《黨內法規研究》2026年第1期要目

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《黨內法規研究》2026年第1期要目

【習近平新時代中國特色社會主義思想研究】

1.“堅持依法治國和依規治黨有機統一”增為習近平法治思想核心要義的重大意義和實踐要求

王偉國

【黨內法規基礎理論】

2.黨內法規執規裁量風險的規范問題研究

張彪、李沖

3.論黨內法規守法義務規定的性質及其法治功能

鄔蕾

4.論作為黨內法規制定主體的“黨中央工作機關”

——一個從規范到實踐的分析

劉思聰

【黨的領導制度化法治化】

5.政法工作會議的制度功能與長效發展

丁軼

6.論城市治理中黨的規范性文件的法治功能

張震、劉棟陽

【黨內法規制度建設】

7.黨內法規司法適用的合憲性調適

楊小敏

8.黨政聯合行文公平競爭審查的困與解

周燦、孫晉

9.黨內立規對立法經驗的借鑒及其限制

張可

【紀檢監察體制】

10.嵌入和反哺：鄉村治理中黨紀與村規民約的雙向強化關系及其實踐基礎

孔凡義、徐悅鑫

11.以公權反腐引領社會反腐：生成邏輯、理論內涵與實踐進路

崔巍、李伊寧

12.鄉村“微腐敗”的生成誘因與治理路徑

——基于山東省鄉村“微腐敗”典型案例的fsQCA分析

馮曉暢、姚銘

【習近平新時代中國特色社會主義思想研究】

1.“堅持依法治國和依規治黨有機統一”增為習近平法治思想核心要義的重大意義和實踐要求

作者：王偉國（中國法學會黨內法規研究中心）

內容提要：“堅持依法治國和依規治黨有機統一”增為習近平法治思想核心要義，突出體現了習近平法治思想的豐富發展，顯著提升了習近平法治思想的理論體系性，自信揭示了中國共產黨之治、中國之治的獨特法治密碼，強力引領中國自主法學知識體系構建。這對黨領導全面依法治國的能力和水平、在法治軌道上貫通管黨治黨和治國理政提出更高要求。必須充分發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，提升黨領導全面依法治國的科學化、制度化、規范化水平；必須切實增強黨內法規權威性，堅持把依規治黨當作管黨治黨的基本方式；必須貫通執紀執法，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一；必須深入學習研究和宣傳闡釋，講好中國故事的法治篇章、講好中國法治故事的黨規篇章。

關鍵詞：習近平法治思想；依法治國；依規治黨；管黨治黨；治國理政

【黨內法規基礎理論】

2.黨內法規執規裁量風險的規范問題研究

作者：張彪、李沖（新疆大學法學院）

內容提要：執規裁量是影響黨內法規執行效果的重要變量，如果不對執規裁量進行有效規范，就存在適用結果偏離等風險。黨內法規執規裁量風險的成因既在于要件裁量時不確定性概念缺乏統一解釋適用、事實與規范間的涵攝過程可能出現偏差，也包含效果裁量時對決定裁量缺乏有效外部約束?、選擇裁量缺乏明確的格次規范。為有效應對執規裁量風險，可明確執規裁量慎用與善用相結合的理念、強調執規裁量功能主義規制的立場、堅持執規裁量協同治理的方式，并制定執規裁量基準。

關鍵詞：執規裁量；裁量失序；風險規制；黨內法規執行；依規治黨

3.論黨內法規守法義務規定的性質及其法治功能

作者：鄔蕾（西南政法大學紀檢監察學院）

內容提要：黨內法規將黨員模范守法設定為紀律要求，從而構造了一種獨特的規范表達，即黨內法規守法義務規定。黨內法規守法義務是一種融合道德自律性與紀律強制性的義務形態，兼具政治義務、積極義務與示范義務三重特征。它將黨性原則轉化為具體的行為規范，解決了守法動機不足的難題。黨內法規守法義務規定不僅有助于解決憲法效力的自我確證難題，還可依托“關鍵少數”帶頭守法的示范作用，穩固法律運行的內在結構。黨內法規守法義務規定通過道德強制、權威遷移和違法阻隔三重機制，將黨員的特殊義務擴展為全民守法的制度性實踐，是具有中國特色的法治發展方案。

