兩會聲音 | 香港首次編制五年規(guī)劃，國家規(guī)劃法草案新增涉港澳條款

導(dǎo)讀

2026年是“十五五”開局之年，也是香港特別行政區(qū)首次制定屬于自己的五年發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點。香港為何選擇此時編制中長期規(guī)劃？規(guī)劃將聚焦哪些重點領(lǐng)域？又如何與內(nèi)地城市協(xié)同發(fā)展？

本文字?jǐn)?shù)：5286字

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香港將制定首個“五年規(guī)劃”

今年是“十五五”開局之年，香港將制定首個“五年規(guī)劃”，主動對接國家“十五五”規(guī)劃。全國人大常委會委員、香港特區(qū)立法會主席李慧瓊在北京參加全國兩會期間透露，香港特區(qū)政府各政策局已陸續(xù)成立準(zhǔn)備小組，之后這些小組將轉(zhuǎn)為對接工作組，進(jìn)行政策編制。

3月9日，多名港區(qū)全國人大代表在北京會見傳媒。圖為全國人大常委李慧瓊（左二）在北京會見傳媒。（香港中通社記者 謝光磊 攝）

李慧瓊介紹，香港特區(qū)立法會此前已成立“香港主動對接國家‘十五五’規(guī)劃工作小組委員會”，跟進(jìn)對接事宜。在此基礎(chǔ)上，各事務(wù)委員會可依據(jù)自身政策范疇，圍繞創(chuàng)新科技、綠色發(fā)展、民生保障等專題展開深入調(diào)研，通過組織多領(lǐng)域?qū)＜已杏懙确绞綇V泛收集意見，為政府政策制定提供參考，確保香港在國家發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位、有效發(fā)力。

“立法會要持續(xù)加強(qiáng)與智庫和專家交流合作，將研究成果轉(zhuǎn)化為政策倡議?！崩罨郗偺貏e提到，當(dāng)前，不少香港和內(nèi)地智庫正針對香港的發(fā)展定位與功能角色展開深入研究。倘若這些研究成果能夠借助立法會平臺進(jìn)行討論、推動并落實，將有助于提升調(diào)研的科學(xué)性與前瞻性，使其成為香港特區(qū)政府優(yōu)化政策的重要參考。

為了保障香港民意民情得到充分吸收與采納，李慧瓊介紹，香港立法會要求議員“必須深入社區(qū)、走入界別”，了解市民所思所想和各行各業(yè)實際面對的困難和機(jī)遇，“預(yù)期未來數(shù)月內(nèi)，所有議員均將開設(shè)地區(qū)或業(yè)界辦事處，通過多元化渠道聆聽市民和業(yè)界聲音，匯聚意見”。

“主動對接國家‘十五五’規(guī)劃，為香港未來發(fā)展創(chuàng)造更大空間和機(jī)遇，已經(jīng)成為香港社會的主流民意?！备蹍^(qū)全國人大代表、香港特區(qū)立法會財委會主席陳振英說。

他關(guān)注到，國家發(fā)展規(guī)劃法草案（以下簡稱“草案”）在提請十四屆全國人大四次會議審議前作出重要修改完善——新增涉港澳條款。其中，第三十七條明確，國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動對接國家發(fā)展規(guī)劃，融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

陳振英認(rèn)為，國家在首部發(fā)展規(guī)劃法律中，以專門條款明確體現(xiàn)港澳角色，充分彰顯對港澳在國家發(fā)展中發(fā)揮更大作用、扮演更重要角色的堅定支持和殷切期待。同時，“支持”“主動”等表述的使用，顯示出中央尊重港澳特區(qū)的高度自治權(quán)，鼓勵港澳特區(qū)政府做好“當(dāng)家人”，積極調(diào)動全社會的行動力和積極性，投身國家發(fā)展。

港區(qū)全國人大代表、香港科技大學(xué)校長朱葉玉如則對香港的角色定位有了新的認(rèn)知。她認(rèn)為，在新階段，國家賦予香港更為重要的使命——香港不僅要“融入”國家發(fā)展大局，更要主動“服務(wù)”國家戰(zhàn)略大局。香港不能僅滿足于搭乘國家發(fā)展的“快車”，還應(yīng)將自身的國際化優(yōu)勢、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢與國家發(fā)展需求精準(zhǔn)銜接，為達(dá)成更高水平的開放合作貢獻(xiàn)香港力量。

