世界科技發(fā)展中的中國：“十五五”形勢和任務

原文發(fā)表于《科技導報》2026 年第3 期 《世界科技發(fā)展中的中國：“十五五”形勢和任務》

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，前沿領域突破重塑全球格局。“十五五”時期中國科技發(fā)展不僅是自身實現(xiàn)科技強國建設目標的關鍵階段，而且將在全球科技發(fā)展中扮演重要角色，對世界產(chǎn)生重要而深遠的影響。在復雜多變的國際形勢中要找準定位，做好前瞻謀劃，科學繪制“十五五”時期科技發(fā)展路線圖。《科技導報》邀請中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰撰寫文章，通過研判提出了未來 5~10 年中國將面臨的大國戰(zhàn)略博弈加劇、科技產(chǎn)業(yè)變革加快、經(jīng)濟社會轉型攻堅交織的復雜局面：科技成為綜合國力競爭主戰(zhàn)場，國際合作弱化，安全風險上升；科技前沿向縱深演進，顛覆性技術交叉融合，孕育新產(chǎn)業(yè)形態(tài)；中國經(jīng)濟加速向高質(zhì)量發(fā)展，也面臨能源、糧食等領域安全風險。明確了“十五五”科技強國建設應從 6 個方面發(fā)力：一是加強有組織的基礎研究；二是統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關；三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；四是推動教育科技人才一體化發(fā)展；五是完善科技創(chuàng)新生態(tài)；六是加強開放創(chuàng)新合作。

1 中國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，中國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國科技發(fā)展呈現(xiàn)5個方面的突出特征。

1.1 走向創(chuàng)新引領，

逐步擺脫跟蹤模仿的路徑依賴

中國在諸多領域前瞻布局、加強自主創(chuàng)新，產(chǎn)出了一系列“現(xiàn)象級”的代表性、引領性科技成果。DeepSeek大模型依托算法優(yōu)化與異構計算架構設計，形成了區(qū)別于人工智能（artificial intelligence，AI）領域“堆算力”傳統(tǒng)路徑的技術方案，推理效率已躋身國際頂尖模型行列。小分子編程領域，中國科學家建立了更快、更高效人體細胞化學重編程體系，開辟了體細胞重編程新路徑。腦機接口領域，中國成功開展首例侵入式腦機接口臨床試驗，成為繼美國之后全球第2個進入侵入式腦機接口臨床試驗階段的國家。游戲《黑神話：悟空》以中國古典神話題材為核心創(chuàng)作基礎，結合高精度制作工藝完成開發(fā)，彰顯了中國游戲產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意挖掘與技術研發(fā)方面的自主創(chuàng)新能力。

1.2補短板、強弱項，

從單點突破跨向系統(tǒng)性創(chuàng)新

中國通過集中力量攻關，在多個領域?qū)崿F(xiàn)了從點的創(chuàng)新到系統(tǒng)性創(chuàng)新的重大轉變。芯片制造領域，據(jù)中國半導體行業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.43萬億元，同比增長16.7%。中國在全球集成電路先進制程市場份額穩(wěn)步提升，國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）預計，到2025年中國在全球成熟制程芯片產(chǎn)能中的占比將達28%，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新成果顯著。航空發(fā)動機領域，“太行110”重型燃氣輪機在2023年通過產(chǎn)品驗證鑒定，功率達110 MW，構建起從理論研究到整機制造的完整研發(fā)體系。新能源汽車領域，據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2024年底，中國新能源汽車保有量達3140萬輛，占汽車總量的8.90%；據(jù)國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2025年3月底，中國充電基礎設施數(shù)量達1374.9萬臺，同比增長47.6%，形成從材料研發(fā)到場景應用的創(chuàng)新生態(tài)。

1.3 加快原創(chuàng)發(fā)明創(chuàng)造，

基礎能力持續(xù)提升

中國強化基礎研究頂層設計和系統(tǒng)布局，國家重大科技基礎設施相繼落地，科技基礎能力大幅提升，在多個領域取得一批重大原創(chuàng)成果。“墨子號”搭建天地一體化量子通信網(wǎng)絡雛形，“九章”“祖沖之二號”實現(xiàn)量子計算優(yōu)越性突破，“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列。人工合成單條染色體酵母、二氧化碳人工合成淀粉，開啟“人造生命”與“技術造物”新篇章。中國散裂中子源的運行以及自由電子激光用戶裝置“上海硬X射線”、第4代同步輻射光源“高能同步輻射光源”等重大科技基礎設施的建設為物質(zhì)科學研究提供有力手段。

