「學思平治」程恩富等：糾治形式主義、官僚主義的根本遵循

程恩富等：糾治形式主義、官僚主義的根本遵循

學思平治

形式主義、官僚主義是黨風建設的頑疾，嚴重損害黨的形象和公信力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以中央八項規定為破題之舉，開啟了作風建設新篇章。然而，形式主義、官僚主義具有頑固性和變異性，不斷以新形態出現，必須深刻認識二者的區別與聯系，精準施策、靶向治療，以中央八項規定精神為根本遵循，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強作風保障。

直面挑戰，認清新型樣態

從傳統上，官僚主義與形式主義被視為兩種不同的作風問題，但在實踐中，二者已經相互交織、彼此強化，正如鄧小平同志指出：“形式主義也是官僚主義。”官僚主義是形式主義的根源，形式主義則是官僚主義的必然產物。官僚主義的實質是只關心職位不關心工作，有權不擔責；形式主義的核心則是注重表面不重視實效，講究形式忽視內容。這種惡性循環使形式主義成為官僚主義者保住位子的最佳工具，而官僚主義者又成了形式主義滋長的堅強后盾。兩者相互依存，共同損害政府工作的實際效能和公信力，已成為黨的作風建設中亟須破解的難題。

官僚主義的新型樣態。“笑面官僚主義”成為最具欺騙性的新形態，與傳統“門難進、臉難看、事難辦”不同，這種新型官僚主義披著服務外衣，表面笑容可掬、彬彬有禮，實則推諉扯皮、敷衍塞責。這類干部善于設置“溫柔陷阱”，通過繁復流程讓群眾疲于奔命。其危害性主要體現在：一是信息不透明，故意模糊處理標準和時限；二是糊弄應付，以“正在研究”“努力解決”等托詞搪塞；三是推諉避責，在部門間“踢皮球”。這種“笑里藏刀”式官僚主義比傳統形式更具欺騙性，群眾往往被表面的親和力迷惑，難以察覺其本質。

權力尋租呈現隱蔽化特征。一些干部將公權力視為謀取私利的工具，但手段更加隱蔽。他們不再明目張膽“吃拿卡要”，而是通過設置不合理門檻、人為制造困難等方式，迫使群眾尋求“特殊通道”。這種隱性權力尋租更難發現和查處。選擇性作為成為新的避責方式。部分干部對上級交辦、媒體關注的事項高度重視，對普通群眾訴求則消極應對。這種“看人下菜碟”的做法，本質上是官本位思想作祟，嚴重損害政府公信力。形式主義的多樣化表現。“口號式形式主義”依然突出。一些干部陷入“只重傳達不研究、只會表態不行動”的怪圈，把講政治異化為喊口號，如秦嶺違建問題中，相關責任人表態堅決，實際卻陽奉陰違，導致“整而未治、禁而不絕”。這種言行不一的做法，讓黨的決策部署懸空，嚴重影響政策落實效果。“指尖上的形式主義”愈演愈烈。過度留痕、機械打卡、強制點贊等做法，讓電子政務異化為新負擔。一些部門要求基層干部每天填報各類表格、上傳工作照片等。這不僅占用大量工作時間，更讓“指尖便民”變成“指尖負擔”。

“政績工程”屢禁不止。近年來各地出現的“一刀切”清理路邊植被、花巨資安裝電子屏制造繁榮假象、“堆盆景”等案例表明，好大喜功、急功近利的形式主義仍大量存在。這些違背規律、勞民傷財的做法，反映出部分干部存在嚴重的政績焦慮。“材料政績”成為懶政新招。一些地方和部門熱衷于編造數據、美化報表，用“材料政績”代替實際工作。年終總結報喜不報憂，工作匯報注水造假，讓上級難以了解真實情況，影響科學決策。

溯本求源，深挖頑固根源

習近平總書記指出：“不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”形式主義、官僚主義的頑固性有著深刻的歷史和現實原因。

官僚主義作為一種治理異化現象，早已存在于人類政治文明發展過程中。黑格爾曾在分析國家機構運作時揭示：“以所有個體的特有利益為客體的司法，從前由于把法律知識淹沒在淵博的學識和生疏的語言中，法律程序被蒙蔽在錯綜復雜的形式主義中，而變成了一種盈利和統治的工具。”馬克思也曾一針見血地指出：“就單個的官僚來說，國家的目的變成了他的個人目的，變成了他升官發財、飛黃騰達的手段。”當公共權力被視為個人謀取私利的工具時，官僚主義便不可避免地產生了。

官僚主義在中國有著悠久且深厚的社會歷史土壤，“官本位”思想、等級觀念等封建殘余至今影響著一些干部的思想觀念。毛澤東同志曾深入挖掘中華民族歷史沃土，揭開了官僚主義這一頑疾產生的歷史根源：“(一)由于中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染。(二)由于農民散漫性的籠罩，缺乏無產階級的組織性、紀律性。(三)缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時便宜。”究其本質，官僚主義的實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。這種思想讓一些干部自認高人一等，脫離群眾，把服務群眾變成施舍恩惠。

