設立階段性的養老補充資金來源。鄭功成也提出了類似想法，他建議通過劃撥部分國有資產等方式，給予高齡農民更高補償，他還建議建立母親養老金制度，將育兒時間視同繳費時間。

此外，全國政協委員郭代軍提出，希望能保障農民工工資社保，不要讓農民工“老無所依”。

這些建議的背后，是農村老齡化加劇引發的現實問題。第七次全國人口普查數據顯示，我國農村60歲及以上人口約1.21億，占農村人口的23.81%，老齡化程度明顯高于城市。由于大量青壯年勞動力外出務工，許多農村地區出現“老人村”“空心村”現象。養老保障不僅是民生問題，也關系鄉村社會的穩定與發展。

近年來，我國城鄉居民基本養老保險制度逐步完善，但農村養老金整體水平仍然較低。代表委員們的建議，道出了廣大農村群眾的心聲——鄉村振興需要進一步強化民生保障，要讓農村老人生活更有尊嚴。

02農民工

托住3億農民工的就業與保障

“農民工”是代表委員們關注的另一個焦點。我國目前有約3億農民工，作為連接城鄉的重要群體，他們既是城市建設的重要力量，也是鄉村振興的重要人力資源。隨著產業結構變化和人口老齡化加劇，農民工就業、保障與技能提升問題亟待解決。

來自四川蒼溪縣的全國人大代表李君在調研中發現，不少建筑行業農民工在60歲后難以繼續就業，只能被迫返鄉。針對這一情況，他建議加大“以工代賑”項目投資力度，讓更多基礎設施項目在農村實施，通過就地吸納勞動力，為返鄉農民工創造就業機會，同時改善農村生產生活環境。

圍繞大齡農民工再就業問題，來自河南省的全國人大代表張全收表示，很多年過六旬的農民工有經驗、有體力，也想繼續工作減輕家庭負擔，但求職時企業“連面試的機會都不給”。他建議搭建超齡農民工求職平臺，提供更多的就業機會，同時保障好靈活就業人員的工傷保險、重大疾病險和意外傷害險，讓大齡農民工既有工作，又有保障。

全國人大代表陳雪萍還指出，目前職業技能培訓體系主要面向法定勞動年齡群體，超過年齡的農民工往往難以納入培訓范圍。她建議通過訂單式培訓模式，由政府牽頭組織企業、合作社提出用工需求，為大齡農民開展果樹栽培、電商運營、鄉村旅游服務等技能培訓，并通過數字化平臺完善就業服務體系。

此外，農民工群體的社會保障問題也被代表委員多次提及。全國人大代表譚雙劍建議加快推進全國社保一卡通建設，解決農民工跨省就業社保轉移難題；全國政協委員郭代軍呼吁進一步完善農民工工資和社保保障制度。

從代表委員們的建言可以看到，如何讓農民工在新型城鎮化與鄉村振興“雙輪”驅動下走出穩定發展的路子，正成為新時代“三農”工作的一個重要命題。

03新農人

以人才驅動鄉村產業發展

鄉村振興，關鍵在人。今年兩會，“農業人才”“新農人”“農創客”也成為不少代表委員關注的重點。隨著現代農業發展和農村產業升級，鄉村振興對人才的需求正在發生變化。“當前鄉村最稀缺的是懂技術、善經營、能帶動產業發展的復合型人才。”全國政協委員劉永好指出，應通過高校和龍頭企業開展培訓，培育更多鄉村產業帶頭人。

圍繞青年入鄉發展的現實困難，多位代表提出更具針對性的建議。全國人大代表龍獻文建議，對大學生返鄉創業給予貸款貼息支持，降低創業門檻，讓更多青年愿意回到鄉村發展。

全國人大代表沈燕芬提出，應將農機手、無人機飛手等“新農人”納入新就業形態勞動者保障范圍，完善養老、醫療和職業傷害保險制度，解決青年返鄉發展的后顧之憂。

全國人大代表汪玉成則建議進一步完善青年入鄉發展的公共服務體系，通過創業基金、人才公寓和導師制度等措施，讓青年“留得住、干得好”。

一些代表還從人才培養機制入手提出建議。全國人大代表郭桂義提出推進涉農專業定向培養計劃，實行“入學有編、畢業有崗”的培養模式。

這些建議折射出我國農業人才結構的變化。據報道，目前我國農業從業人員平均年齡偏高，部分地區農業勞動力平均年齡已經超過50歲。隨著智慧農業和數字農業的發展，農業不再只是傳統體力勞動，而是一項需要科技、管理和創新能力支撐的現代產業。吸引更多青年和專業人才走進鄉村，才能為推動農業農村現代化注入新動力。

04智慧農業

用科技重塑農業生產方式

“智慧農業”則是兩會上最具時代特征和未來氣質的熱詞。

全國政協委員劉永好建議將畜牧業人工智能設備納入農機購置補貼目錄，推動智慧養殖發展。農業科研領域的代表也將目光投向科技創新。全國人大代表、四川省農業科學院學術委員會主任楊武云提出，應以人工智能驅動農業科技創新，推動智慧育種與智能化生產，加快培育抗逆作物。全國人大代表、四川農業大學校長吳德則建議，加強高校院所創新支撐，組建農業技術創新聯盟，集成推廣“AI+智慧農業”模式。