1.4 推動協(xié)同融通創(chuàng)新，

“創(chuàng)新孤島”逐步打破

中國優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，積極推動協(xié)同融通創(chuàng)新，逐漸形成以科技型企業(yè)、科研院所和高等學校為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了人才、技術、資金等創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，打破了以往創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的“孤島”局面。華為通過推進“智能基座”產(chǎn)教融合項目、鯤鵬昇騰科教創(chuàng)新卓越/孵化中心等合作模式，與高校和科研院所深度協(xié)同，實現(xiàn)人才共享、技術互補與資源整合，進一步強化了創(chuàng)新主體間的協(xié)同效應。比亞迪與清華大學等高校合作，在汽車電子、電池安全等核心技術上取得突破。中國科學技術大學與科大訊飛公司聯(lián)手共建語音及語言信息處理國家工程研究中心、認知智能全國重點實驗室和相關研究平臺，成果屢次獲得國家科學技術進步獎等關鍵獎項。之江實驗室以共商、共建、共享、共發(fā)展的方式開展協(xié)同攻關，突破了太空計算軟硬件關鍵核心技術，并于2025年5月發(fā)射“三體計算星座”衛(wèi)星。

1.5 營造創(chuàng)新友好政策環(huán)境，

科研生態(tài)進一步優(yōu)化

中國通過一系列政策組合拳，構建起覆蓋人才、資金、成果轉化全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)，為科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。財稅政策上，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，并明確作為一項制度性安排長期實施，極大激發(fā)了企業(yè)研發(fā)積極性。人才培育方面，“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式全面鋪開，吸引一大批科研人員參與攻關；加大對青年科技人才基本科研業(yè)務費的穩(wěn)定支持力度，引導青年科技人才聚焦國家戰(zhàn)略需求、長期開展前沿科學問題研究。金融扶持上，科創(chuàng)板持續(xù)擴容，據(jù)新華網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2025年8月，589家科創(chuàng)板上市公司總市值突破7萬億元，均屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，為科創(chuàng)企業(yè)搭建起高效融資平臺；據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年，全國技術合同成交額達到6.8萬億元，同比增長11.2%，連續(xù)8年保持2位數(shù)增長，技術要素市場化配置效率大幅提升。

2 未來5~10年全球科技發(fā)展形勢與趨勢

未來5~10年，世界百年未有之大變局加速演進，中國面臨大國戰(zhàn)略博弈加劇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快、經(jīng)濟社會轉型發(fā)展攻堅相互交織的復雜局面，進入經(jīng)濟社會轉型發(fā)展攻堅期。

2.1 大國戰(zhàn)略博弈加劇

一是科技成為綜合國力競爭主戰(zhàn)場。特朗普政府延續(xù)“美國優(yōu)先”政策導向，將科技競爭作為中美博弈核心，以限制技術出口、阻礙企業(yè)進入美市場等手段遏制中國。歐盟強調(diào)數(shù)字化與綠色化轉型的戰(zhàn)略自主，在半導體、人工智能領域?qū)χ袊訌姺婪丁Ｈ毡尽⒂《鹊葒c中國科技競爭趨于激烈。地緣沖突頻發(fā)，“安全”受關注，顛覆性技術改變戰(zhàn)爭形態(tài)，國家軍事沖突風險上升。發(fā)達國家通過移民、簽證等政策加大全球人工智能、量子等領域頂尖人才爭奪力度，中國面臨高端人才流失與引進難的雙重壓力。

二是國際科技與產(chǎn)業(yè)合作水平顯著降低。全球格局從“一個世界、一個體系”向“一個世界、多個體系”轉變。美國發(fā)起“科技戰(zhàn)”，推動科技和產(chǎn)業(yè)“選擇性脫鉤”，全球科技競爭進入高科技“冷戰(zhàn)時代”。美英澳“奧庫斯”深化軍事技術合作，威脅亞太地區(qū)和平安全，美日印澳機制或成針對中國的意識形態(tài)同盟。俄烏局勢變化下，美歐裂隙加深，2025年慕尼黑安全會議認可多極化。全球供應鏈重塑，跨國公司向東盟轉移，美國繞開世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）推行單邊戰(zhàn)略，沖擊傳統(tǒng)貿(mào)易體系。