在當代中國，世情、國情、黨情、社情都已經發生深刻變化，但形式主義、官僚主義的滋生土壤依舊長存。一是權力運行機制中的制度性慣性是其產生的源頭所在。從歷史維度看，官僚體制作為一種組織形式和管理模式，具有其內在的運行邏輯和自我強化機制。作為構成官僚體制意志的執政個體，無法以一己之力對抗這一體制給予的巨大慣性。在現代國家治理體系中，盡管不斷推進制度創新和流程再造，但權力運行的某些固有特性，譬如層級傳導、責任分割、程序剛性等，仍然為形式主義、官僚主義提供了生存空間。二是官員的私利驅動是其得以滋長的直接原因。從本質上來說，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。在現實工作中，一些干部之所以熱衷于“材料出政績”“數字出政績”，根本原因在于這種做法能夠在短期內展示“政績”，為個人升遷提供了依據背書。這種個人的短期利益導向與國家的長期治理效能之間的矛盾，構成了形式主義、官僚主義的內在動力機制。三是官員的認識偏差和能力不足是其產生的主觀要素。一方面，一些干部對馬克思主義群眾觀點理解不深、踐行不夠，存在“官本位”思想，缺乏為人民特別是為勞動人民服務的宗旨意識，甚至不信仰馬克思主義和共產主義；另一方面，面對復雜多變的治理環境和日益提高的治理要求，一些干部能力不足、本領恐慌，不得不依靠形式主義來掩蓋自身能力短板。四是監督機制不健全是其頑固長存的滋潤環境。形式主義、官僚主義具有很強的隱蔽性和變異性，傳統的監督手段往往難以有效識別和糾正。特別是在信息不對稱的情況下，基層的真實情況和群眾的真實感受難以及時、準確地傳遞到決策層面，使得形式主義、官僚主義有了可乘之機。

破立并舉，推進作風建設

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。在全面從嚴治黨的偉大實踐中，中央八項規定精神如同一面旗幟，引領著黨風政風的深刻變革。面對形式主義、官僚主義的頑固性和變異性，必須破立并舉，以中央八項規定精神為根本遵循，堅決鏟除作風頑疾滋生的土壤，推動黨風政風持續向好、社風民風不斷向善。

針對官僚主義的專項治理。一是建立權責清單，壓實服務責任。明確各部門、各崗位的權力邊界和責任清單，實行“首問負責制”和“限時辦結制”。對推諉扯皮、敷衍塞責的行為嚴肅追責問責，特別要打破“笑面”掩護，不能因為態度好就放松要求。二是完善群眾評價機制，倒逼作風轉變。建立以群眾滿意度為核心的體系，定期開展政風行風評議。將群眾投訴舉報、滿意度測評結果與干部考核任用掛鉤，讓群眾成為作風建設的評判者和推動者。三是強化監督問責，形成震懾效應。綜合運用巡視巡察、審計監督、社會監督等手段，及時發現和糾正官僚主義問題。對典型案例公開曝光，形成警示效應。建立容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為，但對懶政怠政行為要“零容忍”。四是推進簡政放權，減少權力尋租空間。深化“放管服”改革，該下放的權力堅決下放，該取消的事項堅決取消。推行“一網通辦”“最多跑一次”，用制度和技術手段壓縮自由裁量權，讓權力在陽光下運行。

針對形式主義的靶向整治。一是精簡會議文件，切實減負增效。嚴控會議數量、規模和時長，能合并的堅決合并，能開視頻會的不集中開會。精簡文件篇幅，改進文風，力戒“穿靴戴帽”、冗長空洞。建立會議文件實效評估機制，對無實質內容的堅決取消。二是改革考核方式，樹立實干導向。摒棄“唯數字論英雄”的考核方式，注重工作實效和群眾獲得感。減少不必要的“留痕”要求，讓基層干部把更多精力用在干事創業上。建立差異化考核體系，避免“一刀切”和層層加碼。三是整治“指尖形式主義”，還干部群眾清凈。全面清理各類政務App和工作群，該合并的合并，該關停的關停。嚴禁強制要求群眾下載使用，嚴禁通過App進行與工作無關的打卡、點贊。讓信息技術真正成為提高效率的工具，而非增加負擔的枷鎖。四是建立負面清單，明確行為邊界。列出形式主義的具體表現形式，明確“不能這么干”的底線。如禁止臨時造景應付檢查、禁止編造數據虛報成績、禁止以會議落實會議等。通過負面清單管理，讓干部知道哪些“紅線”不能碰。

強化源頭治理的長效機制。一是加強理想信念教育，正本清源。深入開展黨性教育和宗旨教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀、群眾觀。通過學習黨史、重溫入黨誓詞等方式，讓黨員干部不忘初心、牢記使命。二是領導干部要帶頭示范，以上率下。各級領導干部特別是“一把手”要當好表率，堅決不搞形式主義、不搞官僚主義。建立領導干部作風建設責任制，對班子成員出現作風問題的，要追究主要領導責任。三是完善制度體系，扎緊籠子。建立健全作風建設長效機制，完善權力運行監督制約機制。特別要堵塞制度漏洞，防止“鉆空子”行為。同時要增強制度執行力，防止制度成為“稻草人”。四是營造良好氛圍，凝聚整治合力。充分發揮輿論監督作用，對形式主義、官僚主義問題及時曝光。同時要大力宣傳務實擔當的先進典型，營造崇尚實干、反對空談的濃厚氛圍。

形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。雖然二者表現形式不同，但都嚴重影響黨的形象和事業發展。必須保持“永遠在路上”的清醒和堅定，以中央八項規定精神為根本遵循，區分情況、精準施策，以釘釘子精神打好作風建設持久戰。只有徹底鏟除形式主義、官僚主義的生存土壤，才能以優良作風凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礴力量。

（載于《思想政治工作研究》2025年第8期）

【作者： 程恩富、方海峰。其中 程恩富系 長安街讀書會成員、中國社會科學院學部委員 】

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