“花臉稿”背后的故事

■今年兩會(huì)，最高檢派出200余名檢察人員組成旁聽隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人大35個(gè)代表團(tuán)112個(gè)小組審議情況、政協(xié)34個(gè)界別58個(gè)小組討論情況的全覆蓋式旁聽。

■52位代表提出66條意見，結(jié)合全國政協(xié)委員的修改建議，最高檢對(duì)報(bào)告作出18處修改。

■從字斟句酌的條文修訂，到對(duì)民生關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，每一處修改都凝聚著代表委員的智慧，承載著億萬人民的期盼，也是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

3月10日晚8時(shí)，應(yīng)勇檢察長帶領(lǐng)最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)同志研究代表們提出的意見建議，并根據(jù)意見建議對(duì)工作報(bào)告作進(jìn)一步修改。

“相關(guān)法律是怎么規(guī)定的”“這個(gè)建議很有道理，要充分吸納進(jìn)去”……3月10日晚，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇，黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明帶領(lǐng)最高檢報(bào)告起草組人員，逐條認(rèn)真研究全國人大代表、全國政協(xié)委員審議、討論最高檢工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）時(shí)提出的意見建議。

墻上的時(shí)鐘指向22時(shí)30分，看著桌上被標(biāo)注得密密麻麻的“花臉稿”，坐在記者旁邊的一位工作人員說道：“今年代表提出的建議比去年的要多?！?/p>

3月10日晚，最高人民檢察院辦公樓燈火通明，最高檢工作人員連夜匯總梳理代表們提出的意見建議。

報(bào)告起草組工作人員逐條梳理意見建議，最終對(duì)報(bào)告作出18處修改。

11日中午12時(shí)30分，應(yīng)勇、童建明再次組織報(bào)告起草組工作人員研究當(dāng)天上午代表審議報(bào)告時(shí)新提出的意見。13時(shí)20分，報(bào)告起草組最終敲定，對(duì)報(bào)告作出18處修改。

字斟句酌的背后，是最高檢高度重視、認(rèn)真研究、審慎吸納代表委員建議的一個(gè)縮影，也是最高檢深入踐行全過程人民民主的生動(dòng)注腳。

從3月9日下午到3月11日上午，全國人大代表、全國政協(xié)委員在審議討論中，對(duì)報(bào)告提出一條條真知灼見。最高檢工作人員全程記錄、連夜梳理、審慎吸納，修改完善報(bào)告。記者沉浸式體驗(yàn)了這一過程。

人民“閱卷”

確?！安宦┮蝗恕?/strong>

如果將報(bào)告比作檢察履職“答卷”，那人民群眾就是閱卷人。

3月9日13時(shí)30分左右，數(shù)輛中巴車從最高檢陸續(xù)出發(fā)。今年兩會(huì)，最高檢派出200余名檢察人員組成的旁聽隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人大35個(gè)代表團(tuán)112個(gè)小組審議情況、政協(xié)34個(gè)界別58個(gè)小組討論情況的全覆蓋式旁聽。最高檢副廳級(jí)以上干部擔(dān)任各旁聽小組負(fù)責(zé)人。

3月11日上午，200余名檢察人員組成的旁聽隊(duì)伍從最高檢出發(fā)，到35個(gè)代表團(tuán)112個(gè)小組列席旁聽審議“兩高”工作報(bào)告。

在兩天時(shí)間里，旁聽人員全程記錄代表、委員對(duì)報(bào)告和檢察工作的意見建議。為高質(zhì)效完成旁聽和記錄任務(wù)，200余名旁聽人員都提前做足了功課：反復(fù)研讀報(bào)告及附件，掌握其中的重要觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)、案例等，確保能夠準(zhǔn)確記錄代表、委員的意見建議。