三是科技先行優(yōu)勢衰減，維持科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢路徑充滿不確定性。網(wǎng)絡通信技術降低行業(yè)門檻，后發(fā)國家借助“學習曲線”可跨越技術發(fā)展階段。數(shù)字技術創(chuàng)新組合成本低，利于后發(fā)國家突破。如DeepSeek開源大模型打破美國底層技術壟斷，提升中國話語權，但也意味著國家間科技“級差”變化加快，世界主要國家既面臨“彎道超車”機遇也面臨優(yōu)勢被超越風險。

四是科技規(guī)制多樣化加劇，國家間“盟伴”關系復雜。第四次工業(yè)革命核心技術全球統(tǒng)一標準難出臺，各國組建“微聯(lián)盟”“動態(tài)組合”。小國憑技術優(yōu)勢影響結盟模式。但技術帶來的安全威脅缺乏規(guī)制，易被某些大國利用作為地緣政治競爭工具，通過建立劃分“科技威權國家”和“科技民主聯(lián)盟”等，加劇國際關系緊張。

五是科技領域安全風險上升。數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，關鍵信息基礎設施防護能力有待加強。例如，數(shù)據(jù)跨境流動已從技術合規(guī)問題升級為大國間的規(guī)則與信任博弈，增加了全球科技合作的成本與不確定性。

2.2 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加快

一是科學前沿加速縱深演進，步入“調(diào)控時代”。宏觀領域“一黑兩暗三起源五表征”成為研究焦點。微觀層面，基本粒子、引力波研究持續(xù)突破。物質(zhì)結構科學實現(xiàn)對原子、分子及電子的精準調(diào)控，將催生能源、信息、材料領域的技術與產(chǎn)業(yè)革命。生命科學邁向“預測編程”與“調(diào)控再造”，分子生物學等成果顯著提升人類對生命的認知與改造能力。能源領域加速向綠色低碳轉型，新材料朝個性化、復合化發(fā)展，深空深海探測體系不斷完善。

二是前沿與顛覆性技術群體性突破、交叉融合。以新一代信息技術、生物技術等為突破口，信息、生命、物質(zhì)等領域深度融合并集群突破。信息領域顛覆性技術頻出，數(shù)實融合成產(chǎn)業(yè)新趨勢；生物技術集群突破，推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；先進材料與制造融合升級制造業(yè)；能源科技活躍，助力綠色轉型；空天深海等新疆域競爭加劇。

三是智能革命、能源革命、健康革命、農(nóng)業(yè)革命孕育新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智能革命依托人工智能，推動工業(yè)自動化、服務個性化，加速認知能力開展創(chuàng)造性工作；能源革命聚焦可持續(xù)和清潔能源技術；健康革命提升醫(yī)療質(zhì)量與可及性；農(nóng)業(yè)革命借助科技提高生產(chǎn)力與可持續(xù)性，推動農(nóng)業(yè)向半工廠農(nóng)業(yè)轉型，四大革命共同創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟繁榮，建立清潔能源驅(qū)動的更加智能化、健康、可持續(xù)的生產(chǎn)模式，塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

四是人機共融成為生產(chǎn)與服務顯著特征，三元融合社會逐步成型。人機物智能技術聯(lián)通人類社會、虛擬與物理空間，形成以人為本的新社會形態(tài)。智能制造模式轉型，個性化生產(chǎn)興起，智能機器人研發(fā)成熱點。以增強現(xiàn)實（Augmented Reality，AR）技術為例，其在制造業(yè)的應用大幅提升生產(chǎn)效率，如波音公司早在2016年就通過應用增強現(xiàn)實眼鏡，使飛機線束組裝錯誤率顯著降低，裝配時間縮短25%。

2.3 中國進入經(jīng)濟社會轉型發(fā)展攻堅期

一是中國經(jīng)濟處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵轉型期。過去依賴要素與投資驅(qū)動的模式積累了結構性矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、附加值低，區(qū)域發(fā)展不平衡。“十五五”期間，需推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，筑牢新型工業(yè)化堅實基座，如制造業(yè)借助5G（第5代移動通信）、人工智能等技術向“中國智造”邁進，提升高端產(chǎn)業(yè)競爭力；同時培育生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。但企業(yè)面臨技術升級成本高、人才短缺問題，地方政府也需平衡轉型與增長，轉型難度大。

