構(gòu)建美日菲戰(zhàn)略鐵三角，菲律賓意圖完成對(duì)華安全封堵

近來菲律賓在南海爭(zhēng)議島礁主動(dòng)挑起對(duì)抗和摩擦，南海態(tài)勢(shì)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對(duì)中國(guó)周邊安全造成的挑戰(zhàn)日益緊迫。美國(guó)印太戰(zhàn)略的對(duì)華壓制的著力點(diǎn)正從臺(tái)海轉(zhuǎn)向南海，試圖將中菲南海爭(zhēng)議島礁作為挑起沖突的引爆點(diǎn)。中國(guó)近年來對(duì)美國(guó)在南海步步緊逼行為，應(yīng)對(duì)克制而謹(jǐn)慎，難以阻止美國(guó)刻意推動(dòng)的菲律賓的冒險(xiǎn)行動(dòng)。

一、美國(guó)印太戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整 中美沖突燃爆點(diǎn)轉(zhuǎn)向南海

中美舊金山元首峰會(huì)雖達(dá)成的一些共識(shí)，美國(guó)并未因此而改變圍堵壓制中國(guó)的終極目標(biāo)，在西太平洋仍步步為營(yíng)地實(shí)施其印太戰(zhàn)略。盡管中美在臺(tái)灣問題上處于高度對(duì)抗的狀態(tài)，但美國(guó)意識(shí)到自身不占軍事優(yōu)勢(shì)，如過于挑釁中國(guó)而使雙方在臺(tái)海爆發(fā)武裝沖突，將會(huì)很快升級(jí)為局部戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)并無獲勝把握。從短期看，美國(guó)試圖一定程度上控制臺(tái)海緊張局勢(shì)，需要設(shè)定防止中美發(fā)生沖突的“護(hù)欄”，防止中方對(duì)臺(tái)采取軍事行動(dòng)，逼使美國(guó)卷入難以取勝的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中。這與中方在在臺(tái)海建立中美安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)際穩(wěn)定雙邊關(guān)系的考慮，具有重合度。2024年的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果，美國(guó)也對(duì)臺(tái)方政治人物進(jìn)行適當(dāng)控制，以免產(chǎn)生產(chǎn)生高度對(duì)抗而使局勢(shì)失控。因此，美國(guó)難以將臺(tái)灣作為壓制中國(guó)的直接“代理人”。

美國(guó)圍堵中國(guó)的印太戰(zhàn)略著力點(diǎn)，正在從臺(tái)海轉(zhuǎn)向到南海。東南亞一直是美國(guó)印太戰(zhàn)略的短板，但拉攏東盟的外交努力，似乎未能達(dá)到撕裂東盟與中國(guó)關(guān)系的預(yù)期效果。美國(guó)需要一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)，撐起有效壓制中國(guó)的戰(zhàn)略博弈場(chǎng)。與美國(guó)保持深度家族關(guān)系的小馬科斯當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，正是一個(gè)可以為美國(guó)所利用的菲律賓前總統(tǒng)阿基諾似的代理人。

美國(guó)在南海通過多管齊下，力圖建立一種外交對(duì)立、安全對(duì)抗、軍事對(duì)峙的局面，獲取有效壓制中國(guó)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

一是美國(guó)直接下場(chǎng)，強(qiáng)化在西太平洋的海空軍部署，航母艦隊(duì)直入南海，在菲方挑釁中國(guó)島礁主權(quán)是現(xiàn)場(chǎng)部署支持 。這既能對(duì)華造成軍事壓力，又可在菲律賓背后提供直接軍事支持。

二是誘導(dǎo)和推動(dòng)菲律賓冒險(xiǎn)出頭，對(duì)中國(guó)的主權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是美來用以削弱和牽制對(duì)手的慣用策略，促使菲律賓出頭在南海挑釁中國(guó)，正是這這一策略的具體實(shí)踐。通過落實(shí)《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），與菲達(dá)成使用九個(gè)軍事基地協(xié)議。同時(shí)為增大對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略壓力，誘導(dǎo)菲在南海挑起摩擦，使之成為遏華急先鋒和打手。菲前任新聞部長(zhǎng)曾直言：“美國(guó)給我們洗腦太容易了”。

三是動(dòng)員盟伴國(guó)家，結(jié)成聚焦南海的多邊軍事安全聯(lián)動(dòng)體系。美國(guó)積極鼓勵(lì)日本、韓國(guó)和印度向菲律賓提供情報(bào)偵測(cè)和海巡船只，甚至是進(jìn)攻性武器裝備，加強(qiáng)菲律賓的國(guó)防力量。進(jìn)而把初步成型的美日韓三邊軍事同盟關(guān)系和美日澳印戰(zhàn)略框架，從南北兩個(gè)方向延伸到南海，在輔以其他盟國(guó)（加拿大、英國(guó)、法國(guó)等）的作用，將南海包裹在美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略安全體系中。