關鍵詞：守法義務；政治權威；憲法效力；愿望道德；全民守法

4.論作為黨內法規制定主體的“黨中央工作機關”

——一個從規范到實踐的分析

作者：劉思聰（中國人民大學中共黨史黨建學院）

內容提要：《中國共產黨黨內法規制定條例》在2019年修訂時，將制定主體中“中央各部門”修改為“黨中央工作機關”。“黨中央工作機關”作為黨內法規制定主體一個全新概念范疇，需厘清其規范內涵與具體外延。通過規范分析發現，嚴格意義上的“黨中央工作機關”需同時具備行政性、直管性與獨立性三項形式要件。其中，中央紀律檢查委員會可以被視作特殊類型的“黨中央工作機關”，這是其與“黨中央工作機關”制定的黨內法規處于同一效力位階的規范邏輯基礎。實踐檢視揭示，“黨中央工作機關”實質享有制定權還需滿足相對獨立的對外決策意志，規范依據賦予明確的管理職能，以及機構職能直接涉及黨組織產生運行、職責職權或黨員義務權利三項實質要件。通過從規范到實踐的遞進分析，在當前23個形式適格的機構中，可初步判定中央組織部等6個職能部門、中央國安辦等4個辦事機構及中央和國家機關工委等2個派出機關共12個“黨中央工作機關”實質享有黨內法規制定權。

關鍵詞：黨中央工作機關；中央各部門；黨內法規；制定權；制定主體

【黨的領導制度化法治化】

5.政法工作會議的制度功能與長效發展

作者：丁軼（遼寧大學法學院）

內容提要：政法工作會議是黨領導政法工作的重要載體，其在具有“準正式會議”和“縱向會議”性質的同時，在一定程度上也有“決策會議”和“執行會議”的雙重屬性。通過黨和國家領導人的重要指示或會議講話以及經驗交流、理想信念教育等活動，政法工作會議一方面可以將上位會議的原始政策話語進行系統解碼和轉譯，傳遞有助于下位會議貫徹執行的重要信息；另一方面可以釋放出價值性政治勢能和體制性政治勢能，確保下級政法單位得以階段性聚焦或轉移注意力。這既實現了黨中央政法決策和部署的及時落地，又實現了政法體制內部的縱向領導。雖然政法工作會議不宜被納入《政法工作條例》進行統一規范，但并不意味著現有會議實踐不存在優化的制度空間。從效能角度出發，有必要在橫向層面理順其與中央全面依法治國工作會議、全國政法委書記會議等形式的關系，在縱向層面將區縣一級的政法工作會議與其他具有動員性質的法治建設會議適當合并，從而實現會議經濟收益和政治收益的雙重提升。

關鍵詞：政法工作會議；信息溝通；縱向領導；政治勢能；政法體制

6.論城市治理中黨的規范性文件的法治功能

作者：張震、劉棟陽（西南政法大學紀檢監察學院）

內容提要：法治化是實現城市治理現代化的必然要求，而重視和發揮黨的規范性文件的功能則是其重要組成部分。黨的規范性文件是加強和改善黨對城市工作領導的重要制度載體，在城市治理中承擔著一定的法治功能。從歷史、理論與現實的維度出發，能夠清晰洞察黨的規范性文件在城市治理中的引領、規范與保障功能。其中，引領功能旨在確立城市治理的價值導向與戰略方向，規范功能側重于搭建城市治理的行為準則與秩序框架，保障功能則聚焦為城市治理目標的實現破除梗阻、夯實根基和提供支撐，確保城市治理體系高效運轉與戰略部署有效落地。