為及時(shí)傳遞代表委員的意見建議，最高檢制定了嚴(yán)格的“時(shí)間表”。以吸納代表委員對(duì)報(bào)告的具體文字修改意見為例——

3月9日18時(shí)之前，各旁聽小組將當(dāng)天下午委員討論報(bào)告提出的修改意見報(bào)告到最高檢辦公廳；

3月10日13時(shí)之前，各旁聽小組將當(dāng)天上午代表審議報(bào)告提出的修改意見報(bào)告到最高檢辦公廳；

3月10日18時(shí)之前，各旁聽小組將當(dāng)天下午代表審議報(bào)告提出的修改意見報(bào)告到最高檢辦公廳；

3月11日13時(shí)之前，各旁聽小組將當(dāng)天上午代表審議報(bào)告提出的修改意見，逐條、即時(shí)通過電話報(bào)告到最高檢辦公廳。

這種嚴(yán)絲合縫的“時(shí)間表”，保障了民意傳遞的及時(shí)高效、暢通無阻?！叭绻刑厥馇闆r，也可以通過電話反饋給我們?！弊罡邫z辦公廳（新聞辦）主任、報(bào)告起草組成員李雪慧告訴記者，這一過程貫徹“零報(bào)告”制度：“對(duì)于沒有具體修改意見的代表委員，也要記錄并報(bào)告，確?！宦┮蝗恕！?/p>

最高檢辦公廳工作人員輪流值守接聽電話。

為嚴(yán)格遵循“即時(shí)反饋”“不漏一人”的要求，每到飯點(diǎn)，最高檢辦公廳工作人員都是輪流去食堂就餐。每當(dāng)路過他們的辦公室門口，記者總能看到有人在電話前值守。“如果沒人值守，就可能接不到旁聽小組打來的電話?！币晃还ぷ魅藛T說。

字斟句酌

認(rèn)真研究、審慎吸納建議

面對(duì)數(shù)百條匯聚著民智民意的審議討論意見建議，如何在有限的時(shí)間里及時(shí)審慎吸納，使之既充分尊重代表委員的履職，又能提升報(bào)告質(zhì)量、推動(dòng)檢察工作質(zhì)效提升，成為擺在最高檢面前的一道命題。

收到旁聽小組反饋的建議后，報(bào)告起草組隨即對(duì)每一條建議進(jìn)行仔細(xì)研判，區(qū)分不同類型，并形成初步的處理意見。這一過程，絕非簡單的“采納”或“不采納”，而是一個(gè)反復(fù)斟酌、深入論證、力求兼收并蓄的過程。

字斟句酌的推敲，體現(xiàn)了最高檢對(duì)代表委員建議的高度重視——

比如，全國人大代表，廣西科技師范學(xué)院教授、學(xué)校督導(dǎo)潘桂仙建議，將“強(qiáng)化婦女、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障”，修改為“強(qiáng)化婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障”。報(bào)告采納了這一建議，將其改為“強(qiáng)化婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障”。

又比如，全國人大代表、山東省巨野縣新世紀(jì)銀星購物廣場物業(yè)負(fù)責(zé)人、巨野縣政協(xié)副主席尚瑞芬建議，在報(bào)告第20頁“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”后面，增加“做好檢察長擔(dān)任法治副校長的相關(guān)工作”。報(bào)告采納了這一建議，將“深化檢察官擔(dān)任法治副校長工作”寫入報(bào)告。

細(xì)微之處的修改，體現(xiàn)了最高檢對(duì)民聲民意的充分尊重——

比如，全國人大代表、澳門特區(qū)第八屆立法會(huì)議員、粵澳工商聯(lián)會(huì)會(huì)長、澳門民眾建澳聯(lián)盟主席施家倫注意到，報(bào)告在2025年工作回顧部分，提及“有序?qū)嵤?shù)字檢察規(guī)劃，加強(qiáng)檢察智能化建設(shè)”，他建議，在報(bào)告“2026年工作安排”部分更多體現(xiàn)數(shù)字檢察的內(nèi)容。報(bào)告采納了這一建議，在“強(qiáng)化數(shù)字檢察建設(shè)”后，增加“提升智能化水平”。

又比如，全國人大代表，河南省委副書記、省委政法委書記張巍建議，將“加強(qiáng)刑事、民事、行政檢察基本職能建設(shè)，提高法律監(jiān)督精準(zhǔn)度、力度和深度”的后半句，修改為“提高法律監(jiān)督精準(zhǔn)度、力度、深度和效果”。報(bào)告采納了這一建議，將其改為“提高法律監(jiān)督精準(zhǔn)度、力度、深度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”。