四是制造沖突態(tài)勢(shì)，以南海為切入點(diǎn)，割裂東盟主要國(guó)家與中國(guó)關(guān)系。美國(guó)伺機(jī)將挑起南海沖突，挑起中菲間在爭(zhēng)議海礁的軍事摩擦，徹底破裂中菲關(guān)系，誘使南海其他聲索國(guó)（越南和馬來西亞）和相關(guān)（印尼和新加坡）表態(tài)同情和支持菲律賓，終結(jié)“南海行為準(zhǔn)則”的談判進(jìn)程，使東盟主要國(guó)家與中國(guó)陷于矛盾與爭(zhēng)端狀態(tài)。

美國(guó)已將南海設(shè)定為中美博弈的關(guān)鍵戰(zhàn)略場(chǎng)，它將誘使菲律賓在南海島礁問題上挑釁中國(guó)，引發(fā)有限而可控的武裝沖突，從而挑高南海緊張態(tài)勢(shì)，以誘逼東盟主要國(guó)家選邊靠向美國(guó)，通過構(gòu)建美日菲的戰(zhàn)略“中三角”，將東北亞的美日韓同盟“北三角”和美英澳的南太平洋“南三角”在東南亞實(shí)現(xiàn)合攏，從而完成圍堵中國(guó)的印太戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)建構(gòu)。

二、美菲挑釁動(dòng)作頻頻

在美國(guó)的誘逼和策動(dòng)下，菲律賓的馬科斯政府進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，試圖通過在南海挑釁中國(guó)的權(quán)益，獲取美國(guó)及其盟國(guó)的支持，以固化和拓展對(duì)爭(zhēng)議島礁的控制。菲方的冒險(xiǎn)行為使其與中國(guó)發(fā)生武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯增高。

（一）菲律賓政府已基本完成對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。菲方武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)羅密歐·布勞納不久前強(qiáng)調(diào)，菲國(guó)防政策已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將工作重點(diǎn)從內(nèi)部防御轉(zhuǎn)向領(lǐng)土防御，將加強(qiáng)對(duì)正在占領(lǐng)島礁的控制。決定這種航戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等因素有以下幾方面：

第一，菲總統(tǒng)馬科斯的個(gè)人選擇。馬科斯家族政治上受美國(guó)庇蔭，財(cái)產(chǎn)受美國(guó)控制；小馬科斯本人及其母親受到美國(guó)地方的司法指控，美國(guó)；個(gè)人長(zhǎng)期受美式教育，價(jià)值取向認(rèn)同美國(guó)；在美國(guó)政界和經(jīng)濟(jì)界保持著密切的社會(huì)關(guān)系。

第二，菲軍方的決定性影響。菲軍方與美國(guó)保持著密切關(guān)系，軍事人員系統(tǒng)接受美國(guó)教育和培訓(xùn)，且菲軍事裝備主要來自美。菲軍事力量弱，希與美軍事體系綁定，得到美軍事支持，特別是在美幫助下提升海軍力量，進(jìn)而整體提升菲軍在國(guó)內(nèi)的地位和待遇。其武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)布勞納明確表示，菲國(guó)防重點(diǎn)將從國(guó)內(nèi)安全轉(zhuǎn)向領(lǐng)土防御；為此將開發(fā)“所占領(lǐng)的島礁，使其更適合軍隊(duì)居住”。

第三，菲政治勢(shì)力態(tài)度強(qiáng)硬。菲外交部長(zhǎng)明確表示，與美國(guó)的“現(xiàn)代聯(lián)盟”關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)主權(quán)免受威脅和“侵犯”的保障，不與美國(guó)合作，菲將看不到未來。菲駐美大使與馬科斯總統(tǒng)私交甚篤，非常親美，成為菲總統(tǒng)與美國(guó)政府進(jìn)行順暢溝通的中間人。菲國(guó)會(huì)參議院甚至與今年2月14日通過一項(xiàng)法案修正案，允許菲政府對(duì)其“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的所有人工島礁提出主權(quán)要求。

第四，菲社會(huì)涉華輿論環(huán)境惡化。目前，美國(guó)在外部拱火誘壓，菲政府鋌而走險(xiǎn)，可以歪曲事實(shí)而呈現(xiàn)一種受中國(guó)欺負(fù)的狀況，使得菲媒充斥著對(duì)中國(guó)在南海行為的指責(zé)。在菲社會(huì)各界非理性輿論的影響和裹挾下，菲在國(guó)際輿論上也獲得了部分同情和支持。雖菲民眾尚未上街游行抗議，但民眾反華情緒高漲，這也構(gòu)成了馬科斯政府對(duì)中國(guó)展示強(qiáng)硬的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）菲律賓通過美國(guó)盟伴國(guó)家直接支持，實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。菲大大增加國(guó)防預(yù)算，加強(qiáng)自身軍事裝備建設(shè)。菲律賓已與印度簽訂購(gòu)買300公里射程“布拉莫斯”彈道導(dǎo)彈協(xié)議，決定導(dǎo)彈交付后將部署在巴拉望島，直接針對(duì)中國(guó)南海島礁。菲還計(jì)劃向美國(guó)購(gòu)買“海馬斯”遠(yuǎn)程火炮，射程可覆蓋菲所聲索的地處所謂“西菲律賓海”上的島礁。菲還從韓國(guó)購(gòu)買FA-50戰(zhàn)斗機(jī)和何塞·黎剎號(hào)護(hù)衛(wèi)艦等軍事裝備，并討論協(xié)助菲方建造潛艇的項(xiàng)目。菲已接收日本協(xié)助建造的大型艦只，J/FPS-3ME有源相控陣對(duì)空預(yù)警雷達(dá)，并派海警和海軍人員赴日本進(jìn)行軍事訓(xùn)練，努力與日本的系統(tǒng)軍事防御網(wǎng)絡(luò)。

