全國人大代表劉忠斌：推動文旅深度融合 與城市更新同頻共振

“文旅融合作為連接文化與城市發展的重要紐帶，既能激活城市沉睡的文化資源，又能豐富城市業態供給、拉動消費增長，與城市更新形成雙向賦能、協同發展的天然格局。”全國人大代表、南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌對中國城市報記者表示，近年來，各地積極探索文旅融合賦能城市更新的實踐路徑，取得了階段性成效。

數據顯示，2024年全國實施城市更新項目6萬余個，新開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，其中多個重點項目融入文旅融合理念；2024年國內旅游花費達5.8萬億元，同比增長17.1%，城市文旅消費已成為拉動消費增長的重要力量。

“推動文旅深度融合與城市更新同頻共振，既是破解城市發展瓶頸、煥發城市生機活力的有效舉措，也是推動城市高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。”劉忠斌在履職調研中發現，目前文旅產品和服務同質化競爭嚴重，特色彰顯不足。部分城市缺乏對本土文化資源的深入挖掘，盲目復制“網紅街區”“文創小鎮”模式，忽視地域歷史文脈和民俗特色，導致城市更新項目“千城一面”，難以形成核心競爭力，可持續吸引力不足。

與此同時，保護與開發失衡，文脈傳承弱化。一些城市在更新過程中，過度追求商業利益，重開發、輕保護，對可活化利用的歷史建筑、古街巷、工業遺產等進行過度拆除或破壞性改造，破壞了城市歷史肌理，導致“鄉愁記憶”流失，文化傳承淪為形式。

此外，多數更新項目仍停留在“觀光+購物”的淺層融合階段，缺乏沉浸式、體驗式、互動式文旅產品供給，文旅與科技、商業、康養等產業融合不夠緊密，文創產品同質化嚴重，產業鏈條不完善，難以實現流量向消費的有效轉化。

“部分老城區更新項目完工后，周邊交通、停車、如廁等基礎設施不完善，智慧服務水平偏低；同時，專業文旅運營人才短缺、社會資本參與度不高，項目運營管理能力薄弱，導致部分文旅更新項目陷入‘建成即閑置’‘熱鬧一陣就冷清’的困境?！眲⒅冶笳f。

為此，他建議，第一，立足文化鑄魂，破解同質化難題，彰顯城市特色。深入開展城市文化資源普查，挖掘梳理歷史文脈、工業遺產、民俗風情等核心資源，建立城市文化資源數據庫，明確各城市更新區域的文化定位。堅持“修舊如舊、活化利用”原則，對歷史建筑、古街巷、老廠區等進行保護性修繕，保留建筑肌理和文化印記，同時注入現代文旅功能，推動工業遺產轉型為文創園、非遺工坊，老街巷升級為特色文旅街區。借鑒洛陽隋唐洛陽城、?？隍T樓老街等案例經驗，打造一批具有地域標識的文化地標，讓城市更新留住鄉愁、彰顯個性，從根源上擺脫同質化困境。

第二，堅持保護優先，推動平衡發展，強化文脈傳承。明確文旅融合賦能城市更新的底線要求，將歷史文化保護納入城市更新總體規劃，嚴禁過度拆除、破壞性開發可活化利用的文化資源。建立文化保護與開發協同機制，合理劃定保護范圍和開發區域，推動文化資源保護與文旅產業發展有機結合，實現“保護促開發、開發反哺保護”的良性循環。加強非遺、民俗文化的活態傳承，在城市更新項目中配套建設非遺展示館、民俗體驗區，讓城市文化在更新中延續、在傳承中發展。

第三，深化業態融合，完善產業鏈條，提升賦能實效。打破文旅與相關產業的壁壘，推動“文旅+商業+科技+康養+研學”深度融合，培育沉浸式演藝、數字文旅、非遺體驗、特色民宿等新業態、新模式。依托本土文化IP，開發具有地域特色的文創產品、主題研學產品，拉長文旅產業鏈條，推動文旅消費從“淺層觀光”向“深度體驗”轉型。運用數智技術賦能，搭建非遺數字資源庫，打造VR/AR互動體驗項目，提升文旅項目的科技感和吸引力，推動城市更新項目從“打卡地”升級為“目的地”。

第四，強化配套支撐，健全保障體系，實現可持續發展。建議國家層面出臺專項政策，明確文旅融合賦能城市更新的發展方向、重點任務，在土地供應、財稅優惠、專項債安排等方面給予傾斜支持。鼓勵社會資本參與城市更新文旅項目建設和運營，培育一批專業文旅運營企業，提升項目運營管理水平。完善文旅街區周邊基礎設施，優化交通、停車、如廁等配套服務，推動景區服務與社區服務共享。加強復合型文旅人才培養，搭建人才培養和引進平臺，為文旅融合賦能城市更新提供堅實的人才和智力支撐。

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