法理兼?zhèn)涞目剂?，體現(xiàn)了最高檢對(duì)法治精神的堅(jiān)守——

比如，全國人大代表、河南省漯河市廣播電視臺(tái)副臺(tái)長寧雅秋建議，將“最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪24人”，修改為：“最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴已滿十二周歲不滿十四周歲未成年人嚴(yán)重暴力犯罪24人”。報(bào)告采納了這一建議，使表述更為嚴(yán)謹(jǐn)。

“增加核準(zhǔn)追訴的條件和年齡范圍等法定條件，能夠體現(xiàn)我國刑法第十七條第三款的立法精神，避免公眾對(duì)低齡未成年人刑事責(zé)任范圍產(chǎn)生誤解?！睂幯徘锎碓诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。

這些呈現(xiàn)在“花臉稿”上的修改，在提升報(bào)告精準(zhǔn)度、權(quán)威性的同時(shí)，也更貼近時(shí)代脈搏、人民期待。

匯聚眾智

化為履職舉措

“花臉稿”，既完整記錄了報(bào)告的修改過程，體現(xiàn)了匯聚眾智的成果，也蘊(yùn)涵著全過程人民民主的內(nèi)在邏輯——從不同意見的充分表達(dá)，到審慎吸納意見建議，最終轉(zhuǎn)化為凝聚共識(shí)的舉措。

記者現(xiàn)場旁觀報(bào)告修改過程時(shí)注意到，52位代表提出66條意見，結(jié)合全國政協(xié)委員的修改建議，最高檢對(duì)報(bào)告作出18處修改。

“全面聽取代表委員意見建議只是第一步，更為關(guān)鍵的是，要真正把代表委員的意見建議落細(xì)落實(shí)到日常工作中?！睉?yīng)勇在帶領(lǐng)最高檢工作人員研究、討論代表委員的意見建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深刻理解領(lǐng)會(huì)代表委員意見建議背后的政治考量、法治考量、民生考量。修改完善報(bào)告的過程，也是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的過程?！?/p>

值得一提的是，3月10日，全國人大代表、火箭軍某部隊(duì)教導(dǎo)員彭婉琴提出，報(bào)告第3頁和第9頁分別列舉了辦理國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟、維護(hù)英雄烈士和軍人軍屬合法權(quán)益公益訴訟案件的數(shù)據(jù)，之前最高檢發(fā)的通報(bào)稿中相關(guān)數(shù)據(jù)是合在一起寫的，是不是可以理解為兩組數(shù)據(jù)相加就是涉軍公益訴訟的總數(shù)據(jù)？

當(dāng)天晚上，逐條研究代表委員意見建議的會(huì)議剛結(jié)束，最高檢法律政策研究室主任、報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人楊劍波就立即進(jìn)行了電話答復(fù)。

代表不僅在“審議”，也在“調(diào)研”；最高檢不僅在“聽取”，也在“答疑”。這種即時(shí)、坦誠的溝通交流，亦是將代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為履職效能的關(guān)鍵一環(huán)，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的最大誠意。

3月11日晚7時(shí)，最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)同志帶著修改后的報(bào)告來到印刷廠，分組逐字逐句在做印刷前的最后校對(duì)工作。

從字斟句酌的條文修訂，到對(duì)民生關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，每一處修改都凝聚著代表委員的智慧，承載著億萬人民的期盼，也是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。多位代表向記者表達(dá)了他們的期待：“期待這份與民心民意同頻共振的報(bào)告‘出爐’，讓公平正義更為可感、可觸、可見?！?/p>

兩會(huì)結(jié)束后，這份凝聚著多位代表委員真知灼見的報(bào)告，將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。此后，新一輪對(duì)代表委員的意見建議征集、研究、吸納的工作又將開始。正是這樣的循環(huán)互動(dòng)，不斷推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，高質(zhì)效履職，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·兩會(huì)特別報(bào)道·要聞