畢利霞也建議，打造“AI+智慧農業”示范基地，通過智能農機、數字平臺和數據分析提升水稻生產效率，并加強農民智能技能培訓，讓更多農民能夠掌握現代農業技術。

隨著人工智能、大數據、物聯網等技術加速進入農業領域，傳統農業生產方式正在發生深刻變化。從無人機植保到智能溫室，從農業大數據到數字化管理平臺，科技正成為推動農業現代化的重要力量。

05綠色農業

既端穩“飯碗”，也守好生態

在農業生產能力不斷提升的同時，綠色發展理念也越來越受到關注。今年兩會，多位代表委員圍繞農業綠色轉型和耕地保護提出建議，推動農業在保障糧食安全的同時實現可持續發展。

全國人大代表、中國工程院院士張福鎖建議推動農業綠色轉型，通過精準施肥減少農業面源污染。來自廣東的全國人大代表林家如提出推廣“稻—鴨—魚”“菜—蚯蚓—雞”等循環農業模式，實現農業生態循環發展。

耕地保護同樣成為兩會關注的重要議題。土壤專家沈仁芳提出推進“紅土糧倉”科技攻關，通過改良酸化土壤提升南方耕地產能。企業界代表冷友斌建議持續推進黑土地保護工程，建立長效保護機制。

這些建議的提出，體現了農業發展理念的變化——農業不僅要高產，更要綠色、生態和可持續。隨著人民生活水平不斷提高，對高品質農產品和良好生態環境的需求也在不斷增長。

06農業防災減災

提高農業應對極端天氣能力

近年來，極端天氣頻發給農業生產帶來新的挑戰，來自相關專業領域的代表委員也把目光投向農業防災減災問題，紛紛建言獻策。

全國人大代表高德榮指出，極端天氣正在打破傳統農業的氣候規律，旱澇急轉、高溫熱害等現象頻發。他建議從三個方面提升農業防災能力：一是加快培育耐高溫、耐干旱等抗逆品種；二是加強農田水利設施建設，完善排灌系統；三是提高農業氣象預報精準度，讓農民能夠“知天而作”。

全國人大代表任敏從農村實際出發提建議。她所在的四川宜賓鹿鳴村擁有8000畝竹林，極端天氣帶來的斷電、缺水等問題頻發。她建議從國家層面加強農村水利工程建設，并配備應急電力設備，提升農村地區應對災害的能力。

一些代表委員將目光投向科技手段。全國政協委員曹武建議推動人工智能賦能農業防災減災，通過遙感、物聯網和大數據技術建立“天空地一體化”的災害監測體系，實現災害預警、應急調度和災后恢復的智能化管理。

07區域協調發展

讓欠發達地區不掉隊

推動區域協調發展，也是今年代表委員重點關注的方向，相關建議受到廣大網友點贊。

全國人大代表、廣東清遠市委書記劉勝建議中央加大對粵東西北地區的支持力度，將粵東西北上繳的稅收增量部分按更高比例返還地方；在安排財政轉移支付時，參照扶持中西部地區的政策，將粵東西北單列。全國人大代表李小琴建議，在重大基礎設施和產業項目布局中加強對欠發達地區的支持，推動縣域經濟發展。

全國人大代表劉炳則關注老區振興問題，她建議將廣東11個原中央蘇區縣納入國家相關扶持政策體系，通過財政、稅收和產業政策支持促進發展。

這些建議背后，是我國區域發展不平衡不充分的現實。山區、老區等欠發達地區產業基礎薄弱、基礎設施不足，制約了發展步伐。

全國人大代表、清華大學教授蔡繼明則將目光投向農村土地制度改革。他指出，目前全國仍有近四成無經營收益或經營收益在5萬元以下的“空殼村”，農村集體資源資產利用效率較低，在農村集體經濟層面，東西部區域發展不平衡問題亦比較突出。他建議，確立以資本管控為核心、節余建設用地指標“飛地盤活”為主導的創新思路，支持發展滯后的鄉村依托節余建設用地指標優勢，通過多元飛地盤活模式，參與或主導項目開發，共享發展紅利。

這些建議都指向同一個目標：通過政策支持、基礎設施建設和制度探索，破解區域發展不平衡問題。

從農民養老金到農民工就業，從智慧農業到農業防災減災，今年兩會代表委員帶來的這些建議，正傳遞著廣大農民群眾和“三農”工作者對于鄉村全面振興的殷切期盼——農村民生更有保障，鄉村人才獲得更多扶持，農業現代化短板加快補齊，城鄉區域發展更加協調。期待這些沾泥土、冒熱氣的建議，能夠在不久的將來變成實實在在的政策措施，真正落地見效，造福農民群眾。

采寫：南方農村報記者 李國華

視頻：鄧寶盈 曾燦奎

設計：肖愛琦