朱葉玉如從教育和科研兩個維度提出了建議。在教育方面，她建議借助“北部都會區(qū)”匯聚國際高端人才，打造世界級高等教育樞紐。一方面積極吸納尋求穩(wěn)定科研環(huán)境的海外頂尖學(xué)者；另一方面通過提供高質(zhì)量的國際化教育，吸引全球各地的優(yōu)秀青年來港深造。

據(jù)公開信息，香港特區(qū)政府已在北部都會區(qū)預(yù)留約90公頃用地發(fā)展大學(xué)城，三批大學(xué)城土地最早將分別在2026年、2028年和2030年可供使用。朱葉玉如建議出臺政策，鼓勵香港與內(nèi)地和海外知名院校合作，在北都大學(xué)教育城以靈活創(chuàng)新的模式開拓更多品牌課程、研究合作和交流項目，為國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。

在科研方面，朱葉玉如建議利用香港的科研優(yōu)勢，建設(shè)國家級科研平臺，助力國家實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！跋愀劭蒲谢A(chǔ)扎實，有實力承擔(dān)國家重大科研任務(wù)；香港科學(xué)家對于參與國家重大科技計劃、推動國家科技創(chuàng)新，也懷有很高的熱情和積極性?！彼f。

朱葉玉如認(rèn)為，在香港成立國家級科研平臺，可以整合香港現(xiàn)有的科研平臺和資源，包括正在建設(shè)的生命健康研發(fā)院、人工智能研發(fā)院，以及香港高校、全國重點實驗室、InnoHK等科研平臺資源，打破機(jī)構(gòu)壁壘與學(xué)科界限，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”一體化創(chuàng)新鏈條，推動前沿研究、技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力源泉。

在港區(qū)全國人大代表、香港特區(qū)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會委員楊德斌看來，“十五五”時期是香港突破自身瓶頸、重塑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“我將把‘兩會精神’帶回香港，凝聚共識，積極建言獻(xiàn)策。”楊德斌感受到了“責(zé)任”。他說，作為“一國兩制”實踐的親歷者和推動者，港區(qū)全國人大代表深感重任在肩。“我們要鼓勵香港各界，特別是青年一代，跳出‘一畝三分地’的局限，將個人發(fā)展與國家‘十五五’規(guī)劃中的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。”

楊德斌說，必須緊跟國家戰(zhàn)略步伐，充分發(fā)揮香港所長、服務(wù)國家所需，才能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，書寫香港繁榮穩(wěn)定的新篇章。

專訪李家超：對接國家戰(zhàn)略

“行程非常緊湊。我最期待的，是‘十五五’規(guī)劃?！痹谙愀厶貏e行政區(qū)行政長官李家超看來，這份國家藍(lán)圖對于香港既是方向，也是機(jī)遇，更是主動作為的舞臺。

3月4日，香港特區(qū)行政長官李家超在北京接受中新社記者獨(dú)家專訪。中新社記者 田雨昊 攝

1

“把國際和國家的優(yōu)勢匯聚在同一個地方”

“(我們)國家是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，帶給香港的機(jī)遇是無限的?！崩罴页U述香港對接國家戰(zhàn)略的邏輯：以自身所長，服務(wù)國家所需，在貢獻(xiàn)中實現(xiàn)更大發(fā)展。

對接，源于優(yōu)勢的契合。他指出，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，打造國際高端人才集聚高地，這既是“十五五”規(guī)劃的建議，也是香港“風(fēng)光無限、再創(chuàng)高峰”的優(yōu)勢領(lǐng)域。

“沒有科技，就沒有未來。”他特別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新引擎的作用，并列舉香港的底氣：五所世界百強(qiáng)大學(xué)、與國際接軌的普通法制度、自由的資金流動。他認(rèn)為，香港的獨(dú)特之處，在于能“把國際和國家的優(yōu)勢匯聚在同一個地方”。

為將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)路徑，李家超透露，特區(qū)政府全部15個政策局均成立預(yù)備小組，著手研究編制香港首份五年規(guī)劃?！爱?dāng)‘十五五’規(guī)劃細(xì)節(jié)出臺，我們立即調(diào)研、編制?！彼硎?，這份規(guī)劃將經(jīng)過社會充分討論，目標(biāo)直指三大核心：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提升競爭力。

