張偉：解碼4.5%-5%增長(zhǎng)區(qū)間背后的歷史坐標(biāo)與戰(zhàn)略雄心

導(dǎo)語(yǔ)：4.5%—5%是2026年政府工作報(bào)告為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃定的區(qū)間目標(biāo)。單看數(shù)字，它低于過(guò)去四十年的平均增速；但放在140萬(wàn)億元GDP的新基座上，每一個(gè)百分點(diǎn)的增量都相當(dāng)于十年前兩個(gè)百分點(diǎn)的體量。當(dāng)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略精準(zhǔn)咬合，我們?cè)撊绾卫斫庵袊?guó)經(jīng)濟(jì)的新節(jié)奏？受第一財(cái)經(jīng)大V看兩會(huì)欄目邀請(qǐng)，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)助理、《清華金融評(píng)論》執(zhí)行主編張偉深度解碼4.5%—5%背后的歷史坐標(biāo)與戰(zhàn)略雄心。。

Q1

2026年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為4.5%-5%，引發(fā)了廣泛熱議，您覺(jué)得這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)“新”意在哪里？

張偉：

這次的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)表達(dá)形式上具有新意。區(qū)間目標(biāo)有了上限的目標(biāo)和下限的目標(biāo)，與此前的“ 左右 ”目標(biāo)來(lái)說(shuō)的話，區(qū)間更加的明確。除了設(shè)定了具體的目標(biāo)值4.5%到5%之外，在后面還加上了一句非常重要的話，就是“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，這充分展現(xiàn)了我們政策的導(dǎo)向還是留足了進(jìn)取的空間，也展現(xiàn)了我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是有可能回到一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的。

Q2

那么如何理解這個(gè)“新”意背后的深層含義呢？

張偉：

從目標(biāo)下限來(lái)理解，這個(gè)下限體現(xiàn)了底線思維，因?yàn)榘凑铡笆逦濉币?guī)劃的要求，我們到2035年要實(shí)現(xiàn) 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，按照權(quán)威機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的話，那么未來(lái)10年，我國(guó)GDP的年均增速不得低于4.17%。今年設(shè)定的這個(gè)底線，其實(shí)是4.5%，這個(gè)下限要比4.17%高，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加之后，那么每一個(gè)百分點(diǎn)，它的含金量是會(huì)逐漸增加的，所以在2026年開(kāi)局之年，我們?cè)O(shè)定的下限目標(biāo)，實(shí)際上是比我們未來(lái)10年要追求的最低的年平均增速還是留足了一定空間的。

從目標(biāo)上限來(lái)理解，其實(shí)為什么要設(shè)定5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，是跟我們當(dāng)前的資源稟賦和我們當(dāng)前所面臨的內(nèi)外部的環(huán)境是相適應(yīng)的，一個(gè)潛在增速的水平，當(dāng)然未來(lái)它是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的，未來(lái)我們的科技自立自強(qiáng)，我們新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷落地，我們的潛在增速也可能會(huì)提高。

在兩個(gè)方面有更強(qiáng)的作用：一個(gè)是在政策引導(dǎo)性方面更強(qiáng)，另一方面是目標(biāo)約束力更強(qiáng)。同時(shí)，有了明確的區(qū)間目標(biāo)的話，其實(shí)是有利于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的預(yù)期，那么它在市場(chǎng)上進(jìn)行交易、反應(yīng)的時(shí)候也能夠更加的對(duì)未來(lái)做出一個(gè)比較確定的一個(gè)判斷。

實(shí)際上這個(gè)4.5%和5%，它的含金量是不低的，我們知道，10年前，2015年我們的GDP總量只有70萬(wàn)億，2025年的GDP總量是140萬(wàn)億，相當(dāng)于10年實(shí)際上我們的GDP總量增加了一倍，我們2026年的一個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于2015年2個(gè)百分點(diǎn)的增量。

Q3

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，您覺(jué)得這樣一個(gè)目標(biāo)設(shè)定，體現(xiàn)了我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展怎樣的一個(gè)戰(zhàn)略選擇？

張偉：具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從戰(zhàn)略上至少要兼顧以下四個(gè)平衡。

第一個(gè)是數(shù)量與質(zhì)量的平衡。

今年的區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)更加注重了“質(zhì)的有效提升”與“量的合理增長(zhǎng)”。能不能夠取得更好的結(jié)果，在于我們的新質(zhì)生產(chǎn)力的逐步落地，我們科技自立自強(qiáng)的逐步推進(jìn)，帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的上升，也就是我們潛在增速的上升。

第二個(gè)是短期與長(zhǎng)期的平衡。

從短期來(lái)看，我們“十五五”規(guī)劃也設(shè)定了我們?cè)?035年要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入國(guó)家的水平，所以要保持一定的增長(zhǎng)速度，這是必須的。從長(zhǎng)期視角來(lái)看，我們?cè)O(shè)定這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，為未來(lái)的發(fā)展留足空間，那么也為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)能夠進(jìn)行平穩(wěn)的銜接。

第三個(gè)是發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。

如果不顧客觀條件強(qiáng)行追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，容易誘發(fā)低效投資、統(tǒng)計(jì)失真等短期行為，不僅會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，最終也將損害發(fā)展的可持續(xù)性與長(zhǎng)期健康。這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，為結(jié)構(gòu)性改革邁向“深水區(qū)”留出了戰(zhàn)略騰挪空間。

第四個(gè)是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的平衡。

合理的區(qū)間目標(biāo)設(shè)定，既有助于保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也為應(yīng)對(duì)外部不確定性預(yù)留了必要的政策空間。更是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外困難和挑戰(zhàn)的一個(gè)重要體現(xiàn)，也平衡了國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的各種因素和要達(dá)到的各種目標(biāo)。

來(lái)源丨第一財(cái)經(jīng)

編輯丨蘭銀帆

審核丨秦婷