關鍵詞：城市治理；黨的規范性文件；引領功能；規范功能；保障功能

【黨內法規制度建設】

7.黨內法規司法適用的合憲性調適

作者：楊小敏（中南財經政法大學法學院）

內容提要：黨內法規司法適用的構成要素蘊含于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在黨的領導、人民民主和社會主義法治基本原則條款規范意涵的統攝下，基于憲法與下位法的交互影響和動態調適，法院依照法律規定獨立行使審判權條款產生憲法變遷，由此形成黨內法規司法適用的憲法規范基礎和分析框架。據此衡定黨內法規司法適用的憲法邊界，建構合憲性法律規范引導機制。在規范形式層面，應明確修改相關法律；在適用前提層面，需確立保證審判公正和保障公民權益原則、關聯性原則和可適用法律不足原則；在規范類型篩選層面，應遵循混合性黨內法規司法適用范圍寬于純粹性黨內法規原則、中央黨內法規和部委黨內法規優先適用原則；在適用方式層面，需設立間接適用為主、直接適用為輔原則和三重說理論證基準。只有中央混合性黨內法規中具備法律屬性的規范內容，才可以通過法律概括性條款間接適用作裁判依據，且須嚴格說理論證，但黨內法規可廣泛適用于裁判說理。

關鍵詞：黨內法規；司法適用；黨的領導；裁判說理；裁判依據

8.黨政聯合行文公平競爭審查的困與解

作者：周燦、孫晉（西南政法大學經濟法學院，武漢大學法學院）

內容提要：黨政聯合行文既是一種特殊的黨內法規制度，也具有行政規范性文件的屬性。目前，黨政聯合行文的效力范圍不斷擴張，已經及于市場主體生產經營之中，部分涉及經營者經濟活動的黨政聯合行文存在影響市場競爭秩序的可能。將該部分黨政聯合行文與公平競爭審查制度進行銜接是堅持全面依法治國的題中之義，但對黨政聯合行文是否應及如何進行公平競爭審查，理論上尚未澄清、實踐中未受到應有的重視。現實中，除黨政聯合行文的復雜屬性之外，審查主體難以確定、審查內容上位法依據不一等都使兩者的答案難有定論。應確立以行政機關為主導的審查模式，將形式審查與實質審查標準相結合，建立以內容為判斷依據的協同審查機制，以實現對黨政聯合行文的公平競爭審查，為加快全國統一大市場建設提供有效的制度保障。

關鍵詞：黨內法規；黨政聯合行文；公平競爭審查；合憲性審查

9.黨內立規對立法經驗的借鑒及其限制

作者：張可（廈門大學法學院）

內容提要：黨內立規的本質是黨內規則、規矩的規范化、法治化，可視為黨內的“立法”。黨內立規借鑒成熟的國家立法經驗，是形成完善黨內法規體系的重要手段和方式，目前已有豐富實踐，具備規范體系與規范實踐層面的合理性基礎。但是，基于對黨內法規“四維制度邏輯”的闡釋，黨內法規在制度目標、規范路徑、理論依據、制度模式等方面，與國家法律仍有很大差異。因此，立規對立法經驗的借鑒必須有所限制，嚴格區分立規原理與立法原理，并為立法制度與技術移植設定范圍。從現實需求看，黨內法規制定的體制機制等方面還有待進一步完善，立法經驗可以為黨內法規理順制定體制、構建評估體系、提升清理效能、規范立規技術提供借鑒。

關鍵詞：黨內法規；制度建設；立法經驗；制度邏輯

【紀檢監察體制】

10.嵌入和反哺：鄉村治理中黨紀與村規民約的雙向強化關系及其實踐基礎

作者：孔凡義、徐悅鑫（武漢大學馬克思主義學院）

內容提要：理解黨紀同以村規民約為代表的民間規范之間的關系，對加強黨的紀律建設和鄉村治理現代化具有重要的理論和現實意義。基于對201份優秀村規民約的文本分析發現，黨紀以黨員和黨組織為媒介嵌入鄉村治理的實踐，增強了村規民約的穩定性、有效性與規范性；同時，村規民約通過轉譯黨紀相關內容并綜合運用鄉村德治資源和自治資源，反哺著黨紀對鄉村黨員的約束強度和約束范圍，并增強了群眾監督的力度。黨紀和村規民約雙向強化關系的形成有賴于鄉村德治交互整體化的社會文化基礎、黨建引領，鄉村治理格局的治理結構基礎和彈性兼容的制度屬性基礎。黨紀與村規民約的良性互動既是對鄉村法治體系的完善，也是對基層黨的紀律建設新形式的開掘，更是馬克思主義基本原理與中華優秀傳統文化深度結合的生動實踐。