李家超認(rèn)為，五年規(guī)劃的意義在于讓香港市民看到，五年后香港會發(fā)展得如何。他希望，以后的每個五年，都有清晰的里程碑。

2

擔(dān)當(dāng)獨(dú)特角色：“超級聯(lián)系人”與“超級增值人”

談及香港在國家發(fā)展中的獨(dú)特作用，李家超用“超級聯(lián)系人”與“超級增值人”來形容。他表示：“我們不單像個‘接線生’。建立聯(lián)系后，我們還要提供服務(wù)、實現(xiàn)增值，比如告訴新來者商業(yè)規(guī)矩，幫他們少走彎路?！?/p>

當(dāng)前，他將香港“增值”服務(wù)的重點，指向助力內(nèi)地企業(yè)“出?！?。“過去我們‘引進(jìn)來’做得多，現(xiàn)在很多內(nèi)地企業(yè)渴望‘走出去’。”最新一份施政報告中提出成立內(nèi)地企業(yè)出海專班，系統(tǒng)性提供支持。

在科創(chuàng)領(lǐng)域，李家超以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為例，指出這里正在探索暢通人流、資金流、數(shù)據(jù)流，成為吸引國際藥企等高端資源的“試驗田”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3

推廣治理理念：有為政府引領(lǐng)“發(fā)展新引擎”

關(guān)于“堅持和完善行政主導(dǎo)”，李家超認(rèn)為，特區(qū)政府要主動作為，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”更好結(jié)合。

以規(guī)劃面積占香港三分之一、被定位為未來新引擎的北部都會區(qū)為例，他表示：“通過行政主導(dǎo)，政策、資金、人才等社會資源正在向這里匯聚。它不僅是經(jīng)濟(jì)新引擎，也關(guān)乎民生改善和可持續(xù)居住環(huán)境的打造?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，香港特區(qū)政府要超越過去“不干預(yù)就是好”的思路，在公平競爭的基礎(chǔ)上，以主動引導(dǎo)謀求整體發(fā)展最優(yōu)解。當(dāng)然，這離不開“愛國者治港”原則和與立法會“互相配合、互相制衡”的健康關(guān)系。

專訪結(jié)束時，記者祝愿香港未來更好。李家超微笑回應(yīng)：“肯定很好、肯定會好。”他對記者說：“當(dāng)你看這五年、再看下一個五年，就會看到香港是怎樣一步一步發(fā)展的?！?/p>

融入國家發(fā)展大局正當(dāng)時

香港為何選擇此時編制中長期規(guī)劃？規(guī)劃將聚焦哪些重點領(lǐng)域？又如何與內(nèi)地城市協(xié)同發(fā)展？帶著這些問題，記者專訪了港區(qū)全國人大代表、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)駐站代表林至穎。

記者

香港過去沒有自身五年規(guī)劃時，經(jīng)濟(jì)也取得了很大成就。在您看來，為什么現(xiàn)在是香港制定五年規(guī)劃的最佳時期？

林至穎：習(xí)近平主席在慶祝香港回歸25周年講話中，以及去年底李家超行政長官述職時，都強(qiáng)調(diào)香港要更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。今年是“十五五”開局，將這三個時間點聯(lián)系起來看，現(xiàn)在正是香港謀劃未來發(fā)展的最好時機(jī)。當(dāng)前全球不確定性增加，香港需要通過長遠(yuǎn)規(guī)劃增強(qiáng)政策可預(yù)見性，讓投資者和商界對香港未來有更清晰的預(yù)期。同時，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確了新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及對外開放布局，香港可發(fā)揮金融、航運(yùn)、貿(mào)易、人才等國際化優(yōu)勢，助力內(nèi)地企業(yè)出海。先謀定大方向，再精準(zhǔn)行動，五年規(guī)劃將為香港帶來穩(wěn)定性和確定性。