（三）菲積極增強(qiáng)國(guó)際軍事合作，試圖建構(gòu)南海多邊軍事協(xié)調(diào)體。近一年來，美日澳德加法都先后派軍艦聯(lián)巡南海海域，形成一種應(yīng)對(duì)中國(guó)的軍事聯(lián)合態(tài)勢(shì)。2023年，菲和美國(guó)舉行迄今為止最大規(guī)模的聯(lián)合軍演。與美和澳大利亞在南海進(jìn)行聯(lián)合巡邏，并積極邀請(qǐng)更多國(guó)家參與聯(lián)合巡邏。2023年11月初，菲總統(tǒng)訪日期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示將仿照美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》的模版，就部隊(duì)互訪協(xié)議開始談判，以加強(qiáng)兩國(guó)的軍事合作。而在2024年1月19日菲律賓與加拿大簽署一份防務(wù)合作諒解備忘錄，準(zhǔn)備最終簽訂同類協(xié)議。在美國(guó)的建議下，小馬科斯正在考慮起草一份“與長(zhǎng)期盟友美國(guó)和日本的三方協(xié)議”，并最終搭建一個(gè)美日菲三邊軍事同盟構(gòu)架。

（四）菲律賓試圖將雙邊島礁爭(zhēng)議多邊化。菲方近來曾與越南、馬來西亞和印尼等國(guó)接觸，試圖拉起一個(gè)排斥中國(guó)的“南海小圈子”，另起爐灶，制定單獨(dú)的南海行為準(zhǔn)則，以便中菲島礁雙邊爭(zhēng)議多邊化。1月中旬小馬科斯對(duì)來訪的印尼總統(tǒng)明確表示，將就南中國(guó)海事態(tài)發(fā)展與東盟成員國(guó)之間更緊密的合作。月底，菲律賓小馬科斯總統(tǒng)訪問越南，簽署了兩項(xiàng)諒解備忘錄，雙方將設(shè)立溝通熱線，成立聯(lián)合海岸警衛(wèi)隊(duì)委員會(huì)。

三、南海擦槍走火可能性升高

鑒于美國(guó)印太戰(zhàn)略重心的調(diào)整以及菲律賓甘做美國(guó)的圍堵中國(guó)的“代理人”，近期南海地區(qū)擦槍走火可能性升高。

在美國(guó)的牽引下，菲律賓正在積極開展所謂“認(rèn)知戰(zhàn)”，為中菲爆發(fā)沖突后美菲強(qiáng)力應(yīng)對(duì)營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。菲方刻意制造被中國(guó)“霸凌”的受害者印象，以便挑起國(guó)內(nèi)社會(huì)的反華輿論，支持菲政府在軍事安全領(lǐng)域全面靠向美國(guó)；在國(guó)際社會(huì)中，動(dòng)員美國(guó)盟伴國(guó)家攜手，以南海為節(jié)點(diǎn)，建構(gòu)直接針對(duì)中國(guó)的多邊軍事安全鏈。

菲政府或鋌而走險(xiǎn)，孤注一擲。意圖在黃巖島海域碰瓷中方執(zhí)法艦只，造成“受害者”被撞擊的所謂事實(shí)。并以此作為側(cè)翼牽制，主攻仁愛礁，在美國(guó)及其盟國(guó)的艦船現(xiàn)場(chǎng)公開支持下，不顧一切的給“座灘”船運(yùn)送建筑材料，逼使中方采取強(qiáng)力措施阻止，雙方艦船發(fā)生碰撞，甚至小規(guī)模武裝沖突，乃至造成菲方人員傷亡。

南海沖突已成為撬動(dòng)美國(guó)印太戰(zhàn)略的杠桿，形成南海、臺(tái)海和東海的“三海聯(lián)動(dòng)”的對(duì)華軍事鉗制局面，進(jìn)而割裂東盟與中國(guó)的整體協(xié)調(diào)合作關(guān)系，更能動(dòng)員美國(guó)亞太盟國(guó)一致行動(dòng)和北約東向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)以東南亞為鏈接的全領(lǐng)域?qū)θA整體打壓和封堵的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。