「教育強(qiáng)國(guó)」楊雪冬：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

楊雪冬：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

教育強(qiáng)國(guó)

文匯報(bào)：習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 保障人民當(dāng)家作主》這篇重要文章中深刻指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”如何理解人民代表大會(huì)制度的歷史必然性、強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性？

楊雪冬：清末以來，在中國(guó)建立一個(gè)怎樣的現(xiàn)代政權(quán)一直是各種政治力量爭(zhēng)論的重要問題，英美模式、蘇俄模式先后成為主要參照對(duì)象。孫中山針對(duì)西方“三權(quán)分立”下權(quán)力之間相互掣肘的問題，提出建立“人民有權(quán)，政府有能”的體制，但未成功。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下，總結(jié)近代各種政治力量的失敗經(jīng)驗(yàn)，借鑒巴黎公社和前蘇聯(lián)的實(shí)踐，明確提出采取人民代表大會(huì)制度，將人民主權(quán)原則與“議行合一”原則結(jié)合起來，既避免代表會(huì)議淪為“清談館”“喧囂吵鬧的場(chǎng)所”，又能將人民決策與政府運(yùn)行有機(jī)聯(lián)系。正如董必武所說，我國(guó)有很多制度，但只有人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面,表示我們政治力量的源泉。經(jīng)過70年的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度依托其作為國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力來源的地位，發(fā)揮著貫徹治理精神、凝聚治理合力、穩(wěn)定治理效果的作用，不斷釋放出制度優(yōu)勢(shì)。

一是人大制度的組織結(jié)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)中國(guó)這樣一個(gè)多層級(jí)大國(guó)的內(nèi)部治理關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上直到全國(guó)層面各個(gè)層級(jí)都設(shè)立了人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生本級(jí)的“一府兩院”，在本行政區(qū)域內(nèi)行使管理國(guó)家的權(quán)力，這樣各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就有了憲法意義上的權(quán)力來源和管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的民意基礎(chǔ)。而上下級(jí)人民代表大會(huì)之間又具有法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系，將下級(jí)與上一級(jí)乃至更高級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間有機(jī)聯(lián)系起來，確保國(guó)家意志統(tǒng)一。

二是制度設(shè)計(jì)有利于各國(guó)家機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)合作。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)有著同一權(quán)力來源；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既合理分工又相互協(xié)調(diào)，運(yùn)行的主要目的是更好地貫徹人民意志。

三是制度設(shè)計(jì)有利于國(guó)家意志的執(zhí)行貫徹。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)面臨艱巨現(xiàn)代化任務(wù)的大國(guó)，調(diào)動(dòng)各方形成合力是制度設(shè)計(jì)必須考慮的重大問題。人大制度除了明確各國(guó)家機(jī)關(guān)有著單一的權(quán)力來源，規(guī)范了上下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系外，還通過規(guī)定代表結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人大代表作為國(guó)家意志宣傳者和落實(shí)者的功能。

文匯報(bào)：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。如何科學(xué)全面地把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想？

楊雪冬：首先，民主法治這一現(xiàn)代國(guó)家治理的基本精神，必須通過一套符合本國(guó)國(guó)情、合理有效的制度安排才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”人民代表大會(huì)制度就是適合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、能集中體現(xiàn)民主法治精神的現(xiàn)代制度。

其次，民主法治是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。人大制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，是民意集中表達(dá)的制度性安排，法治體系的主要?jiǎng)?chuàng)制者和法治精神的重要實(shí)踐者，各級(jí)人大代表是國(guó)家治理現(xiàn)代化中的能動(dòng)者，民情民意的“感知者”“收集人”。因此，要不斷發(fā)展完善人大制度，因應(yīng)人民對(duì)美好生活的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，有效地轉(zhuǎn)化為制度更新的動(dòng)力，將人民群眾的首創(chuàng)精神轉(zhuǎn)化為更為完善的制度成果和形態(tài)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷筑牢民意基礎(chǔ)。

第三，要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家治理體系中，擺正位置，充分實(shí)現(xiàn)職能，共同推動(dòng)治理整體效能提升。各級(jí)代表大會(huì)及其常委會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的，承擔(dān)著將黨治國(guó)理政的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的功能。通過選舉任命符合黨要求的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、制訂法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)、人大常委會(huì)定期向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作等多種方式，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家政治生活中全面貫徹和執(zhí)行，使黨的主張、人民意志和法治精神在國(guó)家治理各個(gè)層級(jí)、不同領(lǐng)域、具體事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

文匯報(bào)：習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上指出人民代表大會(huì)制度與中華文明蘊(yùn)含的治理理念、施政傳統(tǒng)和政治智慧之間的深刻關(guān)聯(lián)。如何理解我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯，及其對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的汲取和創(chuàng)新？如何通過“第二個(gè)結(jié)合”探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新？

楊雪冬：民意表達(dá)與有效治理是古今中西政治的基本關(guān)系。近代以來，如何實(shí)現(xiàn)有效治理成為各國(guó)政治現(xiàn)代化的共同挑戰(zhàn)，也如亨廷頓所言成為各國(guó)政治分野的原因。

中國(guó)有著悠久的重民精神，歷代政治都推崇民本、民心，并形成了一些能夠反映、收集民意的制度機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)政治運(yùn)行中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、整體性、上下溝通協(xié)調(diào)、左右分工合作，在傳統(tǒng)上形成了較為完備的形態(tài)。當(dāng)中國(guó)在西方逼迫下進(jìn)入現(xiàn)代化，傳統(tǒng)政治形態(tài)快速解體，如何構(gòu)建一種現(xiàn)代政治形態(tài)，既體現(xiàn)人民主權(quán)原則，又能實(shí)現(xiàn)整體、統(tǒng)一治理，成為中國(guó)現(xiàn)代化的迫切任務(wù)。

人民代表大會(huì)制度是在各種政治選擇競(jìng)爭(zhēng)中確定下來的。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就說，沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。他設(shè)想，“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。新中國(guó)成立后，人大制度被確立為國(guó)家根本制度，體現(xiàn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。一方面，采取“自下而上”的層層遞進(jìn)選舉方式，將人民組織起來，反轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)“自上而下”層層加封的權(quán)力授予方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力關(guān)系現(xiàn)代化。一方面，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通過選舉產(chǎn)生人民政府、人民法院和檢察院等其他國(guó)家機(jī)關(guān)，明確了這些機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，并通過《憲法》固定下來，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和主要職能的完備化。這就理順了人民意志上升為國(guó)家意志再轉(zhuǎn)化為國(guó)家行動(dòng)的現(xiàn)代治理關(guān)系，為提高國(guó)家治理績(jī)效提供了制度保障。

任何一套有效的現(xiàn)代政治制度都不是“飛來峰”，是歷史傳承、現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐探索的互動(dòng)結(jié)果。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，制度實(shí)踐要更重視現(xiàn)實(shí)需求，汲取包括中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的人類優(yōu)秀政治成果。

【 楊雪冬：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、清華大學(xué)政治學(xué)系主任 】

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責(zé)編：邱詩懿；初審： 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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