記者

首次制定五年規(guī)劃，對香港原有的年度政策模式會產(chǎn)生什么影響？

林至穎：過去香港主要通過施政報告和財政預(yù)算案進(jìn)行年度規(guī)劃，周期短，政策目標(biāo)易受當(dāng)年波動影響。五年規(guī)劃則將設(shè)定明確的中期目標(biāo)，提前配置資源要素，明確重點產(chǎn)業(yè)和合作方向，讓社會各界看到政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這種從年度計劃向中長期規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，能有效降低市場風(fēng)險，為香港發(fā)展提供更堅實的基礎(chǔ)。

記者

規(guī)劃編制過程中，如何確保充分吸納社會各界意見，凝聚共識？

林至穎：可以借鑒香港現(xiàn)有施政報告和財政預(yù)算案的咨詢機(jī)制。第一，政府內(nèi)部通過政策組調(diào)研形成初步方向；第二，邀請社會智庫、高校專家提供專業(yè)意見；第三，廣泛開展公眾咨詢，與不同界別——包括普通市民、專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)代表、青年和婦女組織等——深度交流，匯聚民智。這樣既能保證科學(xué)性、專業(yè)性，又能廣納民意，使規(guī)劃真正反映市民期盼。

記者

您認(rèn)為這次五年規(guī)劃將鎖定哪些重點領(lǐng)域？可能面臨哪些難點？

林至穎：重點首先是鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，以及正著力打造的國際科技創(chuàng)新中心。北部都會區(qū)是重中之重——“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》首次將北部都會區(qū)寫入香港段落，凸顯中央的高度重視和期待。規(guī)劃需明確北部都會區(qū)與科技相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局，同時細(xì)化香港專業(yè)服務(wù)如何賦能不同行業(yè)，以及教育、人才高地的建設(shè)。難點在于粵港澳大灣區(qū)的“軟聯(lián)通”落實，比如執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接、資金流人流物流的跨境便利等，這些都需要逐一突破。

記者

在產(chǎn)業(yè)布局上，香港如何與深圳、廣州實現(xiàn)錯位發(fā)展與共贏？

林至穎：香港、深圳、廣州之間是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度合作。香港聚焦前期科研（0到1階段），利用五所百強(qiáng)大學(xué)和國際化的優(yōu)勢產(chǎn)生成果；深圳擅長智能化和數(shù)據(jù)化應(yīng)用，擁有大量科技龍頭企業(yè)，可與香港科研結(jié)合完成中試；廣州及東莞等城市則提供高端制造業(yè)支撐，將成果商品化。最后，通過香港的檢測認(rèn)證對接國際標(biāo)準(zhǔn)，助力產(chǎn)品出海；內(nèi)地科技企業(yè)也可借助香港國際金融中心平臺進(jìn)行融資或IPO。三地各展所長，錯位發(fā)展，形成合力，共同提升中國產(chǎn)業(yè)在國際上的話語權(quán)。

記者

您同時擔(dān)任河套合作區(qū)駐站代表，能否介紹目前河套的進(jìn)展？

林至穎：河套合作區(qū)采取“一區(qū)兩園”模式，深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。過去幾年，我們大力推動科研樣品過河、資金跨境使用、人員便捷流動，很多成果已在深圳園區(qū)孵化應(yīng)用。香港園區(qū)在特區(qū)政府支持下，已有企業(yè)進(jìn)駐，未來將吸引更多內(nèi)地頭部科技企業(yè)和國際企業(yè)。企業(yè)可以“一腳在深圳、一腳在香港”，既用好深圳的科創(chuàng)土壤，又發(fā)揮香港“一國兩制”優(yōu)勢，同時拓展內(nèi)地和國際市場。河套正成為人才、資金、專利等要素集聚的重要平臺。

記者

大灣區(qū)“一小時生活圈”對香港年輕人有何影響？

林至穎：硬聯(lián)通讓“大灣區(qū)人”成為現(xiàn)實。從香港西九龍到深圳福田僅需一刻鐘，到廣州南站最快55分鐘，當(dāng)日通勤非常普遍。越來越多香港年輕人選擇在大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)業(yè)、工作甚至居住，這拓寬了他們的個人發(fā)展空間。雖然具體選擇會考慮房價、薪酬、社會福利等因素，但趨勢已越來越明顯。大灣區(qū)融合為香港青年帶來更多想象空間，也為香港自身發(fā)展注入新活力。

本文來源：綜合整理自中國青年報、中國新聞社、中國發(fā)展改革報

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