二是社會發(fā)展模式面臨深刻變革。人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障需求激增，亟待構建多層次養(yǎng)老體系，完善居家、社區(qū)、機構協(xié)同的養(yǎng)老格局，并加強專業(yè)人才隊伍建設。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，“城市病”凸顯，需加大基礎設施建設與公共服務資源優(yōu)化。居民對美好生活需求多元，要求政府推動基本公共服務均等化、提升社會治理能力，但資源有限性與需求無限性的矛盾制約轉型。

三是科技創(chuàng)新領域的攻堅任務十分艱巨。全球科技競爭下，中國高端芯片、工業(yè)軟件等關鍵核心技術存在“卡脖子”問題，影響產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟安全。科技創(chuàng)新高投入、高風險、長周期的特性，疊加企業(yè)研發(fā)強度不足、產(chǎn)學研協(xié)同不暢、成果轉化效率低等問題，增加了技術突破難度。

四是中國在能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡安全等領域需要加強風險防范和應對能力。中國進口能源依賴度高，能源結構需向可再生能源轉型以保障供應安全。糧食領域要穩(wěn)定播種面積、提升產(chǎn)能，完善儲備流通體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，網(wǎng)絡安全威脅加劇，需加強技術研發(fā)與監(jiān)管，守護信息安全與個人隱私。

3 “十五五”加快科技強國建設的重點任務

面向2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，對標對表習近平總書記強調(diào)的科技強國必須具備的“5個特征”，即擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力、關鍵核心技術攻關能力、國際影響力和引領力、高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力、科技治理體系和治理能力，“十五五”時期，應堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向，加強頂層設計和總體安排，著力實施6大任務，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，加快推進科技強國建設。

3.1 加強有組織的基礎研究

一是統(tǒng)籌重大科技項目布局。加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，構建目標導向與自由探索相互促進的基礎研究任務部署機制；建立戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程決策咨詢機制；在國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃，以及相關專項計劃中，加強重大科學目標導向、應用導向的基礎研究項目部署，避免多頭重復部署。

二是統(tǒng)籌重大創(chuàng)新平臺布局。改革運行機制，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢；疏通創(chuàng)新鏈條，構建良好科技創(chuàng)新生態(tài)；人才評價以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向。

三是推動體制機制改革。構建多元化基礎研究投入方式；創(chuàng)新政府管理方式，引導技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加強基礎研究；完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心的分類評價機制。

3.2 統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關

一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。發(fā)揮國家實驗室“總平臺”“總鏈長”作用，發(fā)揮國家科研機構建制化組織作用，發(fā)揮高水平研究型大學主力軍作用，發(fā)揮科技領軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用。

二是強化問題導向、場景導向的攻關。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大技術研發(fā)力度；建立核心技術項目研發(fā)清單和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，精準支持重大科技專項和關鍵核心技術攻關。

三是采取差異化的攻關策略。針對不同技術類型，分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，制定未來發(fā)展目標和攻關路徑；完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

3.3 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是支持科技領軍企業(yè)深度參與國家重大科技項目及標準制定。推動企業(yè)牽頭承擔國家重點研發(fā)計劃、科技重大專項等核心任務，在人工智能、量子信息等戰(zhàn)略領域形成“企業(yè)主導攻關方向、整合創(chuàng)新資源”的機制；支持企業(yè)聯(lián)合科研機構主導國際標準、國家標準制定，將技術優(yōu)勢轉化為規(guī)則話語權。

二是強化科技領軍企業(yè)在基礎研究領域的投入與布局。通過稅收優(yōu)惠、專項補貼等政策引導企業(yè)加大基礎研究投入占比，鼓勵企業(yè)與高校共建基礎研究實驗室、前沿科學中心，聚焦新材料、生命科學等底層技術領域開展協(xié)同攻關，打通“基礎研究—應用研究—產(chǎn)業(yè)轉化”鏈條，筑牢創(chuàng)新發(fā)展的科學根基。

三是構建以科技領軍企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新服務生態(tài)。整合政府、科研院所、金融機構資源，打造集技術研發(fā)、成果轉化、知識產(chǎn)權運營、中試熟化于一體的專業(yè)化服務平臺，為企業(yè)提供從技術攻關到產(chǎn)業(yè)化的全周期支撐；支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展；建立政企常態(tài)化對接機制，通過開放應用場景、提供創(chuàng)新基金等方式，推動領軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)形成“大帶小、小撐大”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.4 推動教育、科技、人才一體化發(fā)展