關鍵詞：黨的紀律；村規民約；反哺機制；民間規范

11.以公權反腐引領社會反腐：生成邏輯、理論內涵與實踐進路

作者：崔巍、李伊寧（四川師范大學，西南交通大學馬克思主義學院）

內容提要：以公權反腐引領社會反腐是對“黨的自我革命引領社會革命”“反腐敗是最徹底的自我革命”等重大論斷的延伸和發展。這一命題的提出，蘊含著政黨反映并塑造社會和先鋒隊政黨的示范引領作用雙重理論邏輯，凝結著“上行下效”和“家國同構”的中華優秀傳統文化，回應了鏟除腐敗滋生的土壤和條件的實踐需求。以公權反腐引領社會反腐既體現了公權反腐的先進性、人民性、權威性，又能夠發揮社會反腐具有的構建徹底反腐所需的社會生態、解決反腐滯后性問題的優勢，營造公權反腐與社會反腐同向發力的良好局面。新征程上，更好地發揮以公權反腐引領社會反腐的作用，應從思想、作風和制度三個層面綜合施策：一是加強公權反腐對社會反腐的思想引領，以加強公職人員廉政教育帶動公眾向廉向好；二是加強公權反腐對社會反腐的作風引領，以優良黨風政風帶動社風向上向善；三是加強公權反腐對社會反腐的制度引領，以完善檢舉控告制度帶動公眾參與反腐。

關鍵詞：公權反腐；社會反腐；反腐敗；自我革命；社會革命

12.鄉村“微腐敗”的生成誘因與治理路徑

——基于山東省鄉村“微腐敗”典型案例的fsQCA分析

作者：馮曉暢、姚銘（山東大學紀檢監察學院，山東大學法治中國研究所）

內容提要：鄉村“微腐敗”治理是深入推進全面從嚴治黨、著力推動鄉村治理現代化的關鍵環節。鄉村“微腐敗”的發生是多種因素共同作用的結果，通過構建“權力配置—廉潔文化—監督模式”分析框架，以山東省56個鄉村“微腐敗”典型案例為樣本，運用模糊集定性比較分析法（fsQCA），可以在一定程度上呈現鄉村“微腐敗”的生成誘因和癥結所在。基于組態視角下多個要素條件組合路徑的考察，鄉村“微腐敗”的生成模式目前主要存在監督缺失主導型、微權運行管控型、腐敗文化主導型三種類型。“小微權力聚合程度”變量在所有組態均有呈現，即鄉村“微腐敗”是村干部權力異化的集中體現，紀法意識淡薄與橫向監督缺失則為其催化劑。治理鄉村“微腐敗”應遵循多要素協同治理的思路，依托健全完善的黨規黨紀和國法實現權力制約型治理，用常態化教育宣傳推行浸潤型廉潔文化治理，用“橫向到邊、縱向到底”的立體型監督治理保障反腐制度有效運行。

關鍵詞：“微腐敗”；鄉村治理；權力監督；模糊集定性比較分析

《黨內法規研究》是經國家新聞出版署批準，由教育部主管、武漢大學主辦的學術季刊，編輯部設在武漢大學黨內法規研究中心。《黨內法規研究》是黨內法規研究領域第一本公開發行的學術期刊，于2022年7月正式發行。本刊為中文版季刊，國際標準連續出版物號ISSN2097-1060，國內統一連續出版物號為CN42-1925/D，郵發代號為38-482。《黨內法規研究》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持政治性、學術性、原創性、實踐性相結合的基本理念，面向馬克思主義理論、法學、中共黨史黨建、政治學、紀檢監察學等學科方向和研究領域，致力建設成為立足黨內法規制度建設，關注和研究黨的領導和黨的建設中的各類重大現實問題的學術期刊。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 王曉慧

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