一是強化中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構建黨中央統(tǒng)一領導下，中央教育、科技、人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；強化中央在全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題上的事權，加強人才管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是深化教育綜合改革。探索構建與中國科技自立自強、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化基礎教育體系、教育模式；實施科學教育，改革育人模式，推進英才教育；優(yōu)先重點培養(yǎng)新興和未來產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才；深入推進“雙一流”高校和國家交叉學科中心建設，支持地方政府自主靈活地發(fā)展具有本地特點的職業(yè)教育；重點辦好一批高水平研究型大學；加快形成拔尖人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)機制，建立“偏才”“怪才”的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制；鼓勵社會力量依法創(chuàng)辦新型研究型大學。

三是深化人才培養(yǎng)、使用、評價機制改革。對國家急需的科技人才培養(yǎng)規(guī)模與結構進行科學研判、前瞻部署和統(tǒng)籌規(guī)劃；制定鼓勵民間資本資助優(yōu)秀青年科技人才政策；推動企業(yè)和高校、科研院所之間形成人才良性互動；構建多元主體共同參與、協(xié)同實施“教育科技人才一體化發(fā)展”的評價治理體系；建立教育評價、人才評價和科技評價的基礎數(shù)據(jù)和信息資料交互共享機制；鼓勵“雙一流”高校探索以“一體化發(fā)展”為導向的教育評價制度改革。

3.5 完善科技創(chuàng)新生態(tài)

一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。協(xié)調(diào)好區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的關系；統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域間戰(zhàn)略科技力量布局；促進創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間合理有序共享流動；通過融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡構建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系。

二是完善科技金融體系。進一步強化頂層設計，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立健全促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的基本性制度；加強符合科技企業(yè)特點的多層次資本市場建設；加大銀行系統(tǒng)創(chuàng)新，促進科技企業(yè)首貸比例和信貸規(guī)模大幅提升；構建國家重大科技項目多元化投入格局。

三是完善科技倫理治理體系。促進科技創(chuàng)新、科技倫理與科技安全相統(tǒng)一；健全多方協(xié)同共治的科技倫理治理體制；推進科技倫理治理的制度規(guī)范建設；把科技倫理治理作為深度參與國際科技治理體系的重要內(nèi)容。

四是完善科技安全保障體系。重點加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、極地、低空等新興領域國家安全能力建設，完善數(shù)據(jù)分類分級保護、安全審查、跨境流動管理等制度，強化關鍵信息基礎設施安全防護，完善科技安全風險監(jiān)測預警和應急處置體系。

3.6 加強開放創(chuàng)新合作

一是加強國際科技合作的頂層設計和戰(zhàn)略布局。制定新形勢下中國國際科技合作戰(zhàn)略；充分發(fā)揮重大科技基礎設施的國際科技合作平臺功能；加強科技外交和“二軌外交”。

二是加強與國際接軌的開放科研環(huán)境建設。完善科技資源流動制度建設與科技安全保障制度，加強識別人員交流與科技項目合作中的安全風險；完善企業(yè)開放創(chuàng)新的制度環(huán)境，穩(wěn)步擴大技術創(chuàng)新領域規(guī)則、管理、標準等制度性開放；加強國際科技合作領域的稅收、財政、金融等制度體系建設。

三是加大人才對外開放力度。設立國際頂尖人才計劃和國際學術組織；大力支持在中國建設全球性的科學組織；把握全球人才交流窗口期，大力引進外籍及華裔人才。

本文作者：潘教峰，劉明熹

作者簡介：潘教峰，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學公共政策與管理學院，研究員，研究方向為科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新管理、智庫科學與工程。

文章來 源 ： 潘教峰, 劉明熹. 世界科技發(fā)展中的中國：“十五五”形勢和任務[J]. 科技導報, 2026, 44(3): 28?33 .

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《科技導報》創(chuàng)刊于1980年，中國科協(xié)學術會刊，主要刊登科學前沿和技術熱點領域突破性的研究成果、權威性的科學評論、引領性的高端綜述，發(fā)表促進經(jīng)濟社會發(fā)展、完善科技管理、優(yōu)化科研環(huán)境、培育科學文化、促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化的決策咨詢建議。常設欄目有院士卷首語、科技新聞、科技評論、本刊專稿、特色專題、研究論文、政策建議、